Диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук

Использование транспортных средств, принадлежащих государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям, гражданам. Порядок применения данной меры административного предупреждения – это процедура, которой обязан следовать сотрудник полиции при возникновении условий, наличие которых позволяет ему использовать транспортное средство, принадлежащее государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям,

гражданам.

С точки зрения содержания процедуры использования сотрудником полиции транспортного средства, можно выделить три этапа (группы действий), а именно действий сотрудника непосредственно перед его использованием, в сам момент и после его использования.
Так, исходя из анализа пункта 37 части 1 статьи 13 ФЗ «О полиции», порядок использования данной принудительной меры состоит из следующих этапов:

1. 
   Перед использованием транспортного средства сотрудник полиции обязан:
   
   1. 
      Самостоятельно определить необходимость использования транспортного средства, то есть убедиться в наличии законных оснований, а именно квалифицировать возникшую ситуацию как «случай, не терпящий отлагательства» при намерении использовать транспортные средства, принадлежащие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям, либо как «исключительный случай» при намерении использовать транспортные средства, принадлежащие гражданам.
      
   2. 
      Остановив транспортное средство, сотрудник должен без промедления подойти к водителю, представиться в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 5 ФЗ «О полиции», кратко сообщить причину остановки. Однако сложившаяся обстановка может требовать от сотрудника оперативных действий, когда нет времени на промедление, поэтому он может сообщить водителю только о своей принадлежности к полиции и цель использования транспортного средства. По возможности сотрудник полиции обязан выполнить и иные действия, предусмотренные указанной нормой (назвать свои должность, звание, фамилию, разъяснить лицу причину и основания применения данной принудительной меры административного предупреждения и т.д.).
      

При необходимости использования транспортного средства сотрудник обязан сообщить водителю цель использования и маршрут движения (за исключением случаев, когда транспортное средство необходимо для преследования лиц, совершивших преступления)¹.

3. 
   Сотрудник полиции должен предложить водителю предоставить ему транспортное средство, разъяснив при этом, что невыполнение данного требования влечёт за собой административную ответственность по ч. 1 ст.12.25 КоАП РФ.
   
1. 
   При использовании транспортного средства сотрудник полиции обязан соблюдать Правила дорожного движения.
   

Управление транспортным средством, используемым сотрудником полиции, осуществляется самим водителем при отсутствии необходимости его отстранения от управления транспортным средством. При наличии оснований, закреплённых п. 126 Административного регламента², сотрудник полиции может отстранить водителя от управления транспортным средством на период его использования, в том числе удалить его из транспортного средства. В таком случае сотрудник обозначает время и место возврата транспортного средства.

3. 
   После использования транспортного средства сотрудник полиции обязан возместить по требованию владельца транспортного средства понесённых им расходов (например, оплата бензина) либо причинённого ему материального ущерба (например, при порче или утрате транспортного средства в результате аварии) в порядке, установленном федеральным законом.
   

Постановлением Правительства «О правилах дорожного движения»¹ установлено, что сотрудники полиции по просьбе водителя должны выдать ему справку установленного образца или сделать запись в путевом листе (с указанием продолжительности поездки, пройденного расстояния, своей фамилии, должности, номера служебного удостоверения, наименования своей организации).
Ранее образец справки был представлен в Административном регламенте, однако был исключён Приказом МВД России от 13.08.2012 № 780.
Целесообразно, на наш взгляд, каждый факт использования транспортных средств, принадлежащих государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям, гражданам, регистрировать в
Книге учета сообщений о происшествиях территориального отдела полиции (далее – КУСП), где проходит службу сотрудник полиции, его использовавший. Так, сотрудник по телефону должен сообщить оперативному дежурному об использовании указанных транспортных средств и сопутствующих обстоятельствах. По прибытии в отдел полиции обязать сотрудника полиции составить соответствующий рапорт на имя начальника отдела. Думается, что данный рапорт вполне может быть оформлен в свободной форме. Но необходимо, на наш взгляд, в качестве справочной информации в Административный регламент включить перечень сведений, который должен быть в нем указан. Итак, к таким сведениям необходимо отнести:

1. 
   Данные сотрудника, использовавшего транспортное средство
   

(Ф.И.О., должность);

2. 
   Данные водителя (или владельца транспортного средства);
   
3. 
   Марка, государственный номерной знак использованного транспортного средства;
   
4. 
   Основания использования транспортного средства;
   
5. 
   Время использования транспортного средства (продолжительность поездки) и пройдённое расстояние;
   
6. 
   Если была порча транспортного средства, описать видимые повреждения и пр.
   

Данное предложение, думается, решит ряд проблем. Во-первых, не всегда есть реальная возможность составить данную справку на месте (отсутствие времени, обусловленное оперативностью решаемых задач; отсутствие письменных принадлежностей или условий и др.); во-вторых, водителю может понадобиться данная справка спустя время (для предоставления третьим лицам: на работу, в страховую компанию и др.), когда обстоятельства будет трудно восстановить. В случае, если о применении данной меры сделана запись в КУСП, водитель (владелец транспортного средства) может получить талон-уведомление, на основании которого может и спустя длительное время запросить справку, в которой будет отражена информация согласно сведениям, представленным в рапорте сотрудника полиции. Данное обязательство необходимо закрепить в Административном регламенте.
Отметим, что в настоящее время данная мера применяется редко в связи с тем, что практически каждый сотрудник полиции имеет личный или служебный автотранспорт. Так, 94,6 % опрошенных нами сотрудников не использовали транспортные средства организаций, общественных объединений и граждан.
Вместе с тем опросы сотрудников полиции показывают, что на практике они использовали транспортные средства организаций, общественных объединений и граждан в следующих случаях:

• 
  для отбуксировки с места дорожно-транспортного происшествия повреждённых транспортных средств – 8 чел. (среди них: 6 – ГИБДД, 1 – УР, 1
  
• 
  УУП);
  
• 
  для доставления в медицинские организации граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи – 6 чел. (среди них: 2 – ГИБДД, 2 – УР, 2 –
  

УУП);

• 
  для пресечения преступлений, преследования лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении – 1 чел. (УУП);
  
• 
  для проезда к месту совершения преступления, административного правонарушения, к месту происшествия – 1 чел. (УУП).
  

Мнения правоприменителей (среди опрошенных 297 сотрудников полиции) в отношении того, по каким причинам они бы не использовали транспортные средства организаций, общественных объединений и граждан, представляют следующую картину:

• 
  использование транспортного средства в таком случае несоразмерно с риском порчи чужого автотранспорта –223 чел.;
  
• 
  в связи с неготовностью граждан исполнять данную обязанность –179
  

чел.;

• 
  в связи со сложной процедурой оформления использования транспортного средства –108 чел.
  
• 
  не ответили; пользуются личным/служебным автотранспортом; затруднились ответить –13 чел.
  

Большинство опрошенных полагают, что при возникновении подобных ситуаций эффективно работает возможность взаимодействия служб и подразделений, в том числе при участии добровольной народной дружины и лиц, занимающихся частной охранной деятельностью. Однако 39 человек пояснили, что при возникновении случаев, не терпящих отлагательств, использовали бы транспортные средства организаций, общественных объединений и граждан.
Кроме того, в ходе проведённого анкетирования было выяснено, что в отдалённых населённых пунктах материально-техническое обеспечение оставляет желать лучшего, так же, как и укомплектованность подразделений и служб. Недостаточное количество сотрудников, невозможность использования плановперехватов на огромных обслуживаемых территориях, включающих в себя леса, поля и т.п. порождает соответствующие негативные последствия.
Вместе с тем опросы сотрудников полиции показывают, что на практике они используют транспортные средства для преследования лиц, совершивших административные правонарушения, которые близки по степени общественной опасности к преступлениям. Данные, полученные в ходе проведённого интервьюирования сотрудников полиции города Санкт-Петербурга, свидетельствуют о том, что большая часть опрошенных использовала транспортное средство для преследования лиц, совершивших преступления.