Буракова, Л. А. Б91 Почему у Грузии получилось / Л. А. Буракова. – М. Ооо «Юнайтед Пресс»

Глава 3. Урок первый: дебюрократизация
подхода. За основу был взят принцип – как можно меньше денег 
брать из бюджета и обосновывать все планируемые расходы.
Конечно, старые привычки иногда проявлялись, о чем рас-
сказывает Бегиашвили: 
Мы делали проект бюджета на следующий год, и ко мне подходят 
из какого-то агентства и говорят, что им нужно увеличить бюджет. 
Спрашиваю, на что. Выясняется, они намеревались купить новую 
машину «Нива». Смотрю, у них в прошлогоднем документе тоже 
«Нива» записана. Спрашиваю, что такое, зачем? А они говорят, 
что старая уже сломалась и что они каждый год новую покупают. 
Конечно же, машина за год не ломается, просто до этого никто 
внимания не обращал, и жили они себе спокойно.
Однако многое удалось искоренить путем пристального 
контроля:
На сессиях правительства по бюджетным вопросам батони
1
Каха всегда был защитником частного бизнеса, – чтобы на него 
не накладывали никаких лишних сборов или налогов. Он был 
единственным министром, который проверял каждую цифру 
(еще любил считать премьер-министр). Батони Каха доставал 
свой большой мобильник с калькулятором и любой проект на 
нем просчитывал. Казалось, все уже решено, почти принят про-
ект, но в конце поднимал голову Бендукидзе и говорил: «Там 
поставлена такая-то цифра. Она неверная. Вот эта правильная 
цифра». И начинали все заново.
Именно удар сразу по всем направлениям при реформирова-
нии госуправления (и кадровая чистка, и пересмотр принци-
пов работы, и изменение планирования бюджета) позволил 
добиться реальных результатов. Сама по себе дебюрократи-
зация практически не имеет смысла. Без всесторонней под-
1 
Вежливое обращение по-грузински.

---

68
Почему у Грузии получилось
питки другими реформами все очень быстро (а в госаппарате 
особенно) возвращается на круги своя. Так, например, не со-
стоялась административная реформа в России, заявленная 
практически в то же самое время – в марте 2004 года и, ка-
залось бы, подкрепленная законом о федеральном бюджете 
на 2006 год: «Правительство Российской Федерации не вправе 
принимать решения, приводящие к увеличению в 2006 году 
численности федеральных госслужащих, работников учреж-
дений и организаций бюджетной сферы, а также расходов 
на ее содержание»
1
. 
Несмотря на бодрые правительственные сообщения и в 2006
2
, 
и в 2007
3
годах о сокращении численности госслужащих в России 
на 235 тысяч по сравнению с 2004 годом, Росстат сухо констати-
рует рост числа работников в федеральных органах государствен-
ной власти: в 2005 году на 138,8 тысячи, в 2006 году – еще на 
61,7 тысячи. Причем такого резкого роста за год, как в 2005 году, 
то есть непосредственно в ходе реформы, не отмечалось в россий-
ской истории ни разу – ни в 1990-х, ни в 2000-х.
Интересно, что в 2003 году доля занятых в секторе гос-
управления, обороны и соцобеспечения в России и Грузии 
была одинаковой – 5 процентов, но к 2007 году в Грузии этот 
показатель снизился до 3,8 процента, а в России вырос до 
5,3 процента и еще быстрее стал увеличиваться в дальней-
шем (см. график).
1 
Федеральный закон РФ от 26.12.2005 № 189-ФЗ «О федеральном бюдже-
те на 2006 год», статья 36-1.
2 
«Численность госслужащих в России сократилась за два года на 235 ты-
сяч человек. Об этом сообщил сегодня руководитель аппарата правитель-
ства Сергей Нарышкин» // Официальный сайт телекомпании НТВ. 2006. 
26 декабря (www.ntv.ru/novosti/100548).
3 
«В чистом виде государственных гражданских служащих стало больше…