Byudjet taqchilligini kamaytirishning jahon tajribasi va ayrim mamlakatlarda amalga oshirish xususiyatlari

3. Federal byudjet taqchilligini bartaraf etish yo'llari
3.1 Rossiya Federatsiyasining federal byudjetini muvozanatlash muammolari va taqchillikni kamaytirish usullari
2007 yil oxiridan boshlab neftning jahon narxlarining o'sishi gaz va boshqa energiya tashuvchilarga bo'lgan talabning oshishi bilan birga bo'ldi, bu uning o'rnini bosdi va shu bilan ham dunyoda, ham butun Rossiya bozorida ikkinchisining narxining oshishiga turtki bo'ldi.
2008 yil oxiriga kelib bir barrel neft narxi 130 dollarni tashkil etdi. Umuman olganda, 2008 yilda elektr energiyasi tariflari 40 foizga oshdi.
Dunyoda talab katta bo‘lgan xomashyo tannarxining oshib borishi munosabati bilan qayta ishlash korxonalarida allaqachon oshib ketgan xarajatlar oshdi. Bu jarayonga xomashyo va energiya salohiyatimizni eksportga yo‘naltirish sabab bo‘ldi. Shu sababli iqtisodiyotning real sektorida ishlab chiqarishni rivojlantirish va kengaytirishga bo‘lgan ehtiyoj to‘liq qondirilmadi.
Ya'ni, global muhitning o'zgarishi (asosan xom ashyo narxlari) 2009 yildan beri ortiqcha federal byudjetdan taqchillikka tez o'tishga olib keldi. 2008 yilda federal byudjet profitsiti, Moliya vazirligi ma'lumotlariga ko'ra, 1 trln. 697 milliard rubl yoki YaIMning 4 foizi. 2009 yilda taqchillik yuzaga keldi, bu 2 trln. 326,14 milliard rubl yoki yalpi ichki mahsulotga nisbatan 6,4 foizni tashkil etdi.
2010 yil yanvar-aprel oylarida federal byudjet yalpi ichki mahsulotning 3,4% taqchilligi bilan bajarilgan, Moliya vazirligi ma'lumotlariga ko'ra. Davlat g'aznasining sekin o'sib borayotgan salbiy balansi davlat xarajatlarining amalda muzlatilishi va daromadlarning turg'unligi fonida shakllanmoqda - ular 2009 yil o'rtalaridan beri o'smagan.
Moliya vazirligi 2010 yilning birinchi uchdan birida federal byudjetning ijrosi natijalarini sarhisob qildi. Yanvar-aprel oylarida daromadlar 2,618 trillion rublni, xarajatlar - 3,063 trillion rublni, byudjet taqchilligi - 445 milliard rublni yoki YaIMning 3,4 foizini tashkil etdi (3.1-rasm). Hozircha bu Moliya vazirligi tomonidan yil oxirigacha kutilayotgan YaIMning 6,8 foizidan ancha uzoqdir. Alohida, aprel oyida taqchillik bilan bog'liq vaziyat umuman to'rt oyga qaraganda biroz yomonroq ko'rinadi. Aprel taqchilligi mart oyidagi 3,9 foizga nisbatan YaIMning 5,7 foizini tashkil etdi.

Guruch. 3.1. 2009-2010 yillardagi federal byudjetning daromadlari va xarajatlari (milliard rubl).
Grafikdan ko'rinib turibdiki, 2009 yilning ikkinchi yarmidan beri federal byudjet daromadlari aslida o'smagan.
Shuni ham ta'kidlash kerakki, 2009 yildan boshlab defitsit mablag'lardan moliyalashtirila boshladi Zaxira fondi Rossiya Federatsiyasi va undan oldin u endigina tashkil etilayotgan edi. Shunday qilib, Zaxira jamg'armasining hisoblari federal byudjet taqchilligini moliyalashtirish manbalariga aylandi.
2010 yil aprel oyida Rossiya Moliya vazirligi Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2010 yil 19 yanvardagi 23-r-sonli federal byudjet taqchilligini moliyalashtirish uchun Zaxira jamg'armasidan mablag'lar ajratish to'g'risidagi buyrug'ini bajarishni davom ettirdi. Jamg'armaning Rossiya bankidagi hisobvaraqlaridagi chet el valyutasidagi mablag'larining bir qismi, ya'ni 5,38 milliard AQSh dollari, 3,99 milliard yevro va 0,78 milliard funt sterling 350,00 milliard rublga sotilgan, tushum esa federal hisob-kitob hisobvarag'iga o'tkazilgan. byudjet mablag'lari.
2010 yil 1 may holatiga ko'ra, Zaxira jamg'armasining umumiy hajmi 1188,70 milliard rublni tashkil etdi, bu esa 40,59 milliard AQSh dollariga teng. 2010 yil 1 may holatiga Zaxira jamg'armasi mablag'larini hisobga olish uchun alohida hisobvaraqlardagi mablag'lar qoldig'i:
· 18,07 mlrd AQSH dollari;
12,42 milliard yevro;
· 3,04 milliard funt sterling.
Mutaxassislar orasida hozirgi iqtisodiy vaziyat, jumladan, byudjet taqchilligi saqlanib qolsa, 2011 yilda Zaxira fondi butunlay qurib ketishi mumkin, degan fikr bor. Shuning uchun, in majburiy kamomadni kamaytirish choralarini ko'rish zarur.
Davlat byudjetini takomillashtirish bir necha yo'nalishlarda amalga oshirilishi kerak: uning daromad bazasini oshirish; byudjetning xarajatlar qismini qayta tashkil etish; byudjet tartib-qoidalarini tartibga solish.
Byudjetning daromad qismini qayta qurish. Imtiyozlarga ega bo'lmagan vijdonli soliq to'lovchilar uchun soliqlar darajasi haddan tashqari ko'p. Biroq, soliq tushumlari ko'rsatkichlari tomonidan o'zgartirilishi kerak muhim summalar korxonalarga soliq yukini oshiruvchi byudjetga soliq to'lovlari bo'yicha qarzlar. Mavjud soliq imtiyozlarining katta miqdori uchun yana bir tuzatish kiritilishi mumkin. Bundan tashqari, shuni ta'kidlash kerakki, Rossiyada ro'yxatdan o'tgan barcha korxonalarning taxminan uchdan bir qismi umuman soliq to'lamaydi.
Yuqoridagi barcha omillarni hisobga olgan holda, yalpi ichki mahsulotning davlat foydasiga olib qo'yilishi chegarasi soliqni ommaviy to'lashdan bo'yin tovlash boshlanadigan maksimal qiymatga ko'tariladi. Shunday qilib, qisqa muddatda soliq tushumlarini oshirish hisobiga byudjet taqchilligini kamaytirish uchun zarur shart-sharoitlar mavjud emas. Shuning uchun byudjet daromadlarining asosiy o'sishi soliq imtiyozlari sonini sezilarli darajada qisqartirish va bojxona to'lovlarini yig'ish va spirtli ichimliklarni ishlab chiqarish va sotishdan olingan daromadlarni ko'paytirish orqali olinishi mumkin.
Byudjet xarajatlarini tarkibiy o'zgartirishning asosiy yo'nalishlari. Federal byudjetning haqiqati ham mablag'larni yig'ish, ham rejalashtirilgan xarajatlarning asosliligi bilan belgilanadi. Davlatning juda cheklangan resurslari sharoitida federal byudjet o'z mablag'larini sarflashning aniq ustuvor yo'nalishlari asosida ishlab chiqilishi kerak. Jamiyat uchun nafaqat davlat mablag‘lari nimaga va qanday miqdorda sarflanayotgani, balki qanday sabablarga ko‘ra ma’lum yo‘nalish va xarajatlar hajmi tanlanganligini ham bilish muhimdir.
Davlatning majburiyatlarini qayta qurishda asosiy tamoyilga rioya qilish kerak: davlat, birinchi navbatda, islohotlar uchun pul bilan ta'minlashi kerak. Haqiqiy islohotlar amalga oshirilayotgan sohalarni moliyaviy resurslar bilan ta’minlash ustuvor vazifa sifatida belgilanishi kerak.
Cheklangan moliyaviy resurslar sharoitida byudjet mablag'larini sarflashning ustuvor yo'nalishlarini ajratib ko'rsatish muhim: umumiy byudjetdagi ulushi ortib borayotgan ijtimoiy xarajatlar; ijtimoiy xarajatlar tarkibida ustuvorliklar ham belgilanishi kerak: ish haqi, pensiyalar to'lash xarajatlari; mudofaa tadqiqotlari va ishlanmalari uchun xarajatlarni ustuvor moliyalashtirishni aks ettiruvchi harbiy xarajatlar.
Davlat xarajatlarini tejash dasturini yanada amalga oshirish davlatning eng muhim vazifasidir. Biroq, byudjetni tejash kambag'allar zarariga amalga oshirilmasligi kerak.
Byudjet tartiblarini takomillashtirish. Byudjet taqchilligini qoplash uchun qarz olish siyosatini qayta ko'rib chiqish zarur. Birinchi navbatda, byudjet ehtiyojlariga emas, balki ichki davlat qarziga xizmat ko'rsatish yukining iqtisodiy o'sishiga salbiy ta'sirini cheklashga ustuvor ahamiyat qaratish lozim. Ikkinchidan, davlatning moliya bozoridagi faoliyatining ayrim tamoyillarini o'zgartirish kerak.
Shuningdek, siz quyidagi choralarni taklif qilishingiz mumkin:
Kelgusi moliya yili uchun byudjet loyihasini moliyalashtirishning maksimal chegaralaridan kelib chiqib, byudjetni tayyorlash bo‘yicha ishlarni soddalashtirish va uning ko‘rsatkichlarini reallashtirish imkonini beradigan byudjet loyihasini ishlab chiqish;
Davlatning istiqboldagi moliyaviy siyosatini belgilash va uni amalga oshirish bo‘yicha hukumat harakat dasturini ishlab chiqishda muhim ahamiyatga ega bo‘lgan byudjetni o‘rta muddatli byudjetni rejalashtirish bilan bog‘lash.
Zamonaviy sharoitda davlat jamiyatdagi iqtisodiy va ijtimoiy jarayonlarni tartibga solish funktsiyalarini kuchaytirishi, byudjet taqchilligi rivojlanishiga qarshi kurashish bo'yicha samarali harakatlar dasturini ishlab chiqishi kerak.
Ba'zi mamlakatlar byudjet taqchilligining keskin o'sishi bilan bog'liq sharoitlarda buning uchun davlat tomonidan tartibga solishning butun mexanizmidan foydalangan holda uning daromadlari va xarajatlari o'rtasidagi muvozanatga erishish mumkinligini isbotladilar. Shuning uchun byudjet taqchilligi o‘tgan yillarning profitsiti hisobidan yaratilgan zaxira fondlari hisobidan, agar ular yetarli bo‘lmasa, jalb qilingan mablag‘lar hisobidan moliyalashtirilishi kerak.
3.2 Davlat qarzining istiqbollari va uni qisqartirish yo’llari
Hisob palatasining tahlili shuni ko'rsatadiki, 2010 yilda davlat qarzi hajmi 5 499,2 milliard rublni tashkil etadi, bu 2009 yil uchun tasdiqlangan ko'rsatkichdan 1 575,8 milliard rubl yoki 1,4 barobar ko'pdir. Davlat qarzining o'sish sur'atlarini biroz pasaytirish (2010 yildagi 40,2 foizdan 2012 yilda 17,8 foizgacha) ko'zda tutilmoqda, uning hajmi 2012 yilda 2009 yilga nisbatan 2,1 barobarga oshadi. 2008-2012 yillarda davlat qarzi hajmi va tuzilishi dinamikasi quyidagi diagrammada keltirilgan.



Guruch. 3.2. 2008 - 2012 yillarda davlat qarzi hajmi va tuzilishi dinamikasi
2010-2012 yillarda davlat qarzining tarkibi biroz o'zgaradi: ichki qarzning ulushi 2010 yil boshidagi 64,1 foizdan 2012 yil oxirida mos ravishda 52,5 foizgacha kamayadi, davlat tashqi qarzining ulushi 35,9 foizdan o'sadi. 47,5% gacha ...
Federal byudjetga qarz yuki sezilarli darajada oshib bormoqda: davlat qarzi hajmining YaIMga nisbati 2009 yildagi 9,7 foizdan 2012 yil oxirida 15,4 foizgacha oshadi.
Hozirgi vaqtda Rossiya Federatsiyasi hukumati o'z qarz faoliyatini quyidagi ehtiyojlardan kelib chiqadi:
Davlat qarzini qayta moliyalashtirishning asosiy manbai sifatida davlat qarzlarining ahamiyatini oshirish uchun shart-sharoitlar yaratish;
Davlat qarzi hajmini davlat qarzini to'lash hajmi bilan cheklash;
Davlat qarzi tarkibida ichki qarz ulushining ortishi;
Davlat qarziga xizmat ko'rsatish xarajatlarini kamaytirish;
milliy ahamiyatga molik infratuzilma loyihalarini moliyalashtirish orqali xalqaro moliya tashkilotlari mablag‘larini jalb qilishni cheklash;
Qarz siyosatining ushbu yo'nalishlari Rossiya hukumati tomonidan muvaffaqiyatli amalga oshirilmoqda va quyidagilar qarz strategiyasining asosiy maqsadlari hisoblanadi:
Davlat qarzining hajmi va tuzilishini saqlab qolish, uni to'lash va unga xizmat ko'rsatish bo'yicha majburiyatlarning kafolatlangan bajarilishini ta'minlash, shuningdek, federal byudjetning holatidan qat'i nazar, qarzni qayta moliyalashtirish;
tarmoqlar va hududlarga investitsiyalarni moliyalashtirishni ta’minlovchi korporativ va kommunal qarzlar bozorini faol rivojlantirish imkonini beradigan miqdorda davlat ichki qarzlarini amalga oshirish;
Umumiy davlat qarzi tarkibida ichki qarz ulushini yanada oshirish nuqtai nazaridan Rossiya Federatsiyasining davlat qarzi tarkibidagi o'zgarishlar.
Rossiya hozirda tovar yetkazib berish orqali tashqi qarzni to'lash usulidan faol foydalanmoqda, ammo boshqa usullar unutilgan. Qarz majburiyatlarini xususiylashtirilgan korxonalarning aktsiyalariga almashtirish, davlat qarzlarini rubl mablag'lari uchun qaytarib olish, keyinchalik ularni investitsiyalarga yo'naltirish istiqbollari bo'lishi mumkin. Bunday operatsiyalarni amalga oshirish orqali Rossiya nafaqat qarz yukini engillashtiradi, balki xususiylashtirish dasturini amalga oshirish bo'yicha ishlarni jonlantiradi va iqtisodiyotning real sektoriga qo'shimcha investitsiyalar kiritadi.
Yagona qarz siyosati, tashqi va ichki davlat qarzlarini jalb qilish, ularga xizmat ko‘rsatish va to‘lash bo‘yicha barcha operatsiyalarni rejalashtirish va hisobga olishning birligi davlat qarzi faoliyati samaradorligini oshirishda katta ahamiyatga ega bo‘ladi. Bularning barchasi quyidagilarga imkon beradi:
Davlat qimmatli qog‘ozlarining muomalada bo‘lish shartlari, to‘lov muddati va rentabelligini optimallashtirish;
Xalqaro moliya bozorlarida valyuta kurslari va foiz stavkalarining o‘zgarishining davlat qarzlari miqdori va qiymatiga salbiy ta’sirini minimallashtirish;
Davlat qarziga xizmat ko'rsatish uchun byudjet xarajatlarini optimallashtirish;
Ichki va tashqi kreditorlar oldidagi majburiyatlarni o'z vaqtida va to'liq bajarish.
Samarali boshqaruv tizimini yaratish orqali davlat qarzi tuzilmasini optimallashtirish kreditorlar ishonchini mustahkamlaydi Rossiya davlatiga ishonchli qarz oluvchi sifatida davlatning ichki moliya bozorida to‘liq va foydali ishtirok etishini va yaqin kelajakda tashqi qarzlar bozoriga munosib kirishini ta’minlaydi, qarz yukini kamaytirish siyosatini davom ettirish uchun yanada qulay shart-sharoitlar yaratadi. iqtisodiyot va davlat byudjeti to'g'risida.
Mutaxassislar kelajakda Rossiya Federatsiyasining qarz siyosatining quyidagi asosiy tamoyillarini aniqlaydilar.
Birinchidan, majburiyatlarga so'zsiz xizmat ko'rsatish va yuqori kredit reytingini saqlash. Qabul qilmoq investitsiya reytingi Qarz siyosatini shakllantirishda kreditorlar ishonchining yuqori darajada ta’minlanishi, qarz majburiyatlarining so‘zsiz va o‘z vaqtida bajarilishini ta’minlash muhim ahamiyatga ega.
Ikkinchidan, uzoq muddatli strategiya va samarali foydalanish. Qarz siyosatining uzoq muddatli yo‘naltirilganligini kuchaytirish, uning joriy muammoni hal qilishga bo‘ysunishiga chek qo‘yish zarur. byudjet muammolari... Qarz strategiyasi umumiy xususiyatlarni hisobga olgan holda kompleks yondashuv bilan tavsiflanishi kerak iqtisodiy strategiya Rossiyaning rivojlanishi, uning valyuta, valyuta, moliyaviy, investitsiya siyosati. Faol qarz strategiyasi kamida uchta komponentdan iborat bo'lishi kerak: mavjud qarzga xizmat ko'rsatish strategiyasi, yangi moliyaviy resurslarni jalb qilish strategiyasi va undan foydalanish strategiyasi. qarzga olingan pul... Shu bilan birga, faol qarz strategiyasi maqsadlariga erishish uchun davlat qarzini boshqarish bo‘yicha qarorlar qabul qilishda moslashuvchanlik va samaradorlikni oshirish zarur.
Uchinchidan, tashqi siyosat bilan bog'liqlik. Rossiya kredit va qarz munosabatlarini boshqarishning mavjud jahon tizimida o'z manfaatlarini avvalgidan ko'ra faolroq himoya qilishi kerak.
To'rtinchidan, qarzni to'lash bo'yicha operatsiyalarning shaffofligini ta'minlash. Davlat qarzi toʻgʻrisida hisobot berishning amaldagi tizimi, birinchi navbatda, moliya bozori ishtirokchilari – potentsial investorlar uchun qarzni boshqarish siyosati va operatsiyalarining eng muhim jihatlari boʻyicha ularda mavjud boʻlgan maʼlumotlar hajmi boʻyicha yuqori darajadagi maxfiylik bilan ajralib turadi. Ayni paytda, qarorlar qabul qilish rejimining shaffofligi, davlat qarzini boshqarish bo‘yicha operatsiyalarni amalga oshirish qoidalari va tartiblarining aniqligi kreditorlar va investorlarning davlat qarz majburiyatlariga bo‘lgan ishonchini mustahkamlashga xizmat qilmoqda. Bu, o'z navbatida, davlat qarzi majburiyatlarini boshqarish bo'yicha operatsiyalar samaradorligini oshiradi va uzoq muddatda davlat qarziga xizmat ko'rsatish xarajatlarining pasayishiga olib kelishi mumkin.
Va nihoyat, shuni ta'kidlash kerakki, davlat qarzi bozorining sifat jihatidan rivojlanishi Rossiyaning birinchi darajali qarz oluvchi sifatidagi reytingini saqlab qolish bo'yicha hukumat vazifalarini hal qilishga yordam beradi, barcha shartlarning so'zsiz, o'z vaqtida va to'liq bajarilishini ta'minlaydi. davlat qarz majburiyatlari.

Hozirgi vaqtda ko'pgina mamlakatlar davlat byudjeti uchun byudjet taqchilligi tez-tez uchraydigan hodisaga aylandi. So'nggi paytlarda Rossiya Federatsiyasining federal byudjeti ham kamomadga aylandi. Byudjet taqchilligi noqulay iqtisodiy muhit yoki maqsadli olib borilgan byudjet siyosatining natijasi bo'lishi mumkin.

Byudjet taqchilligini moliyalashtirishning turli usullari mavjud. Agar u pul emissiyasi orqali amalga oshirilsa, bu muomaladagi pul miqdorining oshishiga, narxlarning oshishiga va inflyatsiyaga olib keladi. Kamomadni xususiy sektor kreditlari bilan qoplash davlat qimmatli qog’ozlarini chiqarish natijasida xususiy investitsiyalarning qisqarishiga olib keladi.
Byudjet taqchilligi davlat qarzi tushunchasi bilan uzviy bog'liq bo'lib, u kredit manbalariga ko'ra ichki va tashqi bo'lishi mumkin. Muhim davlat qarzi iqtisodiyotga salbiy ta'sir ko'rsatadi: bu jamiyatning qutblanishining kuchayishiga olib keladi, iqtisodiy o'sish sur'atlariga salbiy ta'sir qiladi, davlat qarziga xizmat ko'rsatish xarajatlari byudjet taqchilligini oshiradi. Tashqi davlat qarzi (boshqa davlatlarga qarz, xorijiy kompaniyalar, banklar va xalqaro iqtisodiy tashkilotlar) eksport tushumlaridan to'lanadi, bu ham iqtisodiy rivojlanish sur'atlariga salbiy ta'sir ko'rsatishi mumkin.
Byudjet tarkibidagi ijobiy siljishlarga davlatning noratsional xarajatlarini qisqartirish, byudjetlararo munosabatlarni tartibga solish va eng muhimi, soliq islohoti natijasida erishilmoqda.
Davlat qarzini boshqarish bo'yicha qonun hujjatlarida mustahkamlangan eng muhim chora-tadbirlar qatoriga davlat ichki va tashqi qarzlarining maksimal hajmlarini, tashqi qarzlar chegaralarini belgilash kiradi; byudjet taqchilligini ichki moliyalashtirish manbalari, shu jumladan davlat qimmatli qog'ozlarini chiqarishdan tushgan tushumlar; tashqi qarzning maksimal miqdori; davlat ichki va tashqi qarziga xizmat ko'rsatish xarajatlari; davlat ichki va tashqi kafolatlarining yuqori chegaralari.
Rossiya Federatsiyasining hozirgi iqtisodiy holati byudjet taqchilligi bilan tavsiflanadi (2009 yildan). Byudjet taqchilligini moliyalashtirish manbalarining asosiy ulushi ichki moliyalashtirishga to'g'ri keladi. Natijada, federal byudjet taqchilligini moliyalashtirishning asosiy manbalaridan biri sifatida foydalaniladigan Zaxira jamg'armasi sezilarli darajada tugaydi.
Qolaversa, ichki va tashqi davlat qarzlari miqdori muttasil ortib bormoqda. Kelajakda qarzning yanada oshishi kutilmoqda.
Bularning barchasidan kelib chiqib xulosa qilishimiz mumkinki, bu hodisalar butun mamlakat taraqqiyotiga salbiy ta’sir ko‘rsatadi. Shu bois Hukumat ham byudjet taqchilligini kamaytirish, ham ichki va tashqi qarzlarni qisqartirish bo‘yicha maxsus dasturlar ishlab chiqishi va amalga oshirishi zarur. Faqatgina ushbu sohalarda samarali choralar ko'rish Rossiyaning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishiga yordam beradi.

Byudjet taqchilligini moliyalashtirish manbalari qonun chiqaruvchi organlar tomonidan jalb etilgan mablag‘larning asosiy turlari bo‘yicha kelgusi moliya yili uchun byudjet to‘g‘risidagi qonunda tasdiqlanadi. Rossiya Bankining kreditlari, shuningdek Rossiya Banki tomonidan Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari, munitsipalitetlarning qarz majburiyatlarini ularni dastlabki joylashtirish paytida sotib olish byudjet taqchilligini moliyalashtirish manbalari bo'lib xizmat qilmaydi.

Turli darajadagi byudjet taqchilligini moliyalashtirish manbalarini ko'rib chiqing.