Диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук

Принятие уполномоченным должностным лицом оперативного решения о применении меры принуждения при наличии достаточных оснований, включая квалификацию противоправного поведения (общественно опасной ситуации) и соотнесение его с гипотезой нормы, устанавливающей меру принуждения;

Практическое исполнение принятого решения, включающее совершение должностным лицом действий, предусмотренных диспозицией нормы права, закрепляющей меру принуждения и реализацию установленного диспозицией способа принудительного воздействия.

Фиксация факта применения меры принуждения (факультативный этап). Необходимость письменной фиксации может зависеть от наступившего результата.

4.3. В свою очередь процессуальный порядок реализации принудительных мер административного предупреждения, способы принудительного воздействия которых являются санкциями норм права, устанавливающих данные меры принуждения, включает следующие процессуальные действия, выступающие в качестве его стадий:

• 
  документальная фиксация индивидуально–конкретной ситуации, являющейся основанием для применения принудительной меры административного предупреждения и направление материалов на рассмотрение в уполномоченный орган, к уполномоченному должностному лицу (возбуждение индивидуального конкретного дела);
  
• 
  рассмотрение уполномоченным должностным лицом (органом) данного индивидуального конкретного дела и принятие по нему решения (юрисдикционного акта управления о применении принудительной меры административного предупреждения);
  
• 
  исполнение принятого по делу юрисдикционного акта, т.е. совершение действий по реализации предусмотренного санкцией правовой нормы принудительного способа воздействия на обязанное лицо.
  

4. 
   Процессуальный порядок применения принудительных мер административного предупреждения, способ принудительного воздействия которых закреплён санкцией правовой нормы, может рассматриваться в качестве самостоятельного структурного элемента административного процесса и именоваться «производством по применению отдельных мер административного предупреждения».
   
5. 
   В зависимости от способа принудительного воздействия, характеризующего содержание меры предупреждения, данное производство, как представляется, включает процессуальный порядок применения следующих мер предупреждения:
   

• 
  по аннулированию лицензии (на занятие лицензируемым видом деятельности; на занятие частной детективной и охранной деятельностью);
  
• 
  по аннулированию выданных разрешений (на хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия, на временное проживание или аннулированию вида на жительство иностранному гражданину или лицу без гражданства; на работу иностранному гражданину или патента, аннулированию разрешения на привлечение и использование иностранных работников);
  
• 
  по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации;
  
• 
  по принятию решения о госпитализации гражданина в медицинскую организацию в недобровольном порядке (оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в противотуберкулезную, иную медицинскую организацию непсихиатрического профиля) для обследования и лечения больных, страдающих заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (психическими; заразными формами туберкулёза и иными заразными заболеваниями);
  
• 
  по помещению несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;
  
• 
  по делам об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы.
  

1. 
   Процедуры применения отдельных принудительных мер административного предупреждения и мер административного пресечения, способ принудительного воздействия которых закреплён в диспозиции правовой нормы, их закрепляющих, имеют специфику в зависимости от реализуемого способа принудительного воздействия, характеризующего содержание конкретной принудительной меры.
   
2. 
   Предлагается внесение изменений в некоторые нормативноправовые акты, регулирующие порядок применения мер административного принуждения, способ принудительного воздействия которых закреплён диспозицией правовой нормы:
   

5.2.1. В Административном регламенте Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения включить обязанность уполномоченного лица регистрировать в КУСП отдела полиции каждый факт использования транспортных средств, принадлежащих государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям, гражданам, и составлять рапорт на имя начальника отдела, в котором должны быть указаны следующие сведения:

1. 
   Данные сотрудника, использовавшего транспортное средство
   

(Ф.И.О., должность);

2. 
   Данные водителя (или владельца транспортного средства);
   
3. 
   Марка, государственный номерной знак использованного транспортного средства;
   
4. 
   Основания использования транспортного средства;
   
5. 
   Время использования транспортного средства (продолжительность поездки) и пройдённое расстояние;
   
6. 
   Если была порча транспортного средства, описать видимые повреждения и пр.
   

5.2.2. В целях совершенствования полицейской практики по установлению личности гражданина при наличии оснований для проверки документов, удостоверяющих личность, целесообразно закреплённое в п. 13 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции» право сотрудников полиции «доставлятьграждан, то есть осуществлять их принудительное препровождение, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение в целях <…> установления личности гражданина» дополнить ещё одним основанием, а именно: «при отсутствии у него при себе документов, удостоверяющие личность, либо отказе их предъявить, если имеются основания для проверки у данного гражданина документов, удостоверяющих личность».
5.2.3. Дополнить статью 19 ФЗ «О полиции» разъяснением понятия «сопротивление», которое используется в нормах, регламентирующих основания и порядок применения сотрудниками полиции специальных мер административного пресечения, а именно частью 10 в следующей формулировке:
«Сопротивлением, указанным в ч. 3 ст. 19, п. 3 и 6 ч. 1 ст. 21 настоящего закона, признаются активные действия лица, совершившего уголовно или административно наказуемое деяние, в отношении сотрудника полиции, направленные на физическое преодоление законных принудительных действий сотрудника полиции либо выразившиеся в попытках данного лица вырваться или убежать при захвате, доставлении, применении иных мер административного принуждения, либо нанести удары, побои, повредить форменную одежду, причинить материальный ущерба имуществу».
5.2.4. Исключить из п.3 ст.19 ФЗ «О полиции» слова: «При этом сотрудник полиции обязан стремиться к минимизации любого ущерба», поскольку данное положение ограничивает право сотрудника на необходимую оборону в случаях контркриминального применения специальных средств административного принуждения и позволяет при оценке правомерности причинённого вреда в результате их применения руководствоваться принципом «объективного вменения».
6.1. Производство по применению отдельных принудительных мер административного предупреждения представляет собой деятельность уполномоченных субъектов (должностных лиц, судей) по возбуждению и разрешению индивидуального конкретного дела о применении принудительной меры административного предупреждения, способ принудительного воздействия которой закреплён санкцией правовой нормы, её устанавливающей, и реализации правоограничений, лишений и обременений, характеризующих содержание меры принуждения.
6.2. Производство по применению отдельных принудительных мер административного предупреждения является комплексным видом административно-процессуальной деятельности, который включает как административный, так и судебный порядок принятия решения о применении меры принуждения. Судебный порядок рассмотрения дел о применении принудительных мер административного предупреждения так же, как и дел об административных правонарушениях, построен на «эстафетном» принципе ведения производства, с точки зрения изменения органа (должностного лица), ведущего производство на каждой последующей стадии.
Как составная часть административно-процессуальной деятельности, рассмотрение и пересмотр в порядке административного судопроизводства подведомственных судам административных дел, перечисленных в ч. 3 ст. 1 КАС РФ, следует рассматривать в качестве стадий производства по применению конкретной принудительной меры административного предупреждения, а не самостоятельных видов производств в структуре административного процесса.
6.2. Для обеспечения участия в рассмотрении дела лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову в суд, в отношении которых ведётся производство по делу об административном надзоре, предлагается статью 6 ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы» дополнить частью 2 следующего содержания:
«2. В случаях признания необходимым обязательного участия в судебном заседании лица, в отношении которого решается вопрос об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений, предусмотренных частью 1 статьи 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, применяется привод лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном надзоре. Привод осуществляется органом внутренних дел (полицией) на основании определения суда, рассматривающего административное дело об административном надзоре, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел».
Соответственно в пункте 3 части 1 статьи 12 ФЗ «О полиции» после слов «подвергать приводу в полицию» добавить слова «или в суд».
6.4. Процессуальная деятельность по применению санкции нормы, устанавливающей конкретную принудительную меру административного предупреждения, должна рассматриваться не только через призму стадии, на которой принимается решение о применении данной меры принуждения, но и стадий возбуждения дела и исполнения принятого по делу решения, поскольку они имеют важное значение для достижения желаемого юридического результата, обусловленного реализацией способа принудительного воздействия, характеризующего содержание принудительных мер предупреждения.