Aholini ijtimoiy muhofaza qilishda davlat byudjetining o’rni va ahamiyati Reja 1Aholini ijtimoiy muhofaza qilish va davlat byudjeti

2.2 Aholini ijtimoiy himoya qilishning ijtimoiy-iqtisodiy usullari
Ijtimoiy yo‘naltirilgan bozor iqtisodiyotiga o‘tish fuqarolarning qonun bilan mustahkamlangan asosiy huquqlarini ta’minlashning iqtisodiy va huquqiy kafolatlarini o‘z ichiga olgan ijtimoiy himoyaning yaxlit, serqirra va samarali tizimini yaratishni taqozo etadi. davlat shakllari va qoniqish darajasi turli guruhlar aholi.
Ijtimoiy himoya usullari turli tovarlar va xizmatlar iste'mol darajasi, pul daromadlari miqdori va aholining boshqa turmush sharoitlarining ilmiy asoslangan ko'rsatkichlari bo'lgan ijtimoiy standartlar asosida qurilishi kerak. Ijtimoiy standartlar orasida eng muhimi minimal iste'mol byudjetidir. Bu eng dolzarb ehtiyojlarni qondirishni ta'minlaydigan minimal ijtimoiy zaruriy iste'mol darajasi haqidagi jamiyatda shakllangan g'oyalarni ifodalovchi ijtimoiy normalar tizimi. Uning umumiy hajmi nominal daromad darajasiga to'g'ri keladi, bu energiya xarajatlarini qoplaydigan minimal fiziologik iste'mol me'yorlari darajasida oziq-ovqat ehtiyojlarini qondirishga imkon beradi va organizmning kattalar hayoti, o'sishi va rivojlanishi uchun zarur bo'lgan asosiy oziq moddalarga bo'lgan ehtiyojini qoplaydi. bolalarning rivojlanishi. Daromadlar zarur kiyim-kechak, poyabzal, madaniy-maishiy buyumlar va uy-roʻzgʻor buyumlari, xizmat koʻrsatishning asosiy turlariga boʻlgan minimal ehtiyojni qondirish uchun ham yetarli boʻlishi kerak.
Hozirgi vaqtda yaratilayotgan aholini ijtimoiy himoya qilish tizimi ko'p jihatdan eng rivojlangan bozor iqtisodiyotiga ega xorijiy mamlakatlar tajribasiga tayanadi. Biroq, agar Rossiyada uning asosiy elementlari bir martalik, qonunchilik asosida va asosan davlat iqtisodiy negizida yaratilgan bo'lsa, ko'pchilik boshqa mamlakatlarda ijtimoiy himoya tizimi ancha uzoq rivojlanish natijasi bo'lgan va ko'plab shakllar va xususiyatlar bilan ajralib turadi. iqtisodiy manbalar. Shu bilan birga, ijtimoiy qo'llab-quvvatlash tizimlari ham sotsiallashgan iqtisodiyotning asosiy xususiyatlari bilan belgilanadigan umumiy xususiyatlarga ega, bu esa boshqa mamlakatlar tajribasidan ijodiy foydalanish imkonini beradi.
Minimal iste'mol byudjeti aholini ijtimoiy himoya qilish tizimining me'yoriy asosidir. U qanday aniq funktsiyalarni o'z ichiga oladi?
1) Birinchidan, minimal iste'mol byudjeti hajmi kambag'allik darajasini belgilaydigan chegaradir. Daromad darajasi undan past bo'lgan barcha shaxslar avtomatik ravishda ijtimoiy himoya ob'ekti bo'lishi va jamiyat yordamiga ega bo'lishi kerak, chunki. ular qashshoqlik toifasiga kiradi.
Qashshoqlik chegarasi - bu ma'lum bir narx darajasida ma'lum bir vaqt oralig'ida ma'lum bir mamlakat fuqarolariga eng asosiy moddiy ehtiyojlarni qondirish xarajatlarini qoplash imkonini beradigan real daromadning minimal darajasi, ya'ni. yashash uchun ish haqi bilan ta'minlash. Yashash minimumi - bu insonning asosiy fiziologik ehtiyojlarini qondirish uchun zarur bo'lgan oziq-ovqat mahsulotlari, sanoat tovarlari va xizmatlarning minimal to'plami.
Hozirgi vaqtda ijtimoiy fanlarda qashshoqlikni aniqlashning ikkita texnologiyasi ishlab chiqilgan.
a) mutlaq yondashuv. Qashshoqlikni mutlaq toifa sifatida tushunishga asoslangan. Qashshoqlik darajasi yashash minimumi asosida belgilanadi. Ushbu yondashuv bilan kambag'allik chegaralari mutaxassislar tomonidan turli turdagi va daromadli oilalarning ijtimoiy ehtiyojlarini qondirish darajasini o'rganish orqali aniqlanadi.
b) nisbiy yondashuv. Qashshoqlik nisbiy kategoriya sifatida qaraladi. Agar ularning daromadlari ma'lum bir jamiyatda qabul qilingan farovonlik me'yoridan ancha past bo'lsa va ularga jamiyatda eng keng tarqalgan turmush tarzini olib borishga imkon bermasa, oilalar kambag'al deb hisoblanadi.
IN bu holat“Oilaning jon boshiga o'rtacha daromadi” ko'rsatkichi asos sifatida olinishi mumkin. Kambag'allar ma'lum bir davr uchun ma'lum bir mamlakatda aholi jon boshiga o'rtacha daromadning yarmini tashkil etadigan daromadga ega bo'lgan odamlar qatlami sifatida tasniflanadi. Tilanchilarga daromadi kambag'allar daromadining yarmi yoki mamlakatdagi o'rtacha jon boshiga to'g'ri keladigan daromadning atigi to'rtdan bir qismiga teng bo'lgan odamlar kiradi.
Amalda kambag'allarning "ma'muriy" ta'rifi keng tarqalgan. Bunday holda, yashash minimumi amalda ijtimoiy siyosatda qo'llanma rolini o'ynamaydi va "kambag'al" maqomi qashshoqlanish xavfi yuqori bo'lgan aholining ayrim toifalariga (ko'p bolali oilalar, yolg'iz onalar, nafaqaxo'rlar) beriladi. .
Ammo shuni ta'kidlash kerakki, bugungi kunda qashshoqlikni o'lchash juda qiyin. Uy-joy sharoitlari, uzoq muddat foydalaniladigan buyumlarning mavjudligi, ikkinchi ishning ulushi, real daromad va boshqalar haqida aniq ma'lumot yo'q.
Kambag'allar muammosi har qanday hukumat uchun eng qiyin muammolardan biridir. Bir tomondan, mamlakatning tsivilizatsiya darajasi uning kambag'allarga qanchalik bardoshli yashash sharoitlarini ta'minlashi bilan bevosita belgilanadi. Boshqa tomondan, aholining kam ta'minlangan qatlamlari haqida haddan tashqari g'amxo'rlik eng iqtidorli, mehnatga layoqatli va mehnatkash fuqarolarning mehnatga bo'lgan rag'batlarini zaiflashtiradi va mamlakat iqtisodiy rivojlanishining umumiy darajasini pasaytirish xavfini tug'diradi. Bu iqtisodiyotning haqiqiy ziddiyatidir.
Nogiron fuqarolarni, masalan, nogiron bolalarni, ko'p bolali va to'liq bo'lmagan oilalarni qo'llab-quvvatlash - ob'ektiv sabablarga ko'ra o'zi uchun hech bo'lmaganda yashash uchun ish haqi olishga qodir bo'lmagan har bir kishi soliq va boshqa daromadlar hisobidan amalga oshiriladi. davlat byudjetiga.
Shu bilan birga, davlat fuqarolarning turli guruhlari o'rtasida daromadlarni qayta taqsimlovchi vazifasini bajaradi (bunday qayta taqsimlash odatda transfer to'lovlari deb ataladi - inglizcha "transfer" - harakat, o'tkazish so'zidan).
2) Minimal budjetning ikkinchi muhim funksiyasi ijtimoiy himoyaning me’yoriy asosining haqiqiy funksiyasidir. Qonuniy ravishda belgilangan eng kam ish haqining miqdori eng kam byudjetga, o'z navbatida, eng kam ish haqining foizi sifatida belgilangan barcha pensiyalar, nafaqalar, stipendiyalar va boshqa to'lovlar miqdoriga bog'liq.
Qashshoqlik darajasi faqat eng zarur ehtiyojlarni - oziq-ovqat va ba'zi xizmatlarni ta'minlashi mumkin. Odatda, ijtimoiy nafaqalar miqdori o'rtacha ish haqining 20-30% ni tashkil qiladi.
Minimal iste'mol byudjeti me'yorlari, shuningdek, bepul faoliyat ko'rsatadigan ijtimoiy-madaniy xizmatlar sohasidagi muassasalarda iste'mol normalarini belgilash va qayta ko'rib chiqish uchun asosdir: kasalxonalar, bolalar maktabgacha ta'lim muassasalari va ijtimoiy himoya muassasalari.
3) Va nihoyat, uchinchi funktsiya. "Iste'mol savati" - minimal iste'mol byudjetiga kiritilgan moddalar to'plami - tovarlar va xizmatlar narxlari indeksini ro'yxatga olish uchun asos bo'lib xizmat qiladi, bu esa o'z navbatida aholini ijtimoiy qo'llab-quvvatlash tizimini shakllantirishning eng muhim elementidir. aholi.
Indeksatsiya joriy narxlarning oshishiga mos kelishi kerak. Uni ro'yxatdan o'tkazish uchun narx monitoringi xizmati yaratiladi. Shu maqsadda mingga yaqin vakillik mahsuloti va yuzga yaqin xizmatlar tanlab olingan.
Indeksatsiya - bu aholining pul daromadlarini iste'mol narxlari darajasi indeksini hisobga olgan holda tuzatish mexanizmi. Indekslash mexanizmi daromadlar tuzatiladigan indeksdan, indeksatsiya qilinadigan daromad turlaridan va ularni tartibga solish chastotasidan iborat.
1993 yildan hozirgi kungacha davlatning daromadlar sohasidagi ijtimoiy siyosatining asosiy yo'nalishlari aholining turli toifalari (ish haqi, pensiyalar, nafaqalar) daromadlarining eng kam darajasini tartibga solishdan iborat edi. Bunday tartibga solishning asosiy vositasi "yashash minimumi" ko'rsatkichi bo'lib, u bir kishi uchun ruxsat etilgan minimal iste'mol darajasi 19 muhim mahsulotlar oziqlanish.
Indekslashda odatda quyidagi manipulyatsiyalarga ruxsat beriladi:
* "savat" ga, qoida tariqasida, eng arzon va sifatsiz tovarlar kiradi turli imkoniyatlar narxlarning oshishi;
* iste'mol hajmi fiziologik minimum bilan belgilanadi
* va ko'pincha bu minimaldan sezilarli darajada past;
* Daromadlarni indeksatsiya qilish sezilarli kechikish va narxlarning haqiqiy o'sishidan orqada qolish bilan amalga oshirilib, aholi daromadlarini qo'shimcha ravishda "cho'ntagiga tushirish" imkoniyatlarini ochib beradi.
Shunday qilib, ijtimoiy himoya choralarini amalga oshirish tajribasi shuni ko'rsatadiki, ular turmush darajasini saqlab qolishning samarali vositasi bo'lishi mumkin, ammo hozirgi vaqtda joriy etilayotgan yangi tizimning asosiy elementlari mutlaq emas va ularning ba'zilari, masalan, daromadlarni indeksatsiya qilish, iqtisodiy islohot sharoitida.o'ta cheklangan va samarasiz shakllarda qo'llaniladi.
Ayni paytda aholining kam ta’minlangan qatlamlariga manzilli ijtimoiy yordam ko‘rsatish tizimi amaliyotga joriy etilmoqda. Maqsadli ijtimoiy himoya dasturining ilgari qabul qilinganlardan asosiy farqlari quyidagilardan iborat: aholining turli daromad darajasiga ega bo‘lgan katta guruhlari uchun massiv “tenglashtiruvchi” imtiyozlarni istisno qilish; yordamni rejalashtirish (moddiy, natura va boshqalar) faqat eng kam iste'mol byudjeti oziq-ovqat savati qiymatidan past bo'lgan aholining ijtimoiy himoyalanmagan guruhlariga. Ijtimoiy va iqtisodiy ehtiyojlar va manfaatlarga ta'sir qilish usullari moddiy va pul yordami, imtiyozlar belgilash va bir martalik nafaqa va kompensatsiyalar to'lash, homiylik va maishiy xizmat ko'rsatish, ma'naviy rag'batlantirish va sanktsiyalar va boshqalar shaklida qo'llaniladi.

3reja