Диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исследование материально-правовых основ и порядка применения принудительных мер административного предупреждения и мер административного пресечения позволяет сформулировать ряд теоретических выводов и практических рекомендаций, которые в обобщённом изложении выглядят следующим образом:

1. 
   Исходя из классификации мер административного принуждения, в зависимости от целей и способа обеспечения правопорядка и обеспечения общественной безопасности, включающей следующие четыре группы: 1) административного предупреждения; 2) административного пресечения; 3) административной ответственности; 4) административно-процессуального обеспечения, сделан вывод о том, что с точки зрения вида норм (материальных или процессуальных), реализацию которых обеспечивают перечисленные меры административного принуждения, и, исходя из целесообразности выделения, наряду с административным правом, административнопроцессуального права как самостоятельной отрасли права, можно вести речь о двух видах отраслевого принуждения:
   

административном, которое представлено мерами административного
предупреждения, пресечения и административной ответственности, закреплённых материальными и процедурными нормами административного законодательства, и административно-процессуальном, которое представлено мерами административно-процессуального обеспечения, установленными нормами административно-процессуального законодательства.

2. 
   Структуру правовой нормы, закрепляющей меру административного принуждения, определяют два содержательных элемента, характеризующих меру принуждения: 1) основание применения меры принуждения, которое закрепляется в гипотезе правовой нормы; 2) способ принудительного воздействия, который может быть закреплён либо в диспозиции, либо в санкции правовой нормы, устанавливающей меру принуждения.
   
3. 
   В зависимости от структурного элемента нормы права, в котором закреплён способ принудительного воздействия, характеризующий содержание меры административного принуждения, можно выделить: а) меры административного принуждения, способ принудительного воздействия которых закреплён диспозицией нормы права, устанавливающей меру принуждения;
   

б) меры административного принуждения, способ принудительного воздействия которых закреплён санкцией нормы права, устанавливающей меру принуждения.

1. 
   Исходя из характеристики целевого назначения мер административного предупреждения можно выделить две основные цели их применения: 1) обеспечение безопасности личности и общественной безопасности при наличии реальной или потенциальной угрозы причинения вреда охраняемым законом общественным отношениям; 2) предупреждение преступлений и административных правонарушений, в том числе повторного их совершения со стороны отдельных категорий лиц.
   
2. 
   Способы принудительного воздействия, характеризующие содержание мер предупреждения, представляют собой либо установленные законом правоохранительные действия уполномоченных должностных лиц, обеспечивающие соблюдение участниками общественных отношений запретов и предписаний, либо правоограничения, лишения или дополнительные обременения, которые должно претерпеть лицо, в отношении которого оказывается принудительное воздействие, направленные на предупреждение преступлений и административных правонарушений, в том числе повторного их совершения.
   

Указанные различия в способах принудительного воздействия, характеризующих содержание выделенных двух групп мер административного предупреждения, определяют специфику структуры норм права, устанавливающих меры административного предупреждения.

3. 
   Как представляется, меры предупреждения, способы принудительного воздействия которых представлены в законе в виде конкретных правоохранительных действий уполномоченных должностных лиц, закреплены в диспозициях норм права, устанавливающих меры административного предупреждения, предназначенных для обеспечения безопасности личности и общественной безопасности при наличии реальной или потенциальной угрозы причинения вреда охраняемым законом общественным отношениям.
   

В свою очередь меры предупреждения, способы принудительного воздействия которых представлены в законе в виде правоограничений, лишений и дополнительных обременений, не относящихся к числу административных наказаний, закрепленные в санкциях норм права, устанавливающих меры административного предупреждения, направлены на предупреждение преступлений и административных правонарушений, в том числе повторного их совершения, со стороны отдельных категорий лиц.
В отличие от норм, устанавливающих меры административной ответственности, нормы, устанавливающие принудительные меры административного предупреждения, состоят из двух элементов: гипотезы и диспозиции, либо гипотезы и санкции.

1. 
   Соискатель поддерживает позицию административистов, которые считают, что меры административного пресечения и меры административнопроцессуального обеспечения тесно взаимосвязаны между собой, но тем не менее являются самостоятельными правовыми формами государственного принуждения, представленными в административном и административнопроцессуальном принуждении как отраслевых видах принуждения, регламентированных соответственно административным и административнопроцессуальным правом.
   
2. 
   Меры административного пресечения и меры административнопроцессуального обеспечения различаются по основаниям, целям, срокам применения и особенностям нормативного регулирования, а именно:
   

1. 
   меры административного пресечения применяются при наличии события административного правонарушения или преступления либо иной реально возникшей угрозы (материального основания); меры процессуального обеспечения применяются при наличии как материального, так и процессуального основания, которое обусловлено необходимостью обеспечить соответствующее процессуальное действие в рамках конкретного производства;
   
2. 
   главная цель применения мер пресечения – прекращение противоправных действий, подпадающих под признаки объективной стороны административного правонарушения или преступления; цели применения мер административно-процессуального обеспечения имеют процессуальную природу и определяется задачами того производства, ведение которого они обеспечивают;
   
3. 
   меры административного пресечения применяются с момента обнаружения до момента прекращения противоправного действия; меры процессуального обеспечения применяются, как правило, после прекращения противоправного действия с момента возбуждения дела до его завершения;
   
4. 
   меры административного пресечения, как правило, урегулированы материальными нормами административного права, а меры административно-процессуального обеспечения – только нормами административно-процессуального права.
   

Указанные различия позволяют отграничить меры административного пресечения от мер процессуального обеспечения и определить перечень мер пресечения.

3. 
   Способы принудительного воздействия, характеризующие содержание мер административного пресечения, в законе закреплены в виде конкретных правоохранительных действий уполномоченных должностных лиц, направленных на прекращение противоправного действия либо устранение реально существующей угрозы личной или общественной безопасности.
   

С учетом классификации мер административного пресечения на общие и специальные, автор приходит к выводу, что обычные (общие) меры пресечения являются обычной, предусмотренной законном реакцией, позволяющей пресечь различные по форме и содержанию противоправные действия, а специальные меры применяются для преодоления противодействия (сопротивления), оказываемого правонарушителем при применении к нему общих мер пресечения и прекращения совершающегося противоправного деяния.

3. 
   Способы принудительного воздействия, характеризующие содержание мер административного пресечения, сформулированы в виде конкретных правоохранительных действий уполномоченных должностных лиц, которые закрепляются в диспозициях норм, устанавливающих данные меры принуждения.
   

При характеристике способа воздействия, раскрывающего содержание специальных мер пресечения, законодатель употребляет понятие «применение», которое является универсальным и не отражает особенностей реализации каждого из перечисленных в законе средств воздействия: физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия.
Поскольку в нормах, регулирующих специальные меры пресечения, способы принудительного воздействия сформулированы в самом общем виде, что не позволяет чётко определить пределы принудительного воздействия при реализации конкретной меры административного пресечения, по мнению соискателя, диспозиции данных норм нуждаются в дальнейшей корректировке.
В связи с этим вводную фразу ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О полиции» предлагается изложить в следующей редакции:
«Сотрудники полиции имеют право <…> применять физическую силу,
т.е. вступать в непосредственный, основанный на мускульной силе, механический контакт с объектом воздействия (лицом, имуществом), в том числе путём захватов лица за его одежду, использования приёмов самбо и иных боевых приёмов борьбы, в том числе нанесения ударов».
Для конкретизации способов принудительного воздействия при применении огнестрельного оружия предлагается:

• 
  вводную фразу части 1 статьи 23 после слов «применять огнестрельное оружие» дополнить словами «путём производства выстрела на поражение человека»;
  
• 
  вводную фразу части 2 статьи 23 после слов «применять огнестрельное оружие» дополнить словами «путём использования его поражающих и огнестрельных свойств».
  

1. 
   Меры административного принуждения, способ принудительного воздействия которых закреплён диспозициями правовых норм их устанавливающих, реализуются в форме использования права в рамках материальноправовой административной процедуры.
   

В свою очередь меры административного принуждения, способ принудительного воздействия которых закреплён санкциями правовых норм, их устанавливающих, реализуются в форме применения права в рамках процессуальной административной процедуры их применения либо судебной процедуры в рамках административного судопроизводства.

2. 
   Учитывая особенности (отличительные черты) реализации мер административного пресечения и мер административного предупреждения, способ принудительного воздействия которых закреплён диспозицией правовой нормы, выделим этапы процедурного (материально-правового) порядка применения данных мер:
   

1.