Byudjet taqchilligini kamaytirishning jahon tajribasi va ayrim mamlakatlarda amalga oshirish xususiyatlari

1.3 Davlat qarzining mohiyati va uni boshqarish usullari
Byudjet xarajatlari uning daromadlaridan oshib keta boshlaganda, byudjet taqchilligi surunkali hodisaga aylanganda va u emissiyasiz usullar bilan qoplanganda qarzlar paydo bo'ladi. Ya'ni, Rossiya Federatsiyasi hukumati bir vaqtning o'zida yuridik va jismoniy shaxslardan, xorijiy davlatlardan, xorijiy moliyaviy va xalqaro tashkilotlardan qarz olish faoliyatini amalga oshiradi. Turli darajadagi byudjetlar tomonidan qarz mablag'larini jalb qilish asosiy qarz va u bo'yicha hisoblangan foizlar shaklida to'lanishi kerak bo'lgan qarzlarning to'planishiga olib keladi.
Davlat qarzi - bu chiqarilgan va to'lanmagan qarz miqdori davlat kreditlari, olingan kreditlar, shu jumladan ular bo'yicha foizlar hisoblab chiqilgan va davlat kafolatlari berilgan. Darhaqiqat, davlat qarzi Rossiya Federatsiyasining huquqiy va qarz majburiyatlarini ifodalaydi shaxslar, xorijiy va xalqaro tashkilotlar, boshqa huquq subyektlari. Rossiya Federatsiyasining davlat qarzi davlat g'aznasini tashkil etuvchi barcha federal mulk bilan ta'minlanadi.
Rossiya Federatsiyasining davlat qarzi quyidagi shakldagi qarz majburiyatlarini o'z ichiga oladi:
Rossiya Federatsiyasi nomidan tuzilgan kredit shartnomalari va shartnomalari kredit tashkilotlari, xorijiy davlat va xalqaro moliya tashkilotlari;
Rossiya Federatsiyasi nomidan chiqarilgan davlat qimmatli qog'ozlari;
Rossiya Federatsiyasining davlat kafolatlarini ta'minlash to'g'risidagi shartnomalar;
Uchinchi shaxslar tomonidan majburiyatlarning bajarilishini ta'minlash uchun Rossiya Federatsiyasining kafillik shartnomalari;
Qabul qilingan federal qonunlar asosida uchinchi shaxslarning Rossiya Federatsiyasining davlat qarzi bo'yicha qayta rasmiylashtirilgan shartnoma majburiyatlari;
Rossiya Federatsiyasi nomidan tuzilgan o'tgan yillardagi qarz majburiyatlarini qayta tuzish bo'yicha bitimlar va bitimlar.
Rossiya Federatsiyasining qarz majburiyatlari qisqa muddatli (bir yilgacha), o'rta muddatli (1 yildan 5 yilgacha) va uzoq muddatli (5 yildan 30 yilgacha) bo'linadi. Majburiyatlar kreditlarning muayyan shartlarida belgilangan muddatlarda to'lanadi va 30 yildan oshmasligi kerak. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat qarzi - bu Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektining g'aznasini tashkil etuvchi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektiga tegishli bo'lgan barcha mol-mulk bilan ta'minlangan qarz majburiyatlari to'plami.
Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining qarz majburiyatlari quyidagi shakllarda amalga oshiriladi:
Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti nomidan jismoniy va yuridik shaxslar, kredit tashkilotlari bilan tuzilgan kredit shartnomalari va shartnomalari;
Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining qimmatli qog'ozlar ko'rinishidagi davlat kreditlari;
Rossiya Federatsiyasi sub'ekti nomidan davlat kafolatlarini berish to'g'risidagi shartnomalar;
Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining uchinchi shaxslar tomonidan majburiyatlarning bajarilishini ta'minlash bo'yicha kafillik shartnomalari;
Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat qarzi bo'yicha uchinchi shaxslarning majburiyatlari bo'yicha qayta tuzilgan shartnomalar;
Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti nomidan tuzilgan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining o'tgan yillardagi qarz majburiyatlarini uzaytirish va qayta tuzish to'g'risidagi shartnomalar va bitimlar.
Munitsipal qarz - bu munitsipalitetning g'aznasini tashkil etuvchi barcha kommunal mulk bilan ta'minlangan qarz majburiyatlari to'plami. Munitsipalitetning qarz majburiyatlari quyidagi shaklda amalga oshiriladi:
Munitsipalitet tomonidan tuzilgan kredit shartnomalari va shartnomalari;
Munitsipalitetning qimmatli qog'ozlar chiqarish shaklidagi kreditlari;
Munitsipal kafolatlar berish bo'yicha shartnomalar;
Uchinchi shaxslar tomonidan majburiyatlarning bajarilishini ta'minlash uchun munitsipalitetning kafillik shartnomalari;
Mahalliy davlat hokimiyati organlarining huquqiy hujjatlari asosida munitsipal qarzga aylantirilgan yuridik shaxslarning qarz majburiyatlari.
Davlat qarzini to'lash tegishli darajadagi byudjet daromadlari hisobidan yoki yangi davlat kreditlari berish yo'li bilan amalga oshiriladi. Davlat qarzi g'aznachilik va banklar orqali obligatsiyalarni to'lash orqali to'lanadi Birja yoki to'lovlarni yoki yillik to'lovlarni amalga oshirish orqali to'g'ridan-to'g'ri kreditorlar bilan.
Rossiya uchun bozor sharoitida byudjet taqchilligini tartibga solishning eng maqbul usuli uni faqat davlat qarzi hisobidan qoplashdir, bu esa o'z navbatida markazlashtirilgan boshqaruvni talab qiladi.
Davlat qarzini boshqarish deganda davlat tomonidan ssuda kapitali bozorini o‘rganish, ssudalar berish, berilgan ssudalar bo‘yicha foizlarni to‘lash, ssudalarni konvertatsiya qilish va konsolidatsiya qilish, pul bozoridagi obligatsiyalar stavkasini aniqlash, obligatsiyalar stavkasini aniqlash, kreditlar berish bilan bog‘liq harakatlar majmui tushunilishi kerak. bo'yicha foiz stavkalarini aniqlash choralari davlat krediti va berilgan kreditlarni qaytarish.
Davlat qimmatli qog'ozlarini sotish uchun zarur bo'lgan hujjatlarni tayyorlash, ssuda kapitali bozoridagi vaziyatni o'rganish, kreditorlar o'rtasida kreditlarni joylashtirish, foizlarni to'lash va hisoblash bilan bog'liq operatsiyalar Rossiya Moliya vazirligi tomonidan amalga oshiriladi. va Rossiya Federatsiyasi hukumati huzuridagi boshqa bo'linmalar.
Davlat qarzini boshqarish xarajatlari maxsus sifatida ko'rsatilgan moliyaviy operatsiyalar byudjetdan alohida va faqat qarzlar bo'yicha foizlar to'lovlari byudjet xarajatlariga kiritiladi. Davlat qarzini boshqarishda qimmatli qog'ozlar savdosi amalga oshiriladigan davlat obligatsiyalarining ikkilamchi bozori muhim rol o'ynaydi. Birlamchi va ustidagi operatsiyalar ikkilamchi bozorlar davlat obligatsiyalari investitsion va universal banklar (dilerlar) tomonidan amalga oshiriladi. Davlatning kreditorlardan ssudalar bo‘yicha oladigan summalari, shuningdek ular bo‘yicha foizlar asosan byudjet mablag‘lari, joriy daromadlar va yangi kreditlar berish hisobidan to‘lanadi. Davlat kreditlarini qaytarishning bunday usuli qayta moliyalash deb ataladi.
Davlat qarzini boshqarish operatsiyalari byudjetning kassa ijrosi bilan bog'liq bo'lib, operatsiyalar emitent banklar tomonidan amalga oshiriladi. Banklar kreditlar berishda, ular bo'yicha foizlarni to'lashda va sotib olinishi shart bo'lgan obligatsiyalarni to'lashda ishtirok etadilar.
Davlat davlat qarzini boshqarish maqsadida nominal foizlar miqdorini kamaytirish (konvertatsiya) yoki qisqa muddatli majburiyatlarni o'rta muddatli yoki uzoq muddatli (konsolidatsiya) yoki birlashtirish yo'li bilan rentabellik bo'yicha kredit shartlarini aniqlashtirishga murojaat qiladi. birlashtirilgan (moliyalashtirilgan) bojni tashkil etadigan bir nechta kreditlarni bitta kreditga (unifikatsiya qilish).
Davlat qarzini boshqarish usullaridan biri ssuda kapitali bozorida sotiladigan kreditlarni sotib olishdir. Bu variantda davlat markaziy va tijorat banklariga kreditlarni keyinchalik ularga to‘lash sharti bilan qaytarib sotib olishni topshiradi. Pul... Agar davlatning davlatni to'lash uchun mablag'lari bo'lmasa ichki qarz(bankrotlik) u kreditni bekor qilishi yoki uni to'lashdan bosh tortishi mumkin, lekin Bu yerga amaliyotda juda kam qo'llaniladi.
Rossiya Federatsiyasida davlat qarzini boshqarish tashkiliy jihatdan Rossiya Moliya vazirligi tarkibiga kiruvchi Federal G'aznachilik tomonidan amalga oshiriladi. U quyidagi vazifalarni hal qilish uchun javobgardir:
Barcha davlat qarz majburiyatlarini va qarz kafolatlarini (tashqi va ichki) ro'yxatdan o'tkazish;
Xizmat takliflarini tayyorlash davlat qarzlari;
Ichki va xorijiy kreditlar, shu jumladan davlat qimmatli qog‘ozlarini chiqarish darajalari, tarkibi, muddati va shartlarini aniqlash.
Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi Rossiya Federatsiyasi hukumati nomidan ichki va tashqi moliya bozorlarida qarz oluvchi sifatida ishlaydi. Shu munosabat bilan, Rossiya Moliya vazirligi va Rossiya Federatsiyasi Markaziy banki davlat qimmatli qog'ozlarini chiqarish va ichki va tashqi davlat qarzlarini boshqarish sohasida hamkorlikni yo'lga qo'yadi. Rossiya Federatsiyasi Markaziy banki davlat qimmatli qog'ozlari bo'yicha operatsiyalarni amalga oshiradi, ya'ni ularni sotib olish va sotish, to'lash, davlat qimmatli qog'ozlari bilan garovga olingan kreditlar berish, davlat qarzining yangi emissiyalarini joylashtirish bo'yicha Rossiya Moliya vazirligining agenti sifatida ishlaydi. .