Антикризисное управление в муниципальных образованиях

Методы исследования составили методы анализа нормативно-правовых документов.
Практическая значимость курсовой работы.
В рамках проделанной работы был обобщён опыт муниципальных образований в реализации антикризисных мероприятий, проанализирована нормативно-правовая база, содержащая механизмы антикризисного управления, а также была предложена собственная система мероприятий по антикризисному управлению в условиях глобального экономического кризиса.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КРИЗИСА И АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.1 Кризисы в муниципальном образовании, типология кризисов и их источники

В толковом словаре С. И. Ожегова мы встречаемся с таким определением слова «кризис»:

- Резкий, крутой перелом в чём-нибудь;
- Обусловленное противоречиями в развитии общества расстройство экономической жизни¹.
В обыденном сознании под кризисом понимают перелом, переворот, решительная пора переходного состояния, а также недостаток, несовершенство, дефект, слабость дефицит, скудность, бедность и т.п.
С античных времён под кризисом понимали завершение или перелом в ходе некоторого процесса, имеющего характер борьбы.
Согласно марксистской методологии кризис выступает формой разрешения противоречий, накопившихся в предшествующий период, фазой экономического цикла: кризис - депрессия – оживление – подъем.
Сегодня понятие «кризис» употребляют по отношению к одной из стадий экономического цикла. Экономические кризисы сопровождают всю историю человеческого общества. Вначале они проявлялись как кризисы недопроизводства сельскохозяйственной продукции, с середины XIX в. - как «недопотребления», связанного с нарушением равновесия между промышленным производством и платёжеспособным спросом. До XX в. ограничивался пределами одной, двух или трех стран. В последующем кризис стал приобретать международный характер, поскольку развитие торговли создавало через взаимодополняемость и конкуренцию благоприятные условия для их распространения. Экономические кризисы проявляют себя в резком переломе конъюнктуры, что моментально влечет за собой спад производства, рост безработицы, увеличение количества банкротств и т.д.
Кризис является динамичным явлением в общественной системе. И в связи с этим имеет следующие характерные черты: скорость, неожиданность и затяжной характер, хотя общество ожидает, что кризис будет непродолжительным. В условиях кризиса система дальше не может развиваться, вычерпала ресурсы и смысл существования.
В зависимости от масштабов проявления кризиса различают уровни кризисов в современном мире.

Таблица 1.1 – Уровни проявления кризисов

Уровень	Характеристика кризисных явлений
Глобальный	Представляют собой опасности и угрозы всемирного масштаба, угрожающие существованию человечества или способных привести к резкому ухудшению условий жизнедеятельности на планете – терроризм, загрязнение окружающей среды и т.д.
Региональный	Связаны с обострением международных отношений в конкретном регионе мирового сообщества, возникновением в нём военных угроз, экономических проблем, экологических угроз и т.п.
Национальный
а) Вызванные внешними факторами	Связаны с угрозой развязывания войны против конкретного государства с посягательствами на его суверенитет, независимость, территориальную целостность.
б). Вызванные внутренними факторами	Возникают чаще всего в экономической и политической сферах, в области межнациональных отношений.
Локальный	Возникают в отдельных областях и районах государства. Их следствием является возникновение внутренних депрессивных регионов.

Проявления кризиса весьма многолики и могут охватывать все сферы общественной жизнедеятельности. И в зависимости от той сферы общества, которую охватил кризис, можно классифицировать рассматриваемое явление по областям их проявления или отраслевому принципу. Согласно такому подходу выделяют политические, экономические, социальные, демографические, экологические, финансовые, промышленные и другие.

Причины кризиса можно разделить на внешние и внутренние.
Внешние связаны, в первую очередь, с цикличностью развития. Внутренние же причины классифицируют по-разному. Оценивая кризис как финансовое явление, связанное с банкротством, называют в качестве его источников следующие:
- серьезное нарушение финансовой устойчивости предприятия, препятствующее нормальному осуществлению его хозяйственной деятельности;
- существенная несбалансированность в рамках относительно продолжительного периода времени объемов денежных потоков;
- продолжительная неплатежеспособность предприятия, вызванная низкой ликвидностью активов.
Однако основными причинами возникновения кризисов стоит считать неэффективность управления организациями. Неэффективность управления следует отнести к наиболее характерной для современных организаций проблеме, препятствующей их эффективному функционированию в условиях сложившихся рыночных отношений.
Закономерное цикличное развитие или случайные кризисы в экономике муниципального образования могут быть вызваны также множеством факторов, которые можно проанализировать с использованием подхода М.Портера.

Таблица 1.2 - Схема анализа влияния внешних причин на возможность возникновения кризиса в местной экономике по модели М.Портера



Циклическое развитие макроэкономической системы, зависящее от состояния факторов модели «национального ромба», отражается на всех входящих в нее подсистемах, включая муниципальные образования.

Таким образом, используя понятие кризисов и их типологию, мы можем определить кризисы в муниципальных образованиях как локальные экономические явления, характеризующиеся резким ухудшением экономического состояния муниципального образования, повышением безработицы, банкротством предприятий и общим снижением жизненного уровня и благосостояния населения. При этом причины кризисных явлений в муниципальных образованиях вызваны как влиянием внешних факторов - несовершенством законодательства, кризисами в национальной экономике, так и внутренними – неэффективностью управления вследствие низкой квалификации и неопытности руководителей.

1.2 Сущность антикризисного управления, его основные принципы

Термин «антикризисное управление» (crisis-management) появился в российской деловой среде практически одновременно с вводом в действие Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127 ФЗ. «О несостоятельности (банкротстве)».. За прошедшее время в России сформировался институт банкротства, который реализует функции антикризисного управления в масштабах всего государства.

Многие авторы связывают причины появления этого вида управления с затянувшимся кризисом, последовавшим за мерами по реформированию отечественной экономики. Перед менеджерами предприятий встают задачи предотвратить кризисные явления и обеспечить устойчивое положение своих предприятий».
Антикризисное управление - такая система управления организацией, которая имеет комплексный, системный характер и направлена на предотвращение или устранение неблагоприятных для данной организации явлений посредством использования всего потенциала современного менеджмента, разработки и реализации в организации специальной программы, имеющей стратегический характер, позволяющей устранить временные затруднения, сохранить и преумножить рыночные позиции при опоре в основном на собственные ресурсы.
Ряд авторов считают что антикризисное управление включает:
- анализ внешней среды и внутреннего потенциала конкурентных преимуществ организации для выбора стратегии её развития на основе прогнозирования своего экономического состояния;
- предварительную диагностику причин возникновения кризисных ситуаций в экономике организации;
- комплексный анализ финансово-экономического состояния организации для установления методов его финансового оздоровления;
- бизнес-планирование экономического оздоровления организации;
- процедуры антикризисного управления и контроль за их проведением.
Рассмотрим на каких принципах базируется система антикризисного управления.

Таблица 1.3 – Принципы антикризисного управления

Принцип	Содержание
Ранняя диагностика кризисных явлений в деятельности организации.	Возможность возникновения кризиса должна диагностироваться на самых ранних стадиях с целью своевременного использования возможностей ее нейтрализации.
Срочность реагирования на кризисные явления	Чем раньше будут применены антикризисные механизмы, тем большими возможностями к восстановлению будет располагать организация
Полная реализация внутренних возможностей выхода организации из кризисного состояния	В борьбе с кризисными явлениями организация должна рассчитывать исключительно на внутренние финансовые возможности.
Адекватность реагирования организации на степень реальной угрозы её равновесному состоянию.	Уровень финансовых затрат и потерь должен быть адекватен уровню угрозы.

Вышеперечисленные принципы являются основой организации антикризисного управления, как для коммерческих организаций, так и для органов власти различного уровня.

Основным элементом антикризисного управления является финансовый менеджмент. Ведь финансовый менеджмент представляет сочетание стратегических и тактических элементов финансового обеспечения предпринимательства, позволяющих управлять денежными потоками и находить оптимальные решения. Усиление контроля за денежными средствами крайне необходимо любой организации, тем более находящейся в стадии кризиса. Огромна роль финансового менеджмента и в диагностике кризисных ситуаций, т.к. одной из задач финансового менеджмента является анализ финансового состояния организации. Анализируя финансовое состояние организации возможно установит зачатки кризиса на самых ранних этапах развития.
Итак, можно сделать следующие выводы, что антикризисное управление - это целый комплекс взаимосвязанных мероприятий от ранней диагностики кризиса до мер по его преодолению. В основе организации антикризисного управления положены ряд принципов, отличающие его от управления организацией в стабильных условиях. Большую роль в антикризисном управлении играет финансовый менеджмент.

2. ОСОБЕННОСТИ АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ

2.1 Антикризисное управление муниципальным хозяйством и муниципальной собственностью

Кризис муниципальной власти - особое переломное состояние в развитии и функционировании социально-экономической и политической системы местного общества, характеризующееся снижением уровня управляемости социально-экономическими процессами, обострением политических конфликтов, ухудшением экономического положения муниципалитетов.

Антикризисное управление в системе муниципального управления предполагает два взаимосвязанных аспекта - экономический (бюджетный дефицит) и социально-политический (кризис власти в глазах общества).

Таблица .2.1 – Аспекты антикризисного управления в системе муниципального управления

аспект	содержание	Направление антикризисных мероприятий
экономический (бюджетный дефицит).	решение местных проблем путем излишне высоких заимствований, ведущих к большому бюджетному дефициту.	недопущение высокого дефицита местного бюджета для исполнения в полной мере возложенных на органы власти местного самоуправления обязательств законодательством РФ.
социально-политический (кризис власти в глазах общества).	необоснованная трата поступивших в бюджет денег (например заимствование бюджетных средств коммерческим организациям).	эффективное использование средства местного бюджета для предотвращения недовольства и критической активности народных масс.

Таким образом, органы власти местного самоуправления должны, с одной стороны, не допускать высокого дефицита местного бюджета для исполнения в полной мере возложенных на них обязательств законодательством РФ, а с другой – эффективно использовать средства местного бюджета для предотвращения недовольства и критической активности народных масс. Решение этих задач возможно в условиях открытости информации о деятельности органов муниципальной власти и активизации системы контроля со стороны населения муниципального образования и местных СМИ.

Особенности антикризисного управления в муниципальном образовании связаны со спецификой управления муниципальным хозяйством, а также содержания и использования муниципальной собственности.
Муниципальное хозяйство – это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей его населения.
В связи с этим, изучение проблем антикризисного управления в муниципальных образованиях можно вести в трех направлениях:
1 - участие органов муниципального образования в финансовом оздоровлении предприятий-должников, деятельность которых имеет важное экономическое значение для развития данной территории;
2 - участие органов местного самоуправления в процессах антикризисного управления (банкротства) муниципальными предприятиями;
3 - антикризисное управление муниципальным образованием как целым хозяйственно-территориальным комплексом.
Специфика муниципальной собственности состоит в сложном характере ее объектов, которые, с одной стороны, имеют целевое назначение, так как предназначены для решения вопросов сугубо местного значения: удовлетворения жилищно-коммунальных, социально-культурных и бытовых потребностей населения муниципального образования, но с другой – исключительно многофункциональны, поскольку оказываются задействованы в решении широкого круга местных вопросов.
На сегодняшний день мы можем выделить основные условия, успешного антикризисного управления муниципальной собственностью:
1. Соблюдение на территории муниципальных образований динамического равновесия между капиталопоглощающими и капиталообразующими объектами муниципальной собственности.
2. Развитие конкуренции между муниципальным и частным сектором хозяйствования.
3. Рациональное использование кредитов.
4. Использование нетрадиционных подходов к управлению муниципальной собственностью.
1. Соблюдение на территории муниципальных образований динамического равновесия между капиталопоглощающими и капиталообразующими объектами муниципальной собственности.
Для того, чтобы местные органы власти смогли получать существенные доходы с подведомственных им территорий, эти территории первоначально должны быть наделены капиталообразующими (доходообразующими) объектами муниципальной собственности.
Выход видится в создании на территории муниципальных образований объектов муниципальной собственности, которые с одной стороны удовлетворяли общественные потребности, а с другой являлись бы стабильным источником финансовых поступлений в местный бюджет. Например: муниципальные бассейн и муниципальные бани.