Буракова, Л. А. Б91 Почему у Грузии получилось / Л. А. Буракова. – М. Ооо «Юнайтед Пресс»

Глава 4. Урок второй: приватизация
лее, – но абсолютных прав вообще нигде нет. То есть этот куцый 
набор никак нельзя сравнить с правами, например, суверена на 
свою территорию. Но почему-то происходит смешение этих поня-
тий, и люди думают, что фактический владелец земли имеет те же 
права, что и суверен. У нас такое можно было услышать: «А если 
азербайджанцы купят землю вдоль границы с Грузией, это будет 
уже Азербайджан?
1
»
Началось создание коалиции за принятие закона. По заказу 
Бендукидзе Ассоциация по защите прав землевладельцев сде-
лала аэрофотосъемку вдоль всей границы. На снимках было 
хорошо видно, что плодородные приграничные земли разби-
ты на маленькие обрабатываемые участки. Вспоминает Джаба 
Эбаноидзе:
Этой землей неофициально владели руководители пограничной 
службы, и у них был очень хороший бизнес: машины и бензин они 
получали за счет государства, за землю никто ничего не просил, 
рабочая сила – солдаты – тоже была. Все расходы лежали на госу-
дарстве, а прибыль получали госслужащие. Или же они неофици-
ально сдавали эти земли в аренду, а деньги клали себе в карман.
Площадь страны невелика
2
– около 70 тысяч квадратных кило-
метров, и 5 километров вдоль границы (примерно 1 процент 
всей территории) очень существенны для экономики. 
Бендукидзе преждложил Министерствам обороны и вну-
тренних дел написать заключение с указанием о том, что для 
1 
В России 9 января 2011 года вышел Указ президента «Об утверждении 
перечня приграничных территорий, на которых иностранные граждане, 
лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обла-
дать на праве собственности земельными участками». В перечне – 380 му-
ниципальных образований (районы и города), расположенных в 48 субъ-
ектах Федерации (www.kremlin.ru/acts/10033).
2 
Для сравнения: среди регионов РФ наиболее близки Грузии по площади 
Курганская область – 71 тысяча квадратных километров и Республика Та-
тарстан – 68 тысяч квадратных километров.

---

122
Почему у Грузии получилось
современных средств вооружения достаточно полосы отчуж-
дения шириной 50 метров. Парламентарии не одобрили столь 
узкую полосу, но в результате компромисс был достигнут: 500 
метров – пограничная зона (где ничего нельзя делать), а 5 ки-
лометров – это зона приближения (которую можно использо-
вать, но с разрешения правительства).
Хотя это многих привлекло на сторону реформаторов, все 
равно требовалась дополнительная поддержка. Бендукидзе 
и его команда пошли по пути «подкупа»: 
Мы стали объяснять районным депутатам, в чем смысл закона. 
Некоторые поняли, что если они сейчас возьмут землю в аренду, 
то потом очень дешево смогут ее выкупить, у других уже была зем-
ля в аренде, просто они не задумывались об этом. Так мы создали 
еще один слой поддержки.
Но и на этом борьба не закончилась. В дискуссию вступила 
очень авторитетная сила грузинского общества – церковь, 
с которой государство в постсоветское время подписало со-
глашение о компенсации ущерба, нанесенного в результате 
национализации церковного имущества. По словам Бендукид-
зе, церковь заявила о своем категорическом несогласии с за-
конопроектом перед вторым чтением в парламенте. Однако 
к дискуссии подключился председатель комитета по сельскому 
хозяйству, который помог найти компромисс: церковь получи-
ла право безвозмездно забирать сельскохозяйственные земли 
по решению правительства.
8 июля 2005 года закон «О приватизации сельскохозяй-
ственных земель, находящихся в государственной собствен-
ности» был принят 82 голосами при минимально необходи-
мых 79. Со временем его несколько раз упрощали. Так, было 
отменено понятие целевого использования земель. Теперь 
везде, кроме столицы, купленную землю можно использовать 
для любых целей, ничего не платя за смену ее первоначально-
го назначения.

---

123