Буракова, Л. А. Б91 Почему у Грузии получилось / Л. А. Буракова. – М. Ооо «Юнайтед Пресс»

Глава 4. Урок второй: приватизация
вмешательства, без их готовности ничего нельзя было сдвинуть 
с места. На это потратили почти полгода.
После смерти Зураба Жвании
1
премьер-министром был назначен 
Зураб Ногаидели, который еще активнее занялся реформировани-
ем отрасли. Он сразу подключился к правительственной комиссии 
по вопросам энергетики
2
, возглавив ее и сделав Бендукидзе своим 
замом. В комиссию входило большинство министров, а предложе-
ния готовили специалисты CERMA. Говорит Бендукидзе:
Это типичный пример того, как можно проводить реформу, не об-
ладая административной властью. Я тогда уже стал госминистром 
по координации реформ
3
, но у меня вообще никаких рычагов воз-
действия не было. Моим единственным инструментом были во-
просы и ответы. Большинство документов содержат очень много 
ошибок, а за эти ошибки всегда можно дергать. То, что выноси-
лось на комиссию, но мне не нравилось, я нещадно рубил, под-
вергал остракизму, и люди поняли, что, если надо, чтобы вопрос 
прошел, его сначала следует обсудить со мной.
7 июня 2006 года парламент Грузии утвердил «Основные на-
правления государственной политики в энергетическом секто-
ре», в которых главным средством улучшения системы энергос-
набжения Грузии названа передача энергетических объектов 
в частную собственность.
1 
Согласно официальной версии, Жвания 3 февраля 2005 года отравился 
угарным газом.
2 
На основании постановления премьер-министра № 21 от 25 января 
2005 года была создана Комиссия по разработке и осуществлению инсти-
туционального дерегулирования сектора электричества и приватизаци-
онной стратегии.
3 
«Этот пост (государственного министра по экономическим реформам) 
не будет символичным. У него будет огромный мандат от президента и 
премьер-министра для проведения стремительных реформ во всех сфе-
рах экономики», – заявил Зураб Жвания 14 декабря // Civil Georgia. 2004. 
16 декабря (www.civil.ge/rus/article.php?id=6710). 

---

98
Почему у Грузии получилось
Реализация
На осуществление реформы, включавшей в себя три направле-
ния, потребовалось около двух с половиной лет. Во-первых, из-
менения коснулись структуры энергетической системы и раз-
деления обязанностей между ее участниками. Во-вторых, была 
пересмотрена тарифная политика. И, наконец, благодаря пер-
вым двум мерам стал возможен заключительный этап – прива-
тизация энергообъектов.
А начиналась работа с анализа текущей ситуации. Энерге-
тическая система любой страны представляет собой совокуп-
ность объектов, отвечающих за трехступенчатый процесс: про-
изводство энергии, ее передачу и диспетчеризацию, а также 
доведение до конечного потребителя (дистрибуцию). 
На практике это выглядело так: все электростанции направ-
ляют выработанную энергию в центральную сеть. Равновесие 
между объемом подающейся электроэнергии и потребностью 
в ней достигалось за счет подключения и отключения от сети 
отдельных станций. 
К потребителю электричество попадало через так называ-
емый оптовый рынок электричества
1
(ОРЭ), сформировавший-
ся в 1990-х годах. На ОРЭ поступала вся энергия (включая им-
портную), которая потом распределялась среди покупателей: 
больших компаний, приобретавших энергию напрямую, или 
дистрибуторов, удовлетворявших свои потребности в энергии 
более чем на 95 процентов.
Идея оптового рынка строилась на том, что летом он на-
капливает деньги, а зимой на эти деньги осуществляет более 
дорогой импорт. Но на деле накапливать средства не удава-
лось. Дело в том, что ОРЭ как таковой был не покупателем или 
продавцом, а посредником. Между покупателем энергии и ее 
продавцом, как ни странно, не было юридических отношений, 
соответственно, у них не могла возникнуть задолженность 
1 
О п т о в ы й р ы н о к э л е к т р о э н е р г и и Г р у з и и – аналог россий-
ского Федерального оптового рынка электрической энергии (мощности) – 
ФОРЭМ.

---

99