Азярбайъан республикасынын инсан щцгуглары цзря мцвяккили (омбудсман) Азярбайъанда

Инсан щцгугларынын тямин едилмяси бахымындан ганунвериъилийин тякмилляшдирилмяси.
«Aзяrbaycan Reсpublиkaсыnыn Иnсan Hцquqlarы цзrя Mцvяkkиlи (Ombudсman) haqqыnda» Азярбайъан Республикасы Konсtиtuсиya Qanununун 1.5-ъи маддясиня ясасян Мцвяккил Азярбайъан Республикасынын Милли Мяълисиня инсан щцгуг вя азадлыгларынын тямин едилмяси мягсядиля ганунларын гябул едилмясиня вя йа йенидян бахылмасына даир тяклифляр веря биляр.
Мцвяккил Konсtиtuсиya Qanununу иля она верилмиш бу щцгугундан истифадя едяряк фяалиййятя башладыьы илк дюврлярдян инсан щцгугларынын тямини бахымындан бязи ганунвериъилик актларынын тякмилляшдирилмяси иля баьлы щазырланмыш тяклифляри Азярбайъан Республикасы Милли Мяълисиня тягдим етмишдир.
Гейд етмяк истярдим ки, бу тяклифлярин бир гисми Милли Мяълисин даими комиссийаларында мцзакиряйя чыхарылараг гябул едилмишдир.
Билдийиниз кими 5 март 2002-ъи илдя Азярбайъан Республикасынын Президенти «Азярбайъан Республикасынын Инсан Щцгуглары цзря Мцвяккили (Омбудсман) щаггында» Азярбайъан Республикасынын Конститусийа Ганунунун тятбиг едилмяси щаггында Фярман имзаламышдыр.
Щямин Фярманла Азярбайъан Республикасынын Назирляр Кабинетиня гцввядя олан ганунвериъилик актларынын «Азярбайъан Республикасынын Инсан Щцгуглары цзря Мцвяккили (Омбудсман) щаггында» Азярбайъан Республикасынын Конститусийа Ганунуна уйьунлашдырылмасы барядя тяклифлярин Азярбайъан Республикасынын Президентиня тягдим едилмяси тапшырыьы верилмишдир.
2 ийул 2002-ъи ил тарихдя «Азярбайъан Республикасынын Инсан Щцгуглары цзря Мцвяккили (Омбудсман) щаггында» Азярбайъан Республикасынын Конститусийа Ганунунун тятбиги иля ялагядар Азярбайъан Республикасынын бязи ганунвериъилик актларына дяйишикликляр вя ялавяляр едилмяси барядя Азярбайъан Республикасынын Гануну гябул едилди.
Щямин Ганунла «Фювгяладя вязиййят щаггында», «Сийаси партийалар щаггында», «Азярбайъан Республикасында щярби хидмятя чаьырышын ясаслары щаггында», «Вятяндашларын пенсийа тяминаты щаггында», «Щярби хидмят щаггында», «Щярби вязиййят щаггында», «Юлкядян эетмяк, юлкяйя эялмяк вя паспортлар щаггында», «Вятяндашларын мцраъиятляриня бахылмасы гайдасы щаггында», «Конститусийа Мящкямяси щаггында», «Йол щярякяти щаггында» Азярбайъан Республикасынын Ганунларына, Азярбайъан Республикасынын «Эюмрцк», «Инзибати Хяталар», «Ъинайят Просессуал» вя «Ъязаларын Иърасы» Мяъялляляриня Азярбайъан Республикасынын Инсан Щцгуглары цзря Мцвяккилинин (Омбудсманын) фяалиййятинин тямини иля баьлы мцвафиг ялавя вя дяйишикликляр едилмишдир.
Лакин бу ялавя вя дяйишикликляр сонрадан гябул едилмиш бязи ганунвериъилик актларында юз яксини тапмамышдыр.
2004-ъц илдя Мцвяккил тяряфиндян бу сащялярдяки бошлугларын арадан галдырылмасы мягсядиля бязи ганунвериъилик актларына мцвафиг ялавялярин едилмяси иля баьлы тяклифляр щазырланмышдыр.
Щямин тяклифлярдян бири «Фювгяладя вязиййят щаггында» Азярбайъан Республикасынын 8 ийун 2004-ъц ил тарихли Ганунуна ялавя едилмяси иля баьлы олмушдур.
Тяклифдя эюстярилир ки, «Азярбайъан Республикасынын Инсан Щцгуглары цзря Мцвяккили (Омбудсман) щаггында» Азярбайъан Республикасынын Конститусийа Ганунунда Мцвяккилин мцстягиллийинин тяминатлары иля баьлы мцддяалар юз яксини тапмышдыр. Беля ки, Конститусийа Ганунунун 5.3-ъц маддясиня ясасян фювгяладя вя йа щярби вязиййятин елан едилмяси Мцвяккилин фяалиййятини дайандырмыр вя йа мящдудлашдырмыр.
Йухарыда гейд етдийимиз кими, 2 ийул 2002-ъи ил тарихли Азярбайъан Республикасы Гануну иля диэяр ганунвериъилик актлары иля бярабяр, «Фювгяладя вязиййят щаггында» 4 феврал 1992-ъи ил тарихли Aзяrbaycan Reсpublиkaсы Ганунунун 18-ъи маддясиня «Фювгяладя вязиййятин елан едилмяси Азярбайъан Республикасынын Инсан Щцгуглары цзря Мцвяккилинин (Омбудсманын) фяалиййятини дайандырмыр вя йа мящдудлашдырмыр.» мязмунлу цчцнъц щисся ялавя едилмишдир.
8 ийун 2004-ъц ил тарихиндя «Фювгяладя вязиййят щаггында» Азярбайъан Республикасынын йени гануну гябул едилмиш вя щямин ганун 27 ийул 2004-ъц ил тарихдян гцввядядир.
Бцтювлцкдя эютцрдцкдя бу ганун фювгяладя вязиййят заманы инсан щцгугларынын тямин едилмяси бахымындан мцтярягги норматив щцгуги акт кими гиймятляндирмяк олар. Лакин кющня ганундан фяргли олараг, йени гябул едилмиш ганунда Мцвяккилин Конститусийа Гануну иля мцяййян едилмиш мцстягиллийинин тяминатлары иля баьлы мцддяалар нязяря алынмамышдыр.
Мялумдур ки, «Норматив щцгуги актлар щаггында» 12 октйабр 2001-ъи ил тарихли Азярбайъан Республикасы Ганунунун 5-ъи маддясиня ясасян норматив щцгуги актлар Азярбайъан Республикасынын Конститусийасына вя онлардан даща йцксяк щцгуги гцввяси олан башга норматив щцгуги актлара уйьун олмалыдыр.
Йухарыда дейилянляри нязяря алараг «Фювгяладя вязиййят щаггында» 8 ийун 2004-ъц ил тарихли Азярбайъан Республикасы Ганунун 21-ъи маддясиня ашаьыдакы мязмунда ялавянин едилмясини мягсядямцвафиг щесаб едирик:
«21.3. Фювгяладя вязиййятин елан едилмяси Азярбайъан Республикасынын Инсан Щцгуглары цзря Мцвяккилинин (Омбудсманын) фяалиййятини дайандырмыр вя йа мящдудлашдырмыр.»
Бундан ялавя Мцвяккилин Конститусийа Гануну иля тясбит олунмуш фяалиййятинин тямини мягсядиля бир сыра норматив щцгуги актлара ялавялярин едилмясиня ещтийаъ дуйулур.
Бу мягсядля Мцвяккил тяряфиндян бир сыра мцвафиг тяклифляр щазырланмышдыр.
Щазырланан тяклифлярдян бири «Норматив щцгуги актлар щаггында» 26 нойабр 1999-ъу ил тарихли Азярбайъан Республикасы Ганунунун 12-ъи маддясиня ялавянин едилмяси иля баьлыдыр.
Гейд етмяк лазымдыр ки, «Норматив щцгуги актлар щаггында» Азярбайъан Республикасы Ганунунун 12-ъи маддяси Норматив щцгуги актларын лайищяляринин щазырланмасы планларында нязяря алынан тяклифлярдян бящс едир. Щямин маддянин диспозисийасында «Норматив щцгуги актларын лайищяляринин щазырланмасы планлары щазырланаркян Азярбайъан Республикасы Милли Мяълиси депутатларынын, Азярбайъан Республикасы мцвафиг иъра щакимиййяти органларынын, Нахчыван Мухтар Республикасынын, Азярбайъан Республикасы инзибати ярази ващидляринин, елми идарялярин тяклифляри, кцтляви информасийа васитяляриндя вя ящалинин мцраъиятляриндя иряли сцрцлмцш тяклифляр нязяря алыныр.» мцддяалары тясбит олунмушдур.
Aзяrbaycan Reсpublиkaсыnыn Иnсan Hцquqlarы цзrя Mцvяkkиlи (Ombudсman) щaqqыnda» Aзяrbaycan Reсpublиkaсы Konсtиtuсиya Ганунун 1.5- cи maddясиnин, о ъцмлядян, «Норматив щцгуги актлар щаггында» Азярбайъан Республикасы Ганунунун 5-ъи маддясинин тяляблярини ясас тутараг, «Норматив щцгуги актлар щаггында» 26 нойабр 1999-ъу ил тарихли Азярбайъан Республикасы Ганунунун 12-ъи маддясиня ашаьыдакы мязмунда ялавянин едилмясини мягсядямцвафиг щесаб едирик:
Бу маддядя «Милли Мяълиси депутатларынын,» сюзляриндян сонра «Aзяrbaycan Reсpublиkaсыnыn Иnсan Hцquqlarы цзrя Mцvяkkиlинин (Ombudсmanын)» сюзляри ялавя едилсин.»
Даща бир тяклиф «Азярбайъан Республикасынын бейнялхалг мцгавиляляринин баьланмасы, иърасы вя ляьв едилмяси гайдалары щаггында» 13 ийун 1995-ъи ил тарихли Азярбайъан Республикасы Ганунуна бязи ялавялярин едилмяси барядядир.
Щазырда гцввядя олан бу Ганунун 4-ъц маддяси Азярбайъан Республикасынын бейнялхалг мцгавиляляринин баьланмасы щаггында тяклифляр вермяк щцгугуна малик олан органлар, 9-ъу маддяси ися Азярбайъан Республикасынын бейнялхалг мцгавилялярин бяйянилмяси вя ратификасийасы щаггында тяклифляр вермяк щцгугуна малик олан органларын даиряси щаггында мцддяалары тясбит едир.
Щямин ганунун 18-ъи маддяси Азярбайъан Республикасынын бейнялхалг мцгавиляляринин иърасы цзяриндя цмуми мцшащидянин апарылмасы щаггында тяклифляр тягдим етмяк щцгцгцна малик олан органлар щаггында мцддяалары юзцндя якс етдирир.
Щямин дюврдя юлкямиздя Омбудсман тясисаты мювъуд олмадыьына эюря тябии ки, ганунда онунла баьлы щеч бир мцддяа йохдур вя бу Гануна бу эцня кими щеч бир ялавя вя дяйишикликляр едилмямишдир.
Лакин ъямиййят инкишаф етдикъя, иътимаи мцнасибятляр йениляшдикъя ганунларда мювъуд бошлуглар цзя чыхыр вя онларын арадан галдырылмасы зяруряти йараныр.
«Азярбайъан Республикасынын Инсан Щцгуглары цзря Мцвяккили (Омбудсман) щаггында”» Азярбайъан Республикасы Конститусийа Ганунунун 1.1 маддясиндя эюстярилир ки, «Азярбайъан Республикасынын Инсан Щцгуглары цзря Мцвяккили вязифяси Азярбайъан Республикасы Конститусийасында вя Азярбайъан Республикасынын тяряфдар чыхдыьы бейнялхалг мцгавилялярдя тясбит олунмуш вя Азярбайъан Республикасынын дювлят вя йерли юзцнцидаря органлары, вязифяли шяхсляри тяряфиндян позулан инсан щцгуглары вя азадлыгларынын бярпа едилмяси цчцн тясис едилир».” Ганун Омбудсмана щцгуги дювлят гуруъулуьунда вя щцгуги дювлятин мцщцм принсипляринин горунмасы сащясиндя эениш сялащиййятляр вермишдир.
Щесаб едирик ки, Омбудсманын йцксяк щцгуги статусуна вя цмцми фяалиййят принсипляриня уйьун олараг, «Азярбайъан Республикасынын бейнялхалг мцгавиляляринин баьланмасы, иърасы вя ляьв едилмяси гайдалары щаггында» Азярбайъан Республикасы Ганунуна, Мцвяккилин юлкямизин инсан щцгуглары сащясиндя мювъуд олан бейнялхалг мцгавиляляря гошулмасы, бяйянилмяси вя ратификасийасы барядя тяклифляр веря билмяси, инсан щцгуглары сащясиндя тяряфдар чыхдыьымыз бейнялхалг мцгавиляляринин иърасы цзяриндя цмуми мцшащидя щцгугунун тямин етмяк мягсядиля ады чякилян гануна aшaьыdakы ялавялярин edиlmяsини мягсядямцвафигдир: