Часть международные экономические отношения

Глава 15. Современное тарифно-таможенное регулирование
15.1 Механизм таможенного регулирования внешнеторговой деятельности в РФ
15.2 Виды таможенных пошлин и особенности их исчисления
15.3 Таможенная стоимость и методы её определения
15.4 Система управления таможенными рисками
15.5 Направления совершенствования таможенно-тарифного регулирования в РФ


15.1. Механизм таможенного регулирования внешнеторговой деятельности в РФ

Таможенно-тарифное регулирование, занимает центральное место в механизме государственного регулирования внешнеторговых связей. В соответствии со ст.2 Федерального закона от 08.12.2003 №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» таможенно-тарифное регулирование определяется как «метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин». Основным инструментом таможенно-тарифного регулирования является таможенный тариф. Согласно Конституции РФ (п. «ж» ст. 71) таможенное регулирование находится в ведении РФ.

Правовую основу таможенно-тарифного регулирования ВЭД в нашей стране составляют Таможенный кодекс РФ и Закон «О таможенном тарифе». Таможенный кодекс РФ – это закон, регулирующий деятельность служб таможенного контроля, их права и обязанности, порядок таможенного контроля, разделение функций законодательной и исполнительной власти в таможенном деле. Закон «О таможенном тарифе» регулирует обложение пошлинами товаров и других предметов, определяет порядок, методологию таможенного обложения и связанные с этим действия субъектов ВЭД.
Одним из обеспечивающих механизмов таможенного регулирования, системы мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования (запретов и ограничений) является таможенное дело. Таможенное дело относится исключительно к ведению федеральных органов государственной власти и непосредственно осуществляется таможенными органами РФ, представляющими собой единую систему, включающую федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела (Федеральная таможенная служба РФ), региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты. При этом общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство РФ.
В системе торгово-политического регулирования внешней торговли деятельность таможенной службы занимает центральное место, в связи с тем, что на таможенную службу возложена главная контрольная функция за перемещением товаров, валютных ценностей и транспортных средств через таможенную границу России, а также правильности исчисления и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и сборов.
Организация таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ:
Все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу РФ, подвергаются определенным таможенным процедурам, одной из которых является таможенное оформление.
Таможенное оформление – это юридическое оформление всех действий, осуществляемых участниками таможенного оформления и направленных на обеспечение соблюдения действующего законодательства, установленного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, соблюдения мер таможено-тарифного регулирования и поэтому производится одновременно с таможенным контролем.
Все таможенные операции по целям, кругу действующих лиц, перечню требуемых документов объединяются в самостоятельные группы и разделяются на следующие таможенные процедуры.
Прибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ допускается в пунктах пропуска через Государственную границу РФ и представляет собой процедуру ввоза на таможенную территорию РФ товаров и транспортных средств, предусматривающую их доставку и предъявление таможенному органу с предоставлением документов и сведений в отношении ввозимых товаров и транспортных средств. Перечень необходимых документов и сведений при прибытии товаров в зависимости от видов транспорта, на котором осуществляется международная перевозка, представлен в ст. 73-76 ТК РФ. К таким относятся документам относятся документ на транспортное средство, коммерческие документы на перевозимые товары, общая декларация, декларация о грузе, декларация о судовых припасах и др.
После пересечения границы товары помещаются под процедуру внутреннего таможенного транзита. Внутренний таможенный транзит (ВТТ) – таможенная процедура, при которой иностранные товары перевозятся по таможенной территории РФ без уплаты таможенных пошлин, налогов и применения запретов и ограничений экономического характера, путем использования пломб, обеспечения таможенных платежей, и в ряде случаев, таможенного сопровождения для осуществления функции контроля доставки товаров. Место доставки товаров при ВТТ определяется таможенным органом отправления на основании сведений о пункте назначения, указанном в транспортных (перевозочных) документах.
После завершения в таможне назначения процедуры ВТТ товары помещаются для временного хранения на склады временного хранения (СВХ), представляющие собой открытые площадки, являющиеся зоной таможенного контроля. Различают склады временного хранения закрытого типа, предназначенные для хранения товаров владельца СВХ и открытого типа – для хранения любых товаров любыми лицами.
Таможенное оформление осуществляется в таможенном органе назначения посредством декларирования товаров. Декларирование относится к наиболее важному этапу процедуры перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществлению та­моженных формальностей и представляет собой заявление декларантом или таможенным брокером таможенному органу све­дений о товарах, необходимых для таможенных целей. При этом декларантом является лицо, которое декларирует или от имени которого декларируются товары, а таможенным брокером – юридическое лицо, включенное в соответствии с определенными требованиями (наличие специалистов по таможенному оформлению, наличие обеспечения уплаты таможенных платежей в размере не менее 50 млн. руб. и пр.) в Реестр таможенных брокеров, совершающее таможенные операции от имени и по поручению декларанта. Перечень основных документов, представляемых при декларировании таможенному органу, установлен ст.131 ТК РФ и включает договоры международной купли-продажи, коммерческие документы, транспортные (перевозочные) документы, разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение установленных ограничений, документы, подтверждающие происхождение товаров, платежные и расчетные документы, документы, подтверждающие сведения о декларанте и лицах.
Необходимые сведения заявляются в сле­дующих формах: конклюдентной; устной; письменной; электронной. Устная и конклюдентная формы декларирования применяются в случае перемещения товаров физическими лицами для личных или иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности целей. Причем, при применении конклюдентной формы таможенному органу сооб­щается об отсутствии товаров, за перемещением которых законодательством установлен повышенный контроль, в то время как посредством других форм (письменная, электронная и устная) декларант заявляет таможенному органу сведения о фактически перемещаемых им товарах.