Часть международные экономические отношения

13.4. Философия стандартов ИСО

Расширение внешнеторговых и экономических отношений стран, постоянное усложнение продукции, трудности определения ее потребительских свойств, привели к необходимости проведения объективных испытаний независимо от изготовителя и потребителя продукции, то есть третьей стороной

Сертификация третьей стороной, т.е. посредническая сертификация, предусматривает участие сторонней организации, независимой от участвующих в вопросе стороне. Сторонняя организация оценивает и подтверждает правильность проводимых мероприятий в соответствии с принятыми правилами, осуществляет испытание образцов, надзор за состоянием технического процесса.
В настоящее время системы сертификации созданы на государственном уровне практически во всех странах, и в каждой стране имеют свои национальные отличительные особенности, что может создать дополнительные трудности компании при ее выходе на международный уровень со своим продуктом.
Поэтому трудности на пути развития сертификации помогают преодолеть:
– деятельность международных организаций в области сертификации;
– заключение межгосударственных и региональных соглашений по взаимному признанию результатов сертификационных испытаний.
Возникновение стандартизации и сертификации связано с предоставлением потребителю гарантий по соответствию покупаемых им товаров требованиям конкретных стандартов. С развитием стандартизации и сертификации стало очевидным положительное влияние на торговые связи между государствами: сроки получения разрешения на ввоз значительно сокращались для сертифицированного товара; не требовалось повторных испытаний в принимающей стране, если она признавала сертификат поставщика.
По мере увеличения количества национальных стандартов и систем сертификации все более отчетливо обозначились их различия. Эти различия связаны как со стандартами, на соответствие которым проводятся сертификационные испытания, так и с законами, на основании которых введена сертификация, а также с правилами процедуры сертификации и пр. В связи с этим определилась совсем другая роль сертификации в международной торговле – как технического барьера.
Подобные барьеры возникают не только по указанным причинам, которые в определенной степени складывались объективно. Иной механизм возникновения препятствий в торговле имеет превращение сертификации в способ протекционизма внутреннего (или регионального, как в ЕС) рынка от товаров иностранного производства. В таких случаях используют усложнение административной стороны испытаний импортируемых товаров, ужесточают контроль качества, принимают стандарты (государственные или региональные), касающиеся процедуры испытаний, что отражается на порядке признания зарубежных сертификатов, а для некоторых стран признание вообще оказывается невозможным.
Важно отметить, что вероятность превращения стандарта в инструмент конкурентной борьбы велика, а поскольку иностранному поставщику придется доказывать соответствие продукции весьма высоким требованиям, то получить сертификат соответствия будет практически невозможно.
Философия стандартов серии ИСО 9000 основывается на экономически эффективном применении «правила доверия», позволяющем рациональнее использовать ресурсы как каждого предприятия в отдельности, так и международного бизнеса в целом. Можно считать, что стандарты систем качества ISO 9000 были внедрены именно для того, чтобы дать предприятиям большую уверенность в поставщиках. Важно четко разделять два понятия – управление качеством и сертификация систем качества. Управление качеством – одна из функций управления предприятием, которая позволяет реально обеспечивать высокий уровень качества продукции за счет управления производством и обслуживанием. Система управления качеством организована в соответствии со спецификой и задачами конкретного предприятия. Стандарты ИСО 9000 предлагают методику построения такой системы, которая может быть официально сертифицирована. Сертификация системы качества сама по себе не может обеспечить повышение качества. Она всего лишь показывает другим субъектам рынка, что система качества предприятия организована в соответствии с определенными требованиями и эффективно функционирует, обеспечивая стабильное и высокое качество продукции предприятия.
Сертификацию проводят специализированные сертификационные бюро (или регистры). Эти регистры зарегистрированы в соответствующих государственных и международных органах стандартизации, что позволяет обеспечить доверие к выдаваемым ими сертификатам. Стандарты ИСО 9000 признаны во многих странах. Существуют переведенные на национальные языки и адаптированные версии стандартов, такие как, ГОСТ Р ИСО 9000. В то же время сертификация по ИСО 9000 не является обязательным требованием к производителям. Даже в развитых странах сертификация по ISO 9000 обязательна (по закону) только для поставщиков в военной и аэрокосмической отраслях, а также в некоторых отраслях, производящих продукцию, от качества которой зависят жизни людей. Однако, наличие сертификата ISO 9000, тем не менее, зачастую является ключевым фактором успеха в международном бизнесе и свидетельствует о принадлежности компании к цивилизованному деловому миру. Кроме того, системы качества многих компаний требуют наличия сертифицированных систем качества у их поставщиков.
Универсальность семейства стандартов ISO заключается в том, что они не предлагают абсолютных измеримых критериев качества для каждого отдельного вида продукции и услуг (например, требуемых технических характеристик продукции). Это было бы и невозможно – ведь качество – есть способность продукции удовлетворять потребности людей, а потребности – бесконечно разнообразны. Стандарты семейства ISO 9000 задают лишь методологию функционирования системы качества, которая в свою очередь должна обеспечивать высокое качество продукции, производимой предприятие, иными словами – обеспечивать высокую степень удовлетворенности потребителей.
Основополагающими являются стандарты ИСО 9001 и 9004, которые полностью гармонизированы между собой по структуре и содержанию. Они могут использоваться как совместно, так и раздельно. Оба стандарта имеют идентичную структуру, основанную на модели процесса менеджмента качества, но разные области применения. Оба стандарта применяются ко всем категориям продукции и составляют основу для требований, которые могут быть разработаны конкретными отраслями.
Стандарты ИСО 9001:2000 и ИСО 9004:2000 запланированы как совместимые со стандартами других систем, в частности, с ИСО 14001 и 14004, регламентирующими системы управления охраной окружающей среды.
В связи изменениями в стандартах ИСО серии 9000 пересмотрены национальные российские стандарты ГОСТ Р 40.002, ГОСТ Р 40.003, ГОСТ Р 40.005, и введен в действие ГОСТ Р ИСО МЭК 62-2000.
Принципиальные отличия новой версии стандартов серии ИСО 9000:20000:
1. На первом плане находятся вопросы определения ожиданий клиента и удовлетворенность клиента.
2. В большей степени подчеркивается ответственность руководства.
3. Стандарт направлен на реальные процессы в деятельности предприятия.
4. Улучшена возможность интеграции с другими системами (например, с системой управления охраной окружающей среды в соответствии со стандартом ИСО 14001).
5. Улучшена возможность применения стандартов любыми компаниями, независимо от их размеров, отрасли или продукции.
6. Появилось требование измерения удовлетворенности клиента.
7. Выдвинуты новые требования, касающиеся управления ресурсами.
8. Устранена путаница с применением некоторых терминов.
Пересмотренный стандарт ИСО 9001:2000 заменяет стандарты ИСО 9001, ИСО 9002, ИСО 9003 версии 1994 г. Данный документ включает в себя практически все требования ИСО 9001:1994, добавляя к ним ряд новых. Полностью изменилась структура стандарта. Вместо жесткого деления требований на 20 элементов введены 5 основных разделов:

• 
  Система менеджмента качества,
  
• 
  Ответственность руководства,
  
• 
  Менеджмент ресурсов,
  
• 
  Процессы жизненного цикла продукции,
  
• 
  Измерение, анализ и улучшение.
  

Семейство ИСО 9000 особенно стандарты, предназначенные для использования в договорных случаях, для оценки или сертификации (ИСО 9001, ИСО 9002 и ИСО 9003) работает во всем мире во многих отраслях промышленности и экономики. Было специально разработано множество схем, учитывающих особенности отдельных секторов международного бизнеса.
Важно отличать схемы, повторяющие без изменений семейство ИСО 9000 от схем, включающих локализованные версии этих международных стандартов. Если серия ИСО 9000 явилась лишь ядром для размножения локализованных стандартов, извлеченных из ИСО, но отличающихся от них по содержанию и структуре, то это ограничивает тенденцию стандартизации во всем мире из-за размножения (увеличения количества) несовместимых стандартов и несовместимых требований.
Несмотря на то, что первоначально стандарты ИСО 9000 предполагались как средство для согласования большого числа национальных и международных стандартов, они могут быть использованы также как в контрактной, так и во вне контрактной ситуациях. В «Руководящих указаниях по выбору и применению» поясняется, что в обоих этих случаях желательно, чтобы предприятие-поставщик установило и поддерживало Систему Качества, что позволит повысить его конкурентоспособность и достигнуть требуемого качества продукции при минимальных затратах.
Стандарты ИСО 9000 имеют своей целью оказать помощь в определении потенциальных поставщиков, обладающих эффективной Системой Качества. Стандарт помогает уменьшить затраты на качество, так как у предприятия появляется доверие и уверенность в качественной деятельности поставщика. Соответствие стандартам ИСО 9000 создает предпосылки для заключения договорных соглашений между покупателем и поставщиком. Предприятия, сертифицированные по ИСО 9000, воспринимаются потребителем как жизнеспособные поставщики.
Каждое предприятие заинтересовано в формальной регистрации соответствия с положениями стандартов, т.к. регистрационный номер ИСО 9000 становится важным элементом при выборе компании в качестве поставщика.
Стандарты ИСО 9000 определяют минимальные требования, которые поставщик должен выполнить для того, чтобы гарантировать потребителю получение продукции, соответствующей его требованиям. Введение этих стандартов оказало значительное влияние на предприятия во всем мире, так как поставщики теперь могут быть оценены последовательно и единообразно.
Таким образом, требования международного бизнеса рынка подталкивают поставщика продукции (товаров и услуг) к внедрению систем качества. Однако, внедряя на предприятиях систему качества в соответствии с ИСО 9000, предприниматель получает и выгоду:

1. 
   за счет перераспределения затрат сокращается та их доля, которая шла на обнаружение и исправление дефектов, общая сумма затрат снижается и появляется дополнительная прибыль;
   
2. 
   повышается исполнительская дисциплина на предприятии, улучшается мотивация сотрудников, снижаются потери, вызванные дефектами и несоответствиями;
   

3. предприятие становится более «прозрачным» для руководства, в связи с этим повышается качество управленческих решений.
Стандарты ИСО 9000 содержат минимальные требования, которым должны соответствовать работы по обеспечению гарантии качества независимо от того, какую именно продукцию выпускает организация.
Философия международных стандартов ИСО 9000 предполагает наличие на предприятии сертифицированной системы менеджмента качества, которая является объективным свидетельством того, что предприятие потенциально способно стабильно поставлять продукцию (предоставлять услуги), отвечающую установленным требованиям и требованиям потребителя.
На сегодняшний день стандарты ИСО 9000 являются единственным транспорентным предложением в направлении повышения качества. В настоящее время почти все внешние и некоторые российские потребители требуют от российских компаний сертификаты на системы качества по ИСО 9001. Но это может привести к бесполезным затратам, если не изменить организационную структуру, общую корпоративную культуру, стиль и методы менеджмента. С другой стороны, требования стандарта ИСО 9001 весьма консервативны. Использование указанных стандартов для целей обеспечения качества опирается на принцип: «Документируй то, что делаешь, делай то, что задокументированно». Если нарушить данный принцип, то система качества теряет свою приспособленность к аудиту, ибо аудиторы могут фактически проверять лишь документы и соответствие реальных процедур документированным.
Если же документировать существующую систему, то документированная и реальная системы совпадут, но уровень их эффективности может не устраивать. Более того, документирование системы качества в том виде, в котором последняя существует, приведет к стагнации уровней качества продукции и процессов на низких уровнях.
Прежде всего, наблюдается неадекватность культурных основ российской промышленности и сферы услуг и принципов, заложенных в стандарты ИСО 9000.
Как построить систему статистического управления качеством и вписать ее в общую систему менеджмента качества – это один из серьезнейших вопросов для российских компаний. К нему необходимо присоединить вопрос о кружках качества, группах качества, деятельность которых неразрывно связана со статистическим управлением и улучшением качества.
Создание в российских компаниях систем качества, соответствующих стандартам серии ИСО 9000 должны быть увязаны в гораздо более общий и непрерывный цикл работ по качеству для перестройки всей корпоративной культуры на принципах Всеобщего качества TQM. Такой подход обеспечит максимальную эффективность затраченных усилий и обеспечит предприятию долговременное стратегическое преимущество перед конкурентами.
Разработанные стандарты ИСО (ISO) вобрали в себя все рациональное из того, что было накоплено в этой области знаний и практической деятельности. Стандарты не только устраняют технические барьеры в сотрудничестве, устанавливая унифицированные подходы к системе качества и методам ее оценки, но служат ценным источником мирового опыта эффективных организационных решений в области обеспечения качества. Главное в стандартах ISO – это то, что они выступают средством регулирования интересов производителя товаров и услуг, их потребителей и общества. Вместе с тем, регулируя отношения между сторонами на рынке, стандарты не мешают свободному развитию различных направлений обеспечения качества и технологий, не навязывают никаких моделей совершенствования внутреннего менеджмента качества. Стандарты ISO не преследуют цели стандартизации систем качества на предприятии.
Появление ISO 14000 – серии международных стандартов систем экологического менеджмента на предприятиях и в компаниях – является одной из наиболее значительных международных природоохранных инициатив.
Стандарты серии ISO 14000 – представляют собой набор основных требований к системе экологического менеджмента, позволяющих осуществить гармоничный подход к управлению охраной окружающей среды.
Решение о разработке ISO 14000 явилось результатом Уругвайского раунда переговоров по Всемирному торговому соглашению и встречи на высшем уровне по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 году. Стандарты ISO 14000 разрабатываются Техническим комитетом 207 (TC 207) ISO. Моделью для стандартов послужили британские стандарты BS 7750, опубликованные в 1992 году. Первые стандарты из серии ISO 14000 были официально приняты и опубликованы в конце 1996 года.
Система стандартов ISO 14000, в отличие от многих других природоохранных стандартов, ориентирована не на количественные параметры (объем выбросов, концентрации вещества и т.п.) и не на технологии (требование использовать или не использовать определенные технологии). Типичные положения этих стандартов состоят в том, что в организации должны быть введены и соблюдаться определенные процедуры, должны быть подготовлены определенные документы, должен быть назначен ответственный за определенную область.
Основным предметом стандартов ISO серии 14000 является система экологического менеджмента (СЭМ). Поэтому центральным документом серии считается ИСО 14001 – «Системы экологического менеджмента – Спецификация и руководство по применению», который устанавливает требования к системе экологического менеджмента, которые позволяют любому предприятию сформулировать экологическую политику и цели в соответствии с требованиями природоохранительного законодательства своей страны. В стандарте приведены основные термины и определения, а также изложены рекомендации в области экологической политики, планирования, целей и задач, программы и системы экологического менеджмента. В соответствии с приведенными рекомендациями любое предприятие может создать систему экологического менеджмента, развивать функции экологического менеджмента и обеспечивать подтверждение соответствия системы экологического менеджмента требованиям стандарта.
В стандарте ИСО 14001 представлена следующая модель системы управления окружающей средой¹ (Рисунок 2.4.6):



Рис. 13.6 - Модель системы управления окружающей средой

Именно соответствие стандарту ИСО (ISO) 14001 и является предметом формальной сертификации.

Все остальные документы рассматриваются как вспомогательные – например, ISO 14004 выступает в качестве разъяснения требований ISO 14001, дающего дополнительные (но уже не обязательные) рекомендации по созданию и функционированию систем экологического менеджмента.
Другие стандарты и технические отчеты (TR) ISO, входящие в серию 14000, посвящены подходам, которые могут использоваться предприятиями и организациями для снижения воздействия на окружающую среду. Все эти стандарты носят характер рекомендательных, но в силу их рамочного характера им следует большинство организаций, развивающих системы экологического менеджмента или применяющих соответствующие подходы и инструменты независимо. Стандарты ISO 14010, ISO 14011 и ISO 14012 описывают требования к экологическому аудиту (аудиту СЭМ), общие требования к аудиторам.
Стандарт ISO 14031 и технический отчет ISO/TR 14032 посвящены принципам оценки экологической результативности деятельности по контролю экологических аспектов; в них описываются основные принципы разработки и даются примеры использования систем экологических показателей.
Стандарты ISO группы 14040 посвящены оценке жизненного цикла (ОЖЦ) продукции. В нее входят ISO 14040, описывающий принципы и структуру ОЖЦ; ISO 14041, ISO 14042, ISO 14043, дающие рекомендации по выполнению различных стадий ОЖЦ. ISO/TR 14049 содержит примеры применения стандарта ISO 14041 для определения цели и области исследования по ОЖЦ, а также инвентаризационного анализа; ISO/TS 14048 определяет формат документирования данных по ОЖЦ.
Официально стандарты ISO 14000 являются добровольными. Они не заменяют законодательных требований, а обеспечивают систему выяснения того, каким образом компания влияет на окружающую среду и как выполняются требования законодательства. Организация может использовать стандарты ISO 14000 для внутренних нужд. Предполагается, что создание такой системы дает организации эффективный инструмент, с помощью которого она может управлять всей совокупностью своих воздействий на окружающую среду и приводить свою деятельность в соответствие с разнообразными требованиями. Стандарты могут использоваться и для внешних нужд – чтобы продемонстрировать клиентам и общественности соответствие системы экологического менеджмента современным требованиям. Наконец, организация может получить формальную сертификацию от третьей (независимой) стороны. Именно стремление получить формальную регистрацию и документально обосновать заявление о выпуске «экологически чистой» продукции, видимо, будет движущей силой внедрения систем экологического менеджмента, соответствующих стандарту.
Поскольку требования ISO 14000 во многом пересекаются с ISO 9000, возможна облегченная сертификация предприятий, которые уже имеют ISO 9000. В дальнейшем предполагается возможность «двойная» сертификация для уменьшения общей стоимости. «Сертификация в рамках ISO 9000 - это 70% работы по сертификации в рамках ISO 14000¹», утверждает одна из консультационных фирм.
Основными изменениями в стандарте ИСО 14001:2004 по сравнению с его версией 1996 г. являются следующие:

• 
  добавлено шесть новых терминов и определений, а в ряд других внесены изменения (как для большей совместимости, так и для большей ясности);
  
• 
  установлено четкое требование к определению области применения системы экологического менеджмента и последующему включению в нее всех видов деятельности, продукции и услуг, которые подпадают под данную область;
  
• 
  внесены уточнения в отношении законодательных и других требований;
  
• 
  указано, что при разработке, внедрении и поддержании системы экологического менеджмента следует учитывать важные экологические аспекты;
  
• 
  указана причина ознакомления с требованиями законов и других нормативных документов и их определения в части экологических аспектов деятельности организации;
  
• 
  в раздел, касающийся целей и задач, включен подраздел по программам и видоизменен текст, уточняющий, на что направлено требование;
  
• 
  изменены требования к структуре и ответственности для большей совместимости со стандартом ИСО 9001;
  
• 
  переработан для лучшего понимания раздел по обучению, осведомленности и компетентности;
  
• 
  пересмотрен раздел по обмену информацией;
  
• 
  упрощены требования к документации и управлению ею;
  
• 
  установлено требование только одной документированной процедуры;
  
• 
  оценка выполнения требований подразделена на два элемента;
  
• 
  пересмотрен подраздел по несоответствиям, корректирующим и предупреждающим действиям;
  
• 
  пересмотрен раздел по внутренним проверкам, и дана новая формулировка «объективности и беспристрастности»;
  
• 
  существенно изменен раздел по анализу со стороны руководства для уточнения его назначения и достижения большей совместимости.
  

Глобализация международного бизнеса определяет необходимость принятия мер по устранению всевозможных национальных и региональных барьеров в торговле, производстве, финансах и т.д., что является одной из важнейших задач мировой экономики.
С целью дальнейшего совершенствования, усиления степени гармонизации с международными правилами и еще большего приближения государственных систем стандартизации и сертификации к требованиям ВТО в России приняты концепции перспективного развития этих областей деятельности. Они отражены в двух документах: «Концепция национальной системы стандартизации» и «Концепция совершенствования сертификации и перехода к механизму оценки и подтверждения соответствия продукции и услуг». Российская национальная система сертификации открыта для зарубежных стран. В ней признаются зарубежные сертификаты, выданные компетентными органами и подтверждающие соответствие товара требованиям соответствующего нормативного документа.
Для России вопросы признания или взаимного признания могут решаться различными путями:
– участием в международных системах сертификации и в работе международных организаций, занимающихся проблемами сертификации;
– заключением соглашений с национальными органами зарубежных стран о взаимном признании сертификации и результатов испытаний;
– аккредитацией зарубежных органов по сертификации и испытательных лабораторий в российской системе сертификации;
– заключением соглашений между отечественными и зарубежными испытательными лабораториями и взаимном признании протоколов испытаний.
Основным базовым элементом и правовой основой реформы систем стандартизации и сертификации РФ является принятый в декабре 2002 года Федеральный закон «О техническом регулировании», основывающийся на положениях Соглашения по техническим барьерам в торговле ВТО, Санитарным и фитосанитарным нормам и правилам. Закон в полной мере отражает те перемены, которые происходят сегодня в мире: глобализация экономики, создание единых экономических пространств, роль качества в повышении конкурентоспособности продукции.
Внедрение международных стандартов ИСО 14000 на российских предприятиях сегодня становится необходимостью, ведь вместе со стандартами ИСО серии 9000 они не только обеспечивают положительный имидж предприятия, но и служат своего рода пропуском в международный бизнес.
К сожалению, пока в нашем законодательстве для организаций, добровольно внедряющих систему экологического менеджмента, не предусмотрено никаких льгот. Но, сама по себе, эта процедура дает предприятию немало преимуществ: она позволяет снизить экологические риски и штрафные санкции – стандарт включает в себя требования по предотвращению аварийных ситуаций, по тренировке персонала. Наличие сертификата на систему экологического менеджмента позволяет расширить позиции предприятия на международных товарных рынках и привлечь внимания инвесторов.
С одной стороны, сертификация на соответствие ISO 14000 создает единую основу для сравнения экологической политики компаний из разных стран на международном уровне. С другой стороны, высказываются опасения, что стандарты создают благоприятные условия для «экспорта загрязнений» – переноса вредных производств в развивающиеся страны. Компания может быть сертифицирована в развивающейся стране, соответствуя гораздо более мягким национальным нормативам. Сертификацию в этих странах может облегчить положительное отношение к крупным иностранным инвесторам.
Сторонники ISO 14000 считают важным достоинством стандарта его гибкость¹ – организация сама ставит для себя цели в области охраны окружающей среды. Более того, с их точки зрения, следствием положений о «постоянном улучшении» и «предотвращении загрязнений» является то, что даже компания, уже соответствующая национальным стандартам, должна продолжать совершенствовать свою систему экологического менеджмента и сокращать загрязнения. Их оппоненты считают, что эта гибкость чрезмерна – предприятие-загрязнитель может, снижая свои выбросы на ничтожную величину, тем не менее, формально соответствовать требованиям стандарта. Иногда высказывается мнение, что ISO 14000 с его полным отсутствием количественных требований вообще не может считаться стандартом.
В России этим международным стандартам полностью соответствуют национальные стандарты серии ГОСТ Р ИСО 14000-98, которые устанавливают основные цели политики, принципы и требования к системам экологического менеджмента.
В действительности международные акты, в том числе европейские стандарты, не требуют проведения аккредитации для выполнения работ с целью сертификации. Исключение составляют некоторые законодательные акты, принятые на уровне отдельных стран и ужесточающие процедуру проведения сертификации. В частности, в Германии регламентируется необходимость аккредитации всех организаций, проводящих сертификацию в области электромагнитной совместимости; в России должны быть аккредитованы все органы по сертификации и испытательные лаборатории, осуществляющие деятельность в целях сертификации.