Буракова, Л. А. Б91 Почему у Грузии получилось / Л. А. Буракова. – М. Ооо «Юнайтед Пресс»

Глава 5. Урок третий: либерализация
Оснований упрекать принятое законодательство в по-
пустительстве монополиям нет еще и потому, что даже при 
наличии единой инфраструктуры оно допускает существова-
ние нескольких поставщиков. Хотя есть мнение, что новые 
власти поощряют монополизм уже тем, что расформировали 
антимонопольную службу. Иногда критика исходит от самих 
бизнесменов: «Вместо антимонопольной службы было созда-
но непонятное агентство, которое ничего не делает. Бизнес 
остался без регулирования», – убежден Нико Лекишвили, 
один из руководителей инвестиционной компании «Ниба 
Инвест»
1
.
Его можно понять: прежние функции антимонопольной 
службы были отличным барьером для вхождения на рынок кон-
курентов. Так, например, глава компании по производству пива 
и безалкогольных напитков «Казбеги» Гоги Топадзе в 2003 году 
предложил изменить законодательство так, чтобы импортное 
пиво облагалось высоким налогом. В результате местное пиво 
оказалось значительно дешевле, и продажи «Казбеги» увеличи-
лись
2
. Антимонопольная служба при этом никаких ограниче-
ний конкуренции не усмотрела.
Иногда с политикой нынешних властей не согласны экспер-
ты, например Владимир Папава, который в 1994–2000 годах 
сам стоял во главе Министерства экономики и видел ситуацию 
изнутри: «После Революции роз начался демонтаж государ-
ственных институтов, что ослабляло грузинское государство. 
В частности, в конце 2004 года в рамках проводимых реформ 
была упразднена государственная антимонопольная служба, 
а это стимулировало рост монополизации рынка»
3
. 
1 
Бизнесмены Грузии заявляют о необходимости создания антимонополь-
ной службы // Союз грузин в России. 2009. 2 мая (www.georgians.ru/news.
asp?idnews=22196). 
2 
Какие компании являются монополистами в Грузии? // Business Грузия. 
2009. 14 ноября (bizzone.info/government/2009/1258247011.php).
3 
Папава В. «Розовые» ошибки МВФ и Всемирного Банка в Грузии // Во-
просы экономики. 2009. № 3. С. 143–152.

---

168
Почему у Грузии получилось
Всегда ли за подобными суждениями стоит глубокий ана-
лиз, или это результат субъективного восприятия?
Каха Бендукидзе признает свою ошибку:
Если бы я оставил название антимонопольной службы, но вынул 
бы из нее все содержание, не было бы претензий. А так все кри-
чат – как же так, у нас нет антимонопольной службы! Это была са-
мая первая реформа, я тогда наивным был. Мне говорили, зачем 
менять название, но я считал нужным, чтобы именно этой службы 
в нашей экономике не было.
В любом случае заявления экспертов о монополизации эко-
номики пока остаются лишь субъективной оценкой, так как 
не было проведено ни одного исследования, оценивающего си-
туацию во времена антимонопольной службы и после ее лик-
видации.
Попробуем рассмотреть два конкретных рынка: авиацион-
ный и фармацевтический.
Принято полагать, что авиационная отрасль, характеризу-
емая большими издержками входа на рынок и, как следствие, 
довольно узким кругом игроков, нуждается в государственном 
регулировании. Когда существовала антимонопольная служ-
ба (до 2005 года), на территории Грузии действовали шесть 
иностранных авиакомпаний: Turkish Airlines, British Airways, 
Austrian Airlines, AZAL, Belavia и Arkia. После реформы к ним 
добавились еще восемь: Lufthansa, AirBaltic, Armavia, Skat, CZA, 
«Аэросвiт», FlyLAL, Ukraine International Airlines
1
. Конечно, 
следует учитывать, что не только принципиальное изменение 
государственной антимонопольной политики способствовало 
такому стремительному развитию отрасли, но и общая либера-
лизация гражданской авиации, выразившаяся, в частности, в 
политике открытого неба.
1 
Feedback of Government of Georgia to the Report Competition in Georgia. 
Prepared by