Буракова, Л. А. Б91 Почему у Грузии получилось / Л. А. Буракова. – М. Ооо «Юнайтед Пресс»

Глава 5. Урок третий: либерализация
чевых условий его подписания. Собственно, из-за этого в 2010 году 
в парламент и был внесен законопроект о формировании специ-
ального антимонопольного органа, который будет фактически вы-
полнять функцию суда и принимать решения о злоупотреблениях. 
Более того, к европейскому давлению добавляется еще и тот факт, 
что созданное реформой агентство практически не функционирует 
в том виде, в котором оно задумывалось. По словам Эмзара Джге-
реная, реформа не была доведена до конца. Эта служба должна 
была раз в год предоставлять на обсуждение правительства доклад 
о регулирующих органах, но ни разу этого не сделала.
Тем не менее эффект антимонопольной реформы есть. Биз-
нес освободили от законодательно зафиксированного «рэкета» 
со стороны государства. И это важно.
НАЛОГОВАЯ РЕФОРМА
Когда новая власть ставит перед собой задачу уменьшить роль 
государства в экономике и максимально снизить нагрузку на 
бизнес, то эти инициативы отчетливее всего проявляются 
в мерах по упрощению налоговой системы, тем более когда 
налоговая сфера нуждается в скорейшем реформировании.
Вот как характеризовал предыдущий налоговый кодекс 
бывший министр экономики Грузии, ныне эксперт Грузинско-
го фонда стратегических и международных исследований Вла-
димир Папава:
Налоговый кодекс, подготовленный Министерством финансов 
Грузии при активном участии экспертов МВФ и утвержденный 
парламентом Грузии в конце 1997 года… написан таким тяжелым 
языком… что местами непонятен не только рядовому налогопла-
тельщику, но и специалистам. Отдельные процедуры, регулиру-
емые кодексом, настолько усложнены, что с целью избежания пу-
таницы предприниматели готовы пойти на дачу взятки
1
.
1 
Папава В. О некоторых ошибках Международного валютного фонда в 
Грузии // Вопросы экономики. 2002. № 3. С. 99–112.

---

174
Почему у Грузии получилось
Налоговая реформа должна была решить две основные задачи: со-
кратить нагрузку на бизнес и сделать администрирование налогов 
понятнее и легче. Об упрощении и либерализации налогового ко-
декса говорил Михаил Саакашвили еще будучи кандидатом в прези-
денты на встрече с представителями бизнеса 12 декабря 2003 года. 
И уже спустя несколько месяцев работы нового правительства, 
13 июня 2004 года, премьер-министр Зураб Жвания представил 
принципы нового налогового кодекса, разработанного в Мини-
стерстве финансов во главе с Зурабом Ногаидели1. Основное до-
стижение на тот момент заключалось в сокращении количества на-
логов с 22 до 7 с одновременным снижением нескольких ставок.
С июня 2004 года к работе Минфина подключился и только 
что назначенный министр экономики Каха Бендукидзе. Он со-
брал небольшую команду, в основном людей из бизнеса, кото-
рые начали работу над ключевыми частями будущего кодекса. 
Их инициативы принимались после длительных споров, обсуж-
дений и убеждений, так как зачастую расходились с традици-
онным подходом, отраженным в типовом налоговом кодексе 
республики Налогостан
2
, в рамках которого изначально предпо-
лагалось проводить налоговую реформу в Грузии.
По словам Вато Лежавы, занимавшего в то время пост за-
местителя министра экономического развития, убедить начать 
эти перемены Жванию, который всегда сопротивлялся сниже-
нию налоговых ставок
3
, было очень сложно:
1 
Правительство представило принципы нового Налогового кодекса // 
Civil Georgia. 2004. 14 июня (www.civil.ge/rus/article.php?id=5436). 
2 
«Юридическое управление Международного валютного фонда в 2000 году 
разработало типовой налоговый кодекс гипотетической страны (Переход-
ной республики Налогостан) для использования в качестве справочного 
материала, с тем чтобы оказать содействие по ходу подготовки законода-
тельных актов и применения законов» (на материале и для стран СНГ). 
МВФ. Материалы по налоговому кодексу. 2000 (www.imf.org/external/np/
leg/tlaw/2000/rus/taxrus.pdf).
3 
Например, став госминистром, Зураб Жвания от имени Временного правитель-
ства 22 декабря 2003 года заявил о введении налога на частных лиц по внешним 
признакам состоятельности (см.: Оппозиция критикует новую налоговую иници-
ативу // Civil Georgia. 2003. 22 декабря (www.civil.ge/rus/article.php?id=4176)).

---

175