Буракова, Л. А. Б91 Почему у Грузии получилось / Л. А. Буракова. – М. Ооо «Юнайтед Пресс»

Глава 4. Урок второй: приватизация
друг перед другом. Иначе говоря, компания могла «покупать» 
электроэнергию, не заплатив за нее, а в долгу оставался ОРЭ. 
При этом ОРЭ не имел никаких рычагов, чтобы эти деньги по-
лучить: он не мог, например, отключить подачу энергии за не-
уплату. Крайними оказывались генерирующие компании, 
не получавшие оплату в должном объеме.
Вспоминает Бендукидзе:
Муж сотрудницы моей сестры во время приватизации мелких 
генерирующих объектов купил маленькую ГЭС на две турбины. 
Когда одна турбина сломалась, он очень обрадовался – убытков 
стало меньше. То есть затраты у него были, а доходов не было. 
Не платили.
Вдобавок к этому высокий уровень коррупции окончательно 
ставил крест на попытках отыскать ответственных. Все были за-
интересованы «скручивать» счетчики, снижать уровень плате-
жей. Причем на уровне потребителей в регионах никакого учета 
электроэнергии не было вообще. Ужесточало проблему наличие 
различных льготных категорий (например, беженцев), которые, 
по сути, могли тратить электричества столько, сколько хотели.
По свидетельству Бендукидзе, в 2002 году одна семья из-
расходовала электроэнергии на полтора миллиона лари
1
, по-
скольку отвела от своего дома провод, и эта электроэнергия 
уходила на работу нескольких промышленных предприятий.
Такое несанкционированное использование электричества 
записывалось в категорию технических потерь. Да и действи-
тельные потери из-за устаревшей инфраструктуры в два-три 
раза превышали норму. 
Дистрибуторских компаний было четыре: «Теласи» в Тби-
лиси, UEDC (United Energy Distribution Company), распреде-
1 
Около 700 тысяч долларов. Для сравнения: Свободный университет в 
Тбилиси (800 сотрудников и студентов) после повышения тарифа платит 
4 тысячи долларов за электроэнергию в месяц (по состоянию на конец 
2009 года), то есть менее 60 тысяч долларов в год.

---

100
Почему у Грузии получилось
лявшая энергию более чем на 70 процентов территории Гру-
зии, и региональные дистрибуторы в Кахетии («Кахетинское 
энергораспределение») и Аджарии (Аджарская распредели-
тельная компания). Кроме «Теласи», на 75 процентов принад-
лежавшей «Интер РАО ЕЭС», остальными компаниями владе-
ло государство.
Важным элементом системы электроснабжения Грузии 
была неправительственная Национальная комиссия по регули-
рованию энерготарифов (GNERC)
1
. Предполагалось, что орган, 
созданный государством, будет абсолютно деполитизирован-
ным: независимое руководство назначается на семь лет, да еще 
и получает зарплату выше, чем у министра. По формальному 
статусу эта комиссия похожа на суд первой инстанции, она 
проводила слушания, на которых выступали члены энергорын-
ка со своими предложениями о тарифах. Рассмотрев позиции 
участников и их аргументацию, комиссия устанавливала ито-
говый тариф. 
На практике же оказалось, что GNERC была самым сла-
бым звеном системы. Определение тарифов происходило так: 
GNERC запрашивала у генерирующей компании бюджет на 
следующий год и просто делила эту сумму на объем электро-
энергии, производимый компанией. Кроме того, комиссия вы-
давала технические лицензии на производство, передачу, дис-
петчеризацию и дистрибуцию, а также на экспорт и импорт. 
И с каждого получателя лицензии брала ежегодную плату. 
На эти деньги и существовала.
Из-за сложной запутанной схемы, чрезвычайно низкой 
дисциплины платежей и отсутствия рычагов для их стиму-
лирования система не получала финансирования, не было 
возможности обновить инфраструктуру. Проблемы с элек-
тричеством усиливались, а объем платежей, естественно, 
снижался. Получался порочный круг, который никто и не 
1 
Идея независимых тарифных комиссий не нова, она реализована в различ-
ных странах и регионах мира, например, эффективно работает в Техасе.

---

101