РОЛЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА
В описании
факторов, от которых зависит уровень национальной конкуренто- способности, последней переменной является роль правительства. Многие рас- сматривают правительственное воздействие на современную международную конкуренцию едва ли не как самое основное. Политика японского и корейского правительств особенно ассоциируется с успехом фирм этих стран.
Сделать роль правительства в международной конкуренции пятым детерми- нантом очень соблазнительно. Однако такое ее понимание нельзя признать ни пра- вильным, ни наиболее полезным. Действительная роль правительства в формиро- вании национальных преимуществ заключается в оказании влияния на все четыре детерминанта. Рисунок 3–4 приблизительно иллюстрирует эту общую систему.
Правительство может влиять и подвергаться влиянию — как позитивному, так и негативному — всех четырех детерминантов, и это видно из ряда приме- ров, приведенных выше. На параметры производственных факторов воздей- ствуют субсидии, политика в
отношении рынков капитала, образования и т. д. Роль правительства в формировании параметров местного спроса часто бы- вает менее заметна. Правительственные органы устанавливают местные нормы и стандарты в производстве того или иного товара, а также инструкции, влия- ющие на поведение потребителей. Правительство также часто является глав- ным покупателем различной продукции: товары для армии, телекоммуникаци- онное оборудование, самолеты для национальных авиалиний и т. д. Роль, кото- рую оно играет как покупатель, может как помочь, так и навредить развитию национальной промышленности.
Правительство может формировать условия развития родственных отрас- лей и поставщиков также и другими способами, такими как контроль над ре- кламными средствами или регулирование деятельности инфраструктуры. Пра- вительственная политика может влиять на стратегию фирм, их структуру и со- перничество, используя регулирование рынков капитала, налоговую политику и антитрестовские законы.
В свою очередь, четыре детерминанта тоже могут влиять на правительство. Например, распределение капиталовложений на нужды образования произво- дится в зависимости от числа местных конкурентов (см. гл. 4). Высокий уровень внутреннего спроса на тот или иной товар может привести к быстрому вводу правительственных норм техники безопасности.
Очевидно, что влияние правительства на основные факторы, определяю- щие уровень национальной конкурентоспособности,
может быть или положи- тельным, или отрицательным. Например, стимулируя раннее развитие спроса на факсимильную аппаратуру, японское правительство способствовало росту конкурентоспособности. Документы, выполненные на этой аппаратуре, были признаны действительными японским Министерством юстиции, и Япония одна из первых разрешила присоединять это оборудование к обыкновенным
3. Детерминанты конкурентного преимущества стран 171
телефонам. Однако если правительственные регулирование или закупки ведут к чрезмерному или слишком рано возникающему внутреннему спросу, отвле- кающему местные фирмы от международных рынков, то в таком случае пра- вительство играет негативную роль. Например, очень строгое регулирование финансовых рынков в Италии привело к тому, что финансовые институты этой страны оказались неспособны конкурировать на мировом рынке.
Положительное или отрицательное влияние правительства на уровень кон- курентоспособности становится ясным, если рассматривать правительство как институт, способный оказывать воздействие на национальный «ромб». Вполне возможно существование гораздо более сложных вариантов государственной
по- литики и ее результатов, чем это принято считать. Теория детерминантов, опре- деляющих национальные преимущества, предлагает такую правительственную политику, которая в некоторых случаях резко отличается от вариантов, предла- гаемых менее целостными концепциями. Например, кажется разумным сдер- живать рост стоимости национальной валюты, если цены на ресурсы рассма- триваются как основа в экономике с неизменным уровнем развития технологий и навыков. Однако давление рынка и проистекающие отсюда научно-техниче- ские усовершенствования могут
преодолеть ценовой фактор, так что слишком низкая оценка национальной валюты может препятствовать росту конкуренто- способности и ориентировать фирмы на наименее стабильные, чувствительные к колебаниям цен сегменты рынка. Результатом является долговременное па- дение уровня конкурентоспособности. Правительственная «помощь» фирмам, устраняющая необходимость совершенствования производственных процессов, является по сути своей контрпродуктивной.
Правительство оказывает значительное влияние на уровень национальной конкурентоспособности, хотя это влияние неизбежно оказывается частичным
67. Правительственная политика обязательно потерпит поражение, если она явля- ется единственным источником национальнных преимуществ. Политика дей- ствует успешно в тех областях, где
имеются основные детерминанты, опреде- ляющие национальные преимущества, а правительство может только усилить их действие. Видимо, правительство может улучшить шансы достижения высо- кого уровня конкурентоспособности, но у него недостает сил, чтобы самому соз- дать необходимые условия. Вернемся ко всем этим вопросам при обсуждении правительственной политики в главе 12.
ДЕТЕРМИНАНТЫ В ПЕРСПЕКТИВЕ
В этой главе обсуждались детерминанты национального преимущества в от- расли, а также роль случая и влияние правительства на их развитие. Эти де- терминанты оценивают экономическую среду исходя из того, является ли она благоприятной для конкуренции в этой отрасли.
Ранее были описаны силы, которые побуждают фирмы развивать и поддерживать свою конкурентоспо- собность. Национальный «ромб», являясь отражением совокупности различных
