Буракова, Л. А. Б91 Почему у Грузии получилось / Л. А. Буракова. – М. Ооо «Юнайтед Пресс»

Глава 3. Урок первый: дебюрократизация
соседей и на английском: «Грузия – страна, свободная от кор-
рупции. Добро пожаловать в Грузию!» – и на всякий случай 
предупреждение: «Имейте в виду, по законодательству Грузии 
дача взятки карается лишением свободы до 7 лет», я не удержа-
лась от того, чтобы попросить экземпляр себе, – в России таких 
не встретишь. 
Помимо оптимизации госаппарата произошло и качествен-
ное изменение принципов его работы в результате двух парал-
лельных процессов. Первый был инициирован Министерством 
финансов, которое под воздействием Международного валют-
ного фонда изменило горизонты бюджетного планирования. 
Вместо одногодичного бюджета стали использовать средне-
срочное планирование на три года, что позволило представ-
лять реформы комплексно: при ежегодном планировании угол 
зрения сужается, сложнее охватывать изменения целиком. 
Второй процесс был начат Министерством экономики, которое 
заставило все министерства определить для себя приоритеты. 
Вот как оценивает этот шаг Бендукидзе:
Это было даже отчасти смешно. Я собрал совещание из замми-
нистров, объявил, что все должны написать документ, в котором 
будут сформулированы миссия министерства, будущие действия 
и так далее. В результате – полный ноль. Только единственное ми-
нистерство написало – Министерство обороны. В рамках военной 
доктрины такие вещи институционализированы (сотрудничество 
с НАТО и другими организациями требует навыков написания 
стратегии).
Тогда я просто надиктовал своему заместителю Лили Бегиа-
швили, из каких частей должен состоять документ, и подчеркнул, 
что в первую очередь надо описать три самые крупные реформы, 
которое министерство собирается провести. Мы передали это ру-
ководителям министерств. Некоторые очень хорошо написали, 
например Министерство культуры. Помню, министр даже гово-
рил, что это для них самих было очень полезно, мы, говорит, ни-
когда в таком ракурсе не думали, текучка заедала, а тут собрались, 

---

66
Почему у Грузии получилось
подумали и подготовили очень интересный документ. По его сло-
вам, он сам с удовольствием его почитал.
Но было несколько министерств-«двоечников». Самым ката-
строфичным было положение Министерства сельского хозяйства. 
За год тренировки там написали четырнадцать разных версий до-
кумента. Для чего оно существует, само министерство не знало. 
Например, писали, что есть проблема отсутствия рынков сбыта, 
и при этом в целях указывали увеличение производительности. 
Это же бред! Если увеличивать производство, а рынков нет, – проб-
лема усугубится.
В итоге кропотливой работы, в которую очень много сил вложил 
заместитель Бендукидзе Лежава, все министерства сформулиро-
вали пять приоритетов среднесрочного развития, обозначили 
критерии выполнения и возможные преграды для их реализа-
ции. Вся информация была собрана в рамках одного докумен-
та под названием «Основные данные и направления», который, 
в свою очередь, учитывался при планировании бюджета.
Министерства и раньше так или иначе готовили документы 
с приоритетными направлениями развития. Но, как правило, 
к реальной жизни эти тексты имели мало отношения. Напри-
мер, программа по экономическому развитию и сокращению 
бедности включала шестьсот приоритетов. Как в такой ситуа-
ции можно эффективно планировать бюджет? Вспоминает Лили 
Бегиашвили:
Раньше, например, в парламенте могли два месяца не платить 
зарплату вообще. Были люди, которые и по восемь месяцев не по-
лучали денег. Все это оправдывалось дефицитным бюджетом или 
секвестром бюджета. Это было попросту криминальное государ-
ство. Представьте, вы – строительная компания, сделали ремонт, 
а вам не платят, потому что секвестр. Это же криминал!
Выработка своего рода алгоритма планирования бюджета во мно-
гом способствовала формированию единого государственного 

---

67