Буракова, Л. А. Б91 Почему у Грузии получилось / Л. А. Буракова. – М. Ооо «Юнайтед Пресс»

Глава 5. Урок третий: либерализация
На этом примере хорошо видно, как наслаиваются друг 
на друга пласты различных реформ: часть налоговых изме-
нений приводит к трансформации пенсионной системы. Но 
взамен того, от чего было решено отказаться, надо предло-
жить что-то новое. Вместо пенсионного фонда были созда-
ны лучшие условия накопления – как индивидуального, так 
и коллективного. Был внесен целый ряд изменений в закон 
о ценных бумагах, предложены разного рода налоговые сти-
мулы, в необходимости которых, впрочем, Бендукидзе со-
мневается: 
Вообще-то для поощрения накоплений налоговый стимул не ну-
жен, это неправильно. Но он стал своеобразной разменной мо-
нетой: внутри политического класса всегда идет торговля, и эти 
стимулы потребовались, чтобы решение было принято.
Тем не менее и саму идею налоговых стимулов можно реализо-
вать по-разному. Внедрить их одновременно с нововведениями 
в области пенсионного обеспечения тогда не получилось, но в 
рамках финансовой реформы
1
2007 года это стало возможным. 
Бендукидзе положительно оценивает достигнутое:
Стимулировать вложения в пенсионные фонды путем налого-
вых льгот – это плохой вариант, потому что создается огромное 
количество «безответственных» денег. Избегая дополнительно-
го налогообложения, человек просто отказывается от собствен-
ных сбережений, вместо того чтобы, например, построить дом. 
Так что судьба этих денег его уже мало интересует. Кстати, 
я считаю, что огромные пулы пенсионных средств, которые 
есть, например, в Америке, стали одной из причин финансово-
го кризиса
2
.
1 
Подробнее см. раздел «Финансовая реформа».
2 
Финансовый кризис 2008 года, охвативший США, страны Евросоюза, ряд 
стран с переходной экономикой.

---

182
Почему у Грузии получилось
И мы добились хорошего результата: нет налогов на опера-
ции с прибылью, нет – на операции с ценными бумагами, допу-
щенными к торговле на бирже и свободно обращающимися, нет 
процентов с депозитов и с торгуемых долговых бумаг. Сейчас, 
конечно, еще рано всем этим пользоваться: фондовый рынок и 
раньше не был развит, а из-за кризиса его практически не оста-
лось. Но в свое время это сыграет роль. 
Сбор на игорный бизнес
Хорошим примером того, как в Грузии используются экономи-
ческие, а не административные рычаги, стало введение сбора 
на игорный бизнес. Раньше в столице работало огромное ко-
личество игорных заведений, и, вместо того чтобы ограни-
чить этот бизнес запретами (что привело бы лишь к его уходу 
в подполье), власти выбрали более простой способ.
Для игорного бизнеса был введен специальный сбор. При-
чем изначально он распространялся только на казино и состав-
лял около 3 миллионов долларов (в Батуми платить надо было 
около 150 тысяч долларов в год, а в Цхалтубо сбор не взимал-
ся вообще). Сразу после его введения во всей стране осталось 
всего два казино, и оба в столице: остальные просто не смогли 
выплачивать такую колоссальную сумму. Но вскоре появились 
несколько казино в Батуми и Цхалтубо.
Впрочем, Бендукидзе признает и ошибку: «Надо было сразу 
весь игровой бизнес структурировать аналогичным образом: 
ввести разный уровень сбора еще и для слот-машин, залов 
игровых автоматов, покер-клубов и так далее»
1
.
Теперь предприниматели, которые хотят заниматься игор-
ным бизнесом, должны приобрести соответствующую лицен-
зию, стоимость которой варьируется в зависимости от типа за-
ведения и места расположения. Для мелкого игорного бизнеса, 
1 
Всего в стране насчитывается 525 заведений с игровыми автоматами, 
половина из которых находится в столице (см.: Римпл П., Мизанте С. 
Игровые автоматы: Тайное пристрастие Грузии? // EurasiaNet
/ Business 
Грузия. 2009. 6 ноября (bizzone.info/articles/1257533805.php)).

---

183