Буракова, Л. А. Б91 Почему у Грузии получилось / Л. А. Буракова. – М. Ооо «Юнайтед Пресс»

Глава 4. Урок второй: приватизация
По последним данным, свои земли выкупили 85 процентов 
бывших арендаторов. Остальные договоры аренды постепенно 
теряют силу (в законе прописано, что арендатор может выку-
пить землю в течение десяти лет с момента подписания дого-
вора аренды), а соответствующие земли продаются Министер-
ством экономики на открытом аукционе. 
Несмотря на приватизацию сельхозземель, еще остаются 
нерешенные проблемы. Например, у многих был соблазн по-
считаться с теми, кто когда-то не самым честным образом по-
лучил земельные владения и представлял собой «средний слой 
коррупционной системы», связанный с прошлой властью. 
«Мы решили, что легче это узаконить, чем начинать пере-
дел, который – пусть даже законный! – мог закончиться ката-
строфой. Хотя меня за это и ругали – оппозиция, всевозможные 
радикалы, националисты, – но парламент поддержал», – рас-
сказывает Бендукидзе
1
.
В процессе легализации участвовали три выделенные по 
формальным основаниям категории будущих землевладель-
цев. Первая – получившие в середине 1990-х годов землю, 
которая не была внесена в земельный реестр. Ко второй от-
носились имеющие договор аренды, в котором было указано, 
что с течением определенного времени эта земля переходит 
в их собственность. И третья категория – лица, у которых 
нет никаких доказательств права на землю, прилегающую 
к участкам, находящимся у них в собственности. Была объ-
явлена финансовая и имущественная амнистия
2
(касающаяся 
и земельных участков), и с этого момента ни один админи-
стративный орган не имеет права издать акт, изменяющий 
статус этого имущества.
1 
Блант М. Большие надежды маленькой страны // Большой бизнес. 2006. 
Декабрь. № 12 (37) (www.bolshoybusiness.ru/archive/1/9/).
2 
24 декабря 2004 года парламент Грузии утвердил закон «Об амнистии 
и легализации недекларированных финансовых обязательств и имуще-
ства», который вступил в силу 25 января 2005 года. Подробнее см. раздел 
«Налоговая реформа» пятой главы.

---

124
Почему у Грузии получилось
Публичный реестр имущества
На законе о приватизации сельскохозяйственных земель ре-
форма не остановилась, поскольку проявились недостатки 
смежных отраслей. Логическим продолжением приватизации 
земли стала реформа публичного реестра имущества.
Процесс регистрации имущества, как и практически любое 
взаимодействие с государственными организациями дорево-
люционного времени, был благодатной почвой для коррупции. 
Новому собственнику месяцами приходилось ждать регистра-
ции, без которой невозможно, например, оформить кредит, 
а следовательно, полноценно начать бизнес.
Регистрацией прав на имущество занимался Департамент 
по землеустройству, который находился в непосредственном 
подчинении у президента. Этот же департамент занимался 
и вопросами приватизации. В ходе структурной реформы, на-
чавшейся сразу после прихода новой власти, этот департамент 
был упразднен, часть его функций перешла Министерству эко-
номики, часть – Министерству окружающей среды и Нацио-
нальному агентству публичной регистрации (НАПР). Последнее 
было учреждено как организация публичного права в составе 
Министерства юстиции (глава агентства, назначаемый мини-
стром, осуществляет его единоличное руководство), к которой 
перешли функции расформированного Бюро технической ин-
вентаризации (БТИ), занимавшегося регистрацией сделок по 
приватизации госимущества (квартир), сбором информации 
о планировке квартир и других технических деталях. 
В июне 2006 года главой НАПР был назначен Джаба Эбано-
идзе. Тот самый, который до этого занимался приватизацией 
сельскохозяйственных земель в Ассоциации по защите прав 
землевладельцев и был хорошо знаком с многочисленными 
проблемами, возникающими при регистрации прав на землю 
(равно как и на другие виды имущества).
«Когда меня назначили, самыми серьезными проблемами 
были коррупция и большие очереди. Так что первым делом мы 
ввели систему электронной регистрации», – рассказывает он.

---

125