Цели и задачи дисциплины

 
6. Внебюджетные фонды. 
 
В составе финансовой системы страны внебюджетные фонды занимают особое место: 
будучи самостоятельным звеном государственных и муниципальных финансов, они 
выступают экономической формой перераспределения и использования финансовых ресур-
сов, привлекаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления 
для финансирования социально-экономических, экологических и других потребностей 
граждан, регионов общества в целом. Внебюджетные фонды являются материально 
вещественным воплощением тех финансовых отношений, который складываются у 
государства, его федеральных и региональных органов, а также органов местного 
самоуправления с юридическими и физическими лицами в связи с необходимостью 
обеспечения различных видов целевой защиты граждан и общества. 
Внебюджетные фонды — обособленная часть финансовых ресурсов органов 
государственной власти и местного самоуправления, формируемая в соответствии с 
действующим законодательством страны за счет специальных источников, используемых по 
целевому назначению. Специфическими признаками внебюджетных фондов, отличающими 
их от бюджета, являются: конкретно обозначенная и законодательно зафиксированная цель, 
ради которой создается фонд; целевое закрепление конкретных видов доходов за 
соответствующими расходами (вместо обезличивания поступлений, характерного для 
бюджета); относительная самостоятельность, обусловившая создание автономной 
организационной структуры, управляющей фондом. 
Внебюджетные фонды подлежат значительно меньшей регламентации и меньшему 
контролю со стороны органов законодательной власти. Поскольку изменение направлений 
использования внебюджетных фондов не нуждается в законодательном оформлении и 
происходит без участия парламента, появляется возможность расходовать фонды в более 
оперативном режиме. Это облегчает их использование и повышает заинтересованность 
государственных исполнительных структур в их росте. Внебюджетные фонды выполняют 
еще и роль финансового резерва, к которому прибегают органы государственной власти в 
случаях финансовых затруднений. Кроме того, благодаря внебюджетным фондам 
повышается маневренность финансовых ресурсов в рамках единой финансовой системы 
государства. 
Внебюджетные фонды довольно разнообразны как по функционально-целевому 
назначению, так и по уровням управления. В соответствии с функциональным назначением 
их можно подразделить на фонды, имеющие либо экономический, либо социальный, либо 

---

78 
природоохранный характер. По уровням управления внебюджетные фонды подразделяются 
на фонды общегосударственного, субфедерального и муниципального значения. 
Появление и функционирование внебюджетных фондов исторически было связано с 
двумя обстоятельствами: во-первых, с наличием у государства целевых расходов, 
подлежащих обязательному и полному обеспечению, в том числе за счет специальных 
финансовых источников, а во-вторых, с необходимостью обеспечения большей (чем у 
бюджета) оперативной самостоятельности внебюджетных фондов, не так жестко 
регламентируемых законодательными органами страны и подверженных менее строгому 
финансовому ролю со стороны парламента. С течением времени одной из важных причин 
сохранения внебюджетных фондов в странах с развитой рыночной экономикой явилась 
относительная их самостоятельность позволявшая, с одной стороны, противостоять с их 
помощью конъюнктурным колебаниям даже в условиях нестабильной экономики, а с другой 
— участвовать в финансировании мероприятий, необходимых не только государственному, 
но и частному сектору. Это способствовало сохранению вне бюджета даже некоторых 
«непопулярных» фондов, которые к тому же были избавлены от постоянного жесткого 
надзора со стороны депутатов парламента. 
Пенсионный фонд наиболее крупны из всех государственных внебюджетных фондов, 
его доля в совокупных расходах внебюджетных фондах составляет 75-80 %. Доминирующее 
положение фонда объясняется его социальной значимостью. Фонд социального страхования 
является вторым среди внебюджетных фондов по объему перераспределяемых финансовых 
ресурсов, на его долю приходится более 15 % доходов всех внебюджетных фондов. Фонд 
обязательного медицинского страхования подразделяется на федеральный фонд и 
территориальные фонды, предназначен для обеспечения гражданам РФ равных 
возможностей в получении бесплатной медицинской и лекарственной помощи. 
Единый социальный налог введен в РФ с 2001 г. в результате реформирования налоговой 
системы РФ как объединяющее отчисление в государственные внебюджетные фонды 
социального назначения.