Буракова, Л. А. Б91 Почему у Грузии получилось / Л. А. Буракова. – М. Ооо «Юнайтед Пресс»

Глава 6. Как свобода меняет страну
«Я несколько лет преподаю в тбилисских университетах. 
И вижу, что студенты – это люди новой формации, для которых 
молодые реформаторы – пример для подражания. Они хотят 
быть образованными, они хотят знать иностранные языки, они 
хотят жить в стране, где есть четко выполняемые правила», – 
говорит Олег Панфилов.
Вне всякого сомнения, Грузии предстоит решить еще много 
проблем. Взять хотя бы самую основную, на мой взгляд, – недо-
статочную пока укорененность изменений. Все-таки семи лет 
мало для того, чтобы результаты реформ стали привычными и 
обыденными, чтобы успех зависел не от энтузиазма отдельных 
людей, а от слаженной работы всей системы.
Есть реформы, результаты которых стали частью повсе-
дневной жизни Грузии. В домах есть свет и вода, пенсия вы-
плачивается регулярно и растет, машины не угоняют, а чинов-
ники не берут взяток – это уже общее место. Кто бы ни пришел 
в 2013 году на смену действующему президенту, эти реформы 
уже необратимы, они поняты и восприняты обществом.
Но есть и другие примеры. Перемены, которые не столь 
очевидны для населения, закреплены не до конца. Взять ту 
же реформу антимонопольной службы или трудового кодек-
са. Международное давление способно изменить внутреннюю 
ситуацию в этой области не только в силу необходимости гар-
монизировать местное законодательство с европейским, но и 
потому, что в обществе эти реформы не встретили поддержки. 
Исправление законов и процедур само по себе чрезвычайно 
важно, но это лишь начало настоящих перемен, необходимая 
база для формирования новой ментальности. И настоящим 
успехом будет именно легитимизация реформ, когда обще-
ство начнет жить по новым правилам, понимать и воспроиз-
водить их. Пока такой гарантии нет (да и быть на этом этапе 
не может), ключевую роль в формировании институтов вы-
полняет так называемый Акт экономической свободы, об-
народованный президентом на выступлении в парламенте 
в октябре 2009 года:

---

258
Почему у Грузии получилось
Для того чтобы сделать необратимым курс на либерализацию 
Грузии, для того чтобы ни мы, ни какое иное правительство Гру-
зии не сумело свернуть с этого курса, для того чтобы мы защити-
ли наши достижения и новую институциональную основу, чтобы 
установить нашу экономическую независимость, – для всего этого 
я предлагаю конституционно защитить те экономические шаги, 
которые мы предприняли в последние годы. Мы должны консти-
туционно защитить тот курс, который мы хотим продолжать в бу-
дущем
1
.
Акт экономической свободы – это поправки к конституции 
и в то же время отдельный так называемый органический, или 
конституционный, закон, то есть в отличие от обычных зако-
нов изменения в него могут быть внесены только решением 
квалифицированного большинства. Именно из-за этого не-
стандартного статуса он пока не принят.
Чтобы зафиксировать статус органического закона, необ-
ходимо было внести поправки в конституцию. Однако эти из-
менения будут вносить в уже новую версию основного закона 
страны, утвержденную парламентом 15 октября и подписан-
ную президентом 6 ноября 2010 года. Согласно обновленной 
конституции, в 2013 году произойдет переход от президентской 
формы правления к парламентской. Роль парламента будет 
существенно усилена, полномочия президента – сокращены, 
а премьер-министра – расширены. Глава государства не смо-
жет распускать законодательный орган и отправлять в отстав-
ку кабинет министров. Кандидатуру премьер-министра будет 
предлагать правящая партия, а утверждать – президент. Главе 
государства будет запрещено выступать с законодательной 
инициативой и созывать внеочередное заседание парламента. 
Парламент, в свою очередь, будет уполномочен выражать не-
доверие правительству, которое сможет накладывать вето на 
1 
Выступление Саакашвили перед депутатами парламента Грузии 
6 октября 2009 года. Пер. в «Живом журнале» Илларионова (aillarionov.
livejournal.com/122216.html).

---

259