Антикризисное управление в муниципальных образованиях

2. Развитие конкуренции между муниципальным и частным сектором хозяйствования.
Большинство муниципальных предприятий получают дотации из бюджета. Они объективно не заинтересованы в экономном расходовании ресурсов и повышении своей рентабельности, ибо это приведет к сокращению бюджетных дотаций. Им выгоднее оставаться на иждивении.
Одним из выходов из дынной ситуации может являться развитие конкуренции между муниципальным и частным сектором хозяйствования
Как показывает еще небогатый российский опыт, участие частных предпринимателей ведет к снижению затрат и улучшению качества выполнения муниципальных услуг, сокращению бюджетных дотаций, а в отдельных случаях и к снижению тарифов. Происходит острая конкурентная борьба муниципального и частного секторов за деньги потребителя услуг и за получение выгодных муниципальных заказов. С другой стороны, местные органы власти освобождаются от ряда хозяйственных функций и могут сосредоточить свои усилия на решении стратегических задач.
3. Рациональное использование кредитов.
Характеризуя природу и происхождение муниципального кредита, прежде всего, необходимо отметить, что кредитные ресурсы всегда носят возвратный характер и, следовательно, должны использоваться лишь на развитие муниципального образования
Источниками муниципального кредита могут выступать:
- население:
- государство:
- частные кредитные учреждения:
- другие органы местного самоуправления.

Таблица 2.2 - Особенности кредитования из трех источников

Объекты сравнения	Население	Государство	Частные кредитные учреждения
Источники средств	Сбережения населения	Государственные бюджетные ресурсы	Средства частных кредитных учреждений
Возможные ограничения по кредиту	Наличие средств у на селения	Наличие бюджетных ресурсов, правовые ограничения в отношении использования ресурсов,	Достаточно высокий ссудный процент, возможность коррупции и дополнительных обязательств по кредиту
Формы кредита	Долгосрочный облигационный заем	Средне- или краткосрочный кредит	Краткосрочный кредит

Таблица показывает, каким образом могут сопрягаться интересы органов местного самоуправления и кредиторов.
Муниципальный кредит стоит использовать только для финансирования инвестиционных проектов и ни в коем случае – для покрытия текущих расходов местных бюджетов. Несоблюдение данного условия может привести лишь к ухудшению финансового положения муниципального образования и невозможностью им самостоятельно исполнять возложенные на него федеральным законодательством задачи.
4. Использование нетрадиционных подходов к управлению муниципальной собственностью.
В условиях кризиса необходимо использовать нетрадиционные подходы к управлению муниципальным образованием, такие как:
1. Использование факторинга. Факторинг – финансовая комиссионная операция по переуступке дебиторской задолженности факторинговой компании (т.е. продажа долга);
2. Формирование залоговых имущественных фондов. То есть во владении местных органов власти должно находиться имущество, под заём которого всегда можно было бы получить кредиты коммерческих организаций.
3. Использование механизма концессии. Концессия - форма государственно-частного партнёрства, вовлечение частного сектора в эффективное управление государственной собственностью или в оказание услуг, обычно оказываемых государством, на взаимовыгодных условиях.
Таким образом, можно сделать вывод, что система муниципального хозяйства в наибольшей степени по сравнению с коммерческим сектором испытывает на себе последствия кризисных явлений вследствие низкой рентабельности муниципального сектора (его нацеленности на удовлетворение исключительно общественных потребностей), а также ограниченных возможностей муниципальных предприятий быстро реагировать на изменение внешнеэкономических условий.

2.2 Антикризисное управление бюджетом в муниципальных образованиях

Бюджет муниципального образования в РФ - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенного для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Управление бюджетом (и особенно бюджетным дефицитом) выступает одним из основных направлений муниципального антикризисного управления.
Установлено, что антикризисное управление бюджетом муниципального образования является основой непрерывного и стабильного развития его доходных ресурсов, а также эффективного их расходования.
В соответствии со ст.52 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г., формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации. Отсюда, одним из основных источников дефицитов местных бюджетов можно считать неумелое управление бюджетным процессом органами местного самоуправления.
По отношению к бюджетному процессу под «кризисом муниципальной экономики» понимается превышение расходов муниципального бюджета над доходами.
Муниципальный бюджет формируется из трех основных источников. В свою очередь, расходы муниципального бюджета также укладываются в три основных блока.

Таблица 2.3 – Источники доходов и блоки расходов бюджета муниципального образования

Источники доходов	Блоки расходов
1. Налоговые поступления, собственных средств муниципального образования, создаваемых за счет деятельности органов местного самоуправления (доходы от использования муниципальной собственности, плата за услуги т т.п.); 2. Государственные средства, передаваемые органам местного самоуправления органами государственной власти в виде дотаций и в виде доходных источников за выполнение государственных функций; 3. Заемные средства (муниципальный кредит).	1. Расходы на потребительские (социальные) нужды; 2. Расходы на инвестиции в производственную сферу (воспроизводство бюджета); 3. Расходы на содержание органов управления.
Замечания
Соотношение трех основных источников доходов в структуре бюджетов определяет уровень автономности муниципального образования.	Внутри каждого блока может быть множество статей расходов. Они должны быть одной направленности и не должны заимствовать средства из другого блока расходов.

Главное условие стабильного функционирования муниципальных образований — обеспечение сбалансированности местных бюджетов на основе реальной оценки финансового положения муниципальных образований. В связи с экономическим кризисом в значительном числе субъектов РФ снизились доходы местных бюджетов. Поэтому в 2008 году сохранялась высокая зависимость местных бюджетов от межбюджетных трансфертов из бюджетов других уровней, которые составили в прошлом году (с учетом субвенций) 1 412,7 млрд руб., или 58,6 % доходов местных бюджетов. При этом доля налоговых доходов в доходах местных бюджетов составила 29,9 %, неналоговых — 11,5 %².

На сегодняшний день во взаимоотношениях органов местного самоуправления, государственных федеральных и региональных органов власти особенно остро прослеживается проблема регулирования межбюджетных отношений, связанная с распределением доходов бюджетов различных уровней власти. Именно отсутствие чётких разграничений полномочий по формированию и расходованию финансовых средств бюджетов приводит к их неэффективному использованию.
В целях повышения качества эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации Распоряжением Правительства РФ от 8 августа 2009 г. N 1123-р была принята концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года.
Одним из итогов совершенствования межбюджетных отношений является создание законодательной базы разграничения расходных полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления³
В условиях экономического кризиса муниципальные образования в субъектах Российской Федерации столкнулись с проблемами обеспечения сбалансированности местных бюджетов, снижения занятости населения, сокращения финансовых ресурсов на осуществление капитальных вложений, а также риска возникновения кредиторской задолженности по первоочередным обязательствам.
В этой связи необходима разработка и реализация мер, направленных на смягчение последствий экономического кризиса на субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, осуществление структурных преобразований в системе межбюджетных отношений и повышение их эффективности в среднесрочной перспективе, а также повышение качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях.
Таким образом, в целях повышения эффективности бюджетного процесса в муниципальных образованиях органам власти необходимо проводить следующие организационные мероприятия: