Aholini ijtimoiy muhofaza qilishda davlat byudjetining o’rni va ahamiyati Reja 1Aholini ijtimoiy muhofaza qilish va davlat byudjeti

1.3 Rossiyada aholini ijtimoiy himoya qilish tizimining xususiyatlari va muammolari.
I. Uy-joy sharoitlarini yaxshilash sohasidagi siyosat.
Rossiyada aholini uy-joy bilan ta'minlash va yashash muhitining iste'mol sifatini yaxshilash eng dolzarb ijtimoiy muammolardan biri bo'lib kelgan va shunday bo'lib qolmoqda - Rossiyada va, aytaylik, Germaniyada va bir fuqaroga to'g'ri keladigan kvadrat metr sonini solishtirish kifoya. Amerika Qo'shma Shtatlari: 35 va 70 m 2 ga nisbatan 19,6 m 2, o'rtacha uy-joyning sifat parametrlaridagi farqni hisobga olmaganda.
Mamlakat aholisining kamida 15 foizi hayot uchun unchalik foydali bo'lmagan turar-joylarda to'planib yashaydi, 12 foizi esa, asosan, kommunal qulayliklarga ega emas. Rossiya aholisining to'rtdan bir qismi nisbatan farovon - ichki me'yorlar bo'yicha - uy-joy sharoitida, ya'ni alohida uyda yoki barcha kommunal xizmatlarga ega kvartirada, bir kishi uchun 18 m 2 hisobidan yashaydi.
"Rossiya fuqarolari uchun arzon va qulay uy-joy" milliy loyihasi asosan odamlarning ipoteka kreditlari olib, kvartira sotib olishiga qaratilgan edi. Afsuski, hozirgi sharoitda ipotekaga ishongan fuqarolarning ko'pchiligi uni ololmaydi. Ko'pgina banklar kredit berishni to'xtatdilar yoki shartnomalar shartlarini o'zgartirdilar, chunki moliyaviy bozorlarda beqaror vaziyat va past likvidlik muammosi mavjud.
Mutaxassislarning fikriga ko'ra, ipoteka kreditlarini rivojlantirish uchun eng qulay sharoitlarda Rossiya aholisining 7-8% dan ko'prog'i ushbu moliyaviy-iqtisodiy vositadan amalda foydalana olmaydi. 2006 yildan buyon o'z turmush sharoitini yaxshilaganlar soni ko'chmas mulk narxlarining to'xtovsiz o'sishi natijasida tez sur'atlar bilan kamayib bormoqda: 2006 yilda bu ko'rsatkich 14 foizni, 2008 yilda - 10 foizni, 2009 yilda - 7 foizni tashkil etdi. 4,43 million oila (8,6 foiz) yashash sharoitlarini yaxshilash uchun navbatda turibdi; kam ta'minlangan fuqarolar uchun ijtimoiy uy-joy olish uchun navbatda kutish muddati 15-20 yil. Uy-joy sharoitini yaxshilash istagini bildirganlar soni 61 foizni (31,6 million oila) tashkil etadi. Uy-joyga umumiy talab taxminan 1,57 milliard m 2 (mavjud fondning 55%) ni tashkil qiladi.
Aholining daromadlari bo'yicha keskin tabaqalanishi tufayli, xohlovchilarning ko'pchiligi uchun uy-joy muammosini hal qilish qiyinroq. Shu bilan birga, nafaqat kam ta'minlanganlar, balki o'zlari kredit yoki qisman davlat yordami bilan uy-joy sotib olish imkoniyatiga ega bo'lganlar ham navbatda turibdi. So‘rovlar shuni ko‘rsatdiki, rossiyaliklarning 85 foizi o‘z yashash sharoitlarini yaxshilashni xohlaydi. Ammo atigi 5-6% buni allaqachon to'plangan jamg'armalar hisobidan, kredit yoki kredit uchun ariza bermasdan amalga oshirishi mumkin. Aholining aksariyati jamg‘armasi yo‘qligi sababli yangi uy yoki kvartira sotib ololmaydi va bunday xaridni uzoq yillarga kechiktirishga majbur bo‘ladi.
II. Pensiyani tartibga solish siyosati.
Rossiya Pensiya jamg'armasining daromadi 2010 yilda 2009 yilga nisbatan 40,2 foizga o'sdi va 4,17 trln. rubl. 2010 yilda umumiy xarajatlar hajmi 3,3 trln. rubl. Jamg‘arma byudjetining 2011-yilda jami daromadlari 5,14 trln. rubl, umumiy xarajatlar - 4,82 trln. rubl.
2011 yilda mehnat pensiyasining miqdori 1 fevraldan ikki marta - 7 foizga va 1 apreldan - 0,5 foizga oshadi; 2012 yilda - 1 fevraldan 6,5 foizga va 1 apreldan - 1,4 foizga; 2013-yil 1-fevraldan - 6% ga va 1 apreldan - 2,3% ga.
Davlat pensiyalari quyidagi tarzda indekslanadi: 2011-yilda 1 apreldan — 7 foizga va 1 iyuldan — 1,3 foizga; 2012 yil 1 apreldan - 6,5 foizga va 1 iyuldan - 1,8 foizga; 2013 yil 1 apreldan - 6,0 foizga va 1 iyuldan - 2,4 foizga.
Ushbu chora-tadbirlarni amalga oshirish natijasida 2011 yilda o'rtacha yillik mehnat pensiyasi 8412 rublni tashkil qiladi. 2013 yilda o'rtacha yillik mehnat pensiyasi 2009 yilga nisbatan 1,8 baravar ko'payadi. Prognoz davrida Rossiya Federatsiyasida keksa yoshdagi mehnat pensiyasi va o'rtacha ish haqi miqdorining nisbati 39% darajasida saqlanadi; pensionerning keksa yoshdagi mehnat pensiyasi va yashash minimumi miqdori - 182% darajasida; ijtimoiy pensiyaning o'rtacha miqdori nafaqaxo'rning yashash minimumidan past bo'lmagan darajada.
Fuqarolarning ayrim toifalariga oylik naqd to'lovni amalga oshirish xarajatlari uning miqdorini 2011 yilda 6,5 ​​foizga indeksatsiya qilishni hisobga olgan holda belgilanadi; 2012 yilda - 6,0% ga; 2013 yilda - 5,5% ga.
III. Sog'liqni saqlash siyosati.
Biroq, ijtimoiy xizmatlar va ijtimoiy yordam nafaqaxo'rlarning umumiy moliyaviy ahvoliga sezilarli ta'sir ko'rsatmaydi. Pensionerlar soni tobora ko'payib bormoqda, ularning soni yiliga 600-700 mingga ko'paymoqda, nogiron pensionerlar soni ayniqsa jadal o'sib bormoqda, bu nafaqat aholining qarishi, balki hayot sifati haqida ham gapiradi. umuman. Aholi, omonatchilar va investorlarning salmoqli qismini pensionerlar tashkil etadi. Davlat o‘z manfaatlarini ko‘zlagan holda ham ularning ijtimoiy farovonligiga e’tibor qaratishi kerak. Sog'liqni saqlash sohasida tibbiy xizmatlar uchun haq to'lash amaliyoti kengayib bormoqda - so'nggi yillarda har ikkinchi oila o'zlari uchun to'lashlari kerak edi, biz nafaqat an'anaviy xususiy stomatologiya amaliyoti, balki to'lov haqida ham gapiramiz. diagnostika tekshiruvlari, shifokorlarning maslahatlari. Pullik davolanish majburiydir: tibbiy xizmatlar uchun pul to'lashga majbur bo'lgan oilalarning farovonlik darajasi eng yuqori emas va pullik dori-darmonlar ko'lami aholi daromadlarining pasayishi fonida kengayib borayotgan sharoitda ko'pchilik moddiy davolanishdan bosh tortadi. sabablar. Islohotlar yillarida dori-darmonlar tanqis bo'lishni to'xtatdi, ammo ko'pchilik uchun ular yuqori narxlar tufayli mavjud emas. Hozirgi vaqtda farmatsevtika bozori beqarorlik, dori vositalari narxining keskin tebranishlari va ularning o‘sishi bilan ajralib turadi, import qilinadigan va mahalliy dori vositalari narxi oshib bormoqda. Sotish tarkibi arzonroq dori-darmonlarga o'zgardi, dorixonalarda o'rtacha cheklar arzonlashdi, iste'molchilarning tibbiy mahsulotlarga, hayot sifatini yaxshilaydigan mahsulotlarga, parvarishlash vositalariga va boshqalarga bo'lgan talabi kamaydi. Bemorlarning 35% gacha retseptlangan dori-darmonlarni sotib olishdan bosh tortishga majbur.
Davlat dori-darmonlarni bepul sotib olish uchun imtiyozlarni joriy qildi, ammo moliyaviy yordam yo'qligi sababli ko'pchilik "benefitsiarlar" uchun bu huquq rasmiy bo'lib chiqdi. Vaziyat yomonlashmoqda, bu aholiga tibbiy yordam ko'rsatish bo'yicha rasman e'lon qilingan davlat kafolatlari va real moliyalashtirish o'rtasidagi tafovut, sog'liqni saqlash sohasidagi islohotlarning tugallanmaganligi va ushbu sohadagi vaziyat uchun mas'ul bo'lgan barcha tuzilmalar faoliyatini muvofiqlashtirishning etarli darajada yo'qligida namoyon bo'lmoqda. . Tibbiy xizmatlarga haq to‘lashda aholi mablag‘larining ulushi muttasil oshib bormoqda, bugungi kunda u davlat ulushiga teng. Davlat mablag'lari bilan bog'liq eng qiyin vaziyat kichik shaharlar va qishloqlarda keng tarqalgan soliq bazasi mavjud emas.
“Salomatlik” ustuvor milliy loyihasi sog‘liqni saqlash tizimini barcha muhtojlarga sifatli tibbiy xizmatlarning standart to‘plamini taqdim etishi uchun 2 yil ichida qayta tashkil etishni nazarda tutadi. Afsuski, shahar poliklinikalari eshigi oldida bemorlarning uzoq navbatlari ochilishidan ancha oldin to'planib qolgani bu g'oyaning 2 yildan beri amalga oshirilmaganidan dalolat beradi. Aksariyat sog'liqni saqlash mutaxassislari uchun juda oz narsa o'zgargan. Shu munosabat bilan, bemor haqiqatan ham bepul tibbiy yordam olish imkoniyati uchun shifokorga pul to'lashga majbur bo'lgan amaliyot rivojlangan. Va agar biz rossiyaliklarning taxminan 20 foizi qashshoqlik chegarasidan past ekanligini hisobga olsak, bu aholining muhim qismi aslida tibbiy sug'urta polisi bo'yicha tibbiy yordam olish imkoniyatidan mahrum ekanligini anglatadi.
2010 yil yanvar-fevral oylarida Rossiyada chaqaloqlar o'limi darajasi har 1000 tirik tug'ilgan chaqaloqqa 8,2 ni tashkil etdi. Shu bilan birga, barcha federal okruglarda chaqaloqlar o'limining pasayishi kuzatildi. Bularning barchasi bugungi kunda ayollar va yangi tug‘ilgan chaqaloqlarning 92,7 foizini qamrab olgan “Tug‘ilganlik haqidagi guvohnoma” dasturining samarasi bo‘ldi. 2005 yilda, sertifikatlar joriy etilishidan oldin, chaqaloqlar o'limi 1000 tirik tug'ilgan chaqaloqqa 11 tani tashkil etdi.
Sog‘liqni saqlash va ijtimoiy rivojlanish vazirligining ma’lumotlariga ko‘ra, bu borada salmoqli muvaffaqiyatlar mavjud va Sog‘liqni saqlash va ijtimoiy rivojlanish vazirligining Bolalarga tibbiy yordam ko‘rsatishni rivojlantirish departamenti va tug‘ruqxona xizmati direktori Valentina Shirokovaning ta’kidlashicha. Rossiyada pediatriya sohasidagi muvaffaqiyatlar sog'liqni saqlashning boshqa sohalariga qaraganda ancha sezilarli va sezilarli. Davlat 2010 yilda akusherlik yordamiga sarmoya kiritdi - faqat tug'ilganlik haqidagi guvohnomalar uchun 17,5 milliard, 2011 yilda esa 18 milliard rubl ajratdi. 188 ta tug‘ruqxonaga mutaxassislarning ish haqi va 8 ming dona jihozlar oshirildi. Rossiya hududlarida 22 ta perinatal markaz qurildi.
IV. Ishsizlik va bandlik darajasini tartibga solish sohasidagi siyosat.
2010 yilda Rossiya Federatsiyasida umumiy ishsizlik darajasi o'rtacha 5,6 million kishini yoki mamlakatning iqtisodiy faol aholisining 7,5 foizini tashkil etdi, 2009 yilda bu o'rtacha 6,3 million kishini yoki 8,4 foizni tashkil etdi, deya xabar beradi Rosstat chorshanba kuni.
"Mamlakatning iqtisodiy faol aholisi darajasi 2010 yilda o'rtacha 67,7 foizni tashkil etdi. Ish bilan band aholi 62,7 foizni tashkil etdi. 2010 yilda ishsizlik darajasi o'rtacha 7,5 foizni tashkil etdi", - deyiladi Rosstat hisobotida.
2010 yilda Rossiyada 15 yoshdan 72 yoshgacha bo'lgan mamlakatning iqtisodiy faol aholisi 75,4 million kishini tashkil etdi, shu jumladan 69,8 million ish bilan band va 5,6 million ishsiz.
2010 yilda ish bilan band aholi soni 144 ming kishiga yoki 0,2 foizga kamaygan, ishsizlar soni 151 ming kishiga yoki 2,9 foizga oshgan. XMT mezonlari boʻyicha tasniflangan ishsizlarning umumiy soni bandlikka koʻmaklashish davlat organlarida roʻyxatga olingan ishsizlar sonidan 3,0 barobar koʻpdir. 2010 yil yakuniga ko'ra, bandlik xizmatining davlat organlarida 1790 ming kishi ishsiz sifatida ro'yxatga olingan.
Bunday og'ishlarning sabablaridan biri aholi toifalarini qamrab olishdagi uslubiy farqlardir. Ta'lim muassasalarida kunduzgi ta'limda o'tayotgan 16 yoshga to'lmagan shaxslar, yoshi, ish staji bo'yicha yoki imtiyozli shartlar bo'yicha nafaqaxo'rlar bandlik xizmati muassasalarida ishsiz deb topilishi mumkin emas. Bandlik muammolari bo'yicha aholi so'rovini o'tkazishda aholining ushbu toifalarini ishsizlar deb tasniflash mumkin, agar so'rov o'tkazilgan davrda ular ish joyiga ega bo'lmagan, ish qidirgan va uni boshlashga tayyor bo'lsa, ya'ni. XMT metodologiyasiga ko‘ra ularni ishsizlar deb tasniflash mezonlariga javob berdi. 2010 yilda ishsizlarning o'rtacha yoshi 33,5 yoshni tashkil etdi. 25 yoshgacha bo'lgan yoshlar ishsizlarning uchdan bir qismini, jumladan, 15-19 yoshdagilar - 9,3%, 20-24 - 23,7%ni tashkil etadi. 2010 yil boshiga nisbatan 15-19 yoshdagi ishsizlar soni 117,4 ming kishiga (yoki 30,8 foizga), 20-24 yoshdagi ishsizlar soni 204,4 ming kishiga (yoki 19,2 foizga) oshgan. , 25-29 yosh - 53,1 ming kishiga (yoki 7,1%).
Ishsizlikning yuqori darajasi 15-19 yosh (32,0%) va 20-24 yosh (15,4%)da qayd etilgan.
15-24 yoshdagi yoshlar o‘rtasida o‘rtacha ishsizlik darajasi 2010 yil yakuniga ko‘ra 18,0 foizni, shu jumladan shahar aholisi o‘rtasida – 17,0 foizni, qishloq aholisi o‘rtasida – 20,5 foizni tashkil etdi. 15-24 yosh toifasidagi yoshlar oʻrtasida ishsizlik darajasining 30-49 yoshdagi kattalar ishsizlik darajasiga nisbatan oʻrtacha oshib borish koeffitsienti 3,4 baravar, shu jumladan shahar aholisi oʻrtasida 4,0 baravar, qishloq aholisi ishsizlik darajasiga nisbatan - 2, 5 marta.
Ishsizlar orasida 37,0 foizini ish qidirish (ishsizlik) holatida bo'lish muddati 3 oydan oshmaydigan shaxslar tashkil etadi. Bir yil va undan ko'proq vaqt davomida ishsizlarning 27,0 foizi ish qidirmoqda (turg'un ishsizlik).
Qishloq aholisi o'rtasida turg'un ishsizlikning ulushi shahar aholisiga nisbatan sezilarli darajada yuqori va 2010 yil oxirida mos ravishda 33,4% va 23,3% ni tashkil etdi.
XMT mezonlariga javob beradigan eng past ishsizlik darajasi Markaziy federal okrugda, eng yuqori koʻrsatkich esa Shimoliy Kavkaz federal okrugida.

2
Aholini ijtimoiy himoya qilish - davlat tomonidan qonunchilik bilan belgilangan tamoyillar, usullar tizimi ijtimoiy kafolatlar, insonning, turli ijtimoiy toifalar va guruhlarning maqbul turmush sharoitlarini ta'minlash, ehtiyojlarini qondirish, hayotini ta'minlash va faol yashashni ta'minlaydigan faoliyat va muassasalar; davlat va jamiyatning xavfli vaziyatlarga qarshi qaratilgan chora-tadbirlari, harakatlari, vositalari majmui normal hayot fuqarolar, masalan, kasallik, ishsizlik, qarilik, nogironlik, boquvchisining vafoti va boshqalar; iqtisodiy oʻzgarishlar (bozor munosabatlariga oʻtish) davrida aholining ijtimoiy himoyaga muhtoj qatlamlarini moddiy qoʻllab-quvvatlashning davlat tomonidan kafolatlangan eng kam darajasini va shu bilan bogʻliq ravishda ularning darajasi pasayishni taʼminlashga qaratilgan ijtimoiy-iqtisodiy va huquqiy xarakterdagi davlat chora-tadbirlari majmui. yashashdan.

Aholini ijtimoiy himoya qilish tizimining maqsadi tartibga soluvchi, iqtisodiy, ijtimoiy-psixologik, tashkiliy-texnik vositalar va vositalar yordamida aholi guruhlari va bunga muhtoj bo'lgan alohida fuqarolarni qo'llab-quvvatlash va yordam berishdir. Ijtimoiy himoyaning asosiy tamoyillari: insonparvarlik, ijtimoiy adolat, maqsadlilik, komplekslik, shaxs huquq va erkinliklarini ta’minlash.
Aholini ijtimoiy himoya qilish tizimini takomillashtirish zarurati jamiyatda bozor munosabatlariga o'tish bilan bog'liq.
Aholini ijtimoiy himoya qilishning asosiy maqsadlari mutlaq qashshoqlikdan xalos bo'lish (o'rtacha oilaning umumiy daromadi yashash darajasidan past bo'lganda), ekstremal sharoitlarda aholiga moddiy yordam ko'rsatish va ijtimoiy sharoitlarga moslashishga ko'maklashishdan iborat. bozor iqtisodiyoti sharoitida aholining zaif qatlamlari.
Bozor munosabatlariga o'tishning inqirozli sharoitida aholini ijtimoiy himoya qilishning ajralmas elementi ijtimoiy yordam, davlat tomonidan qonuniy ravishda belgilangan ijtimoiy kafolatlar asosida ko'rsatiladigan xizmatlar yoki imtiyozlar shaklida pul yoki natura shaklida ko'rsatishdir; umumiylik ijtimoiy xizmatlar, insonning inqiroz davrida, og'ir hayotiy vaziyatlarda davlat va nodavlat tuzilmalari tomonidan tibbiy-ijtimoiy, ijtimoiy-iqtisodiy, ijtimoiy, ijtimoiy, psixologik, ijtimoiy-pedagogik va boshqa yordam ko'rsatish. U ekstremal sharoitlarda aholining ayrim guruhlariga qashshoqlikka yordam ko'rsatish funktsiyasini bajaradi; noqulay hayotiy vaziyatlarni bartaraf etish maqsadida pensiya va nafaqalarga davriy va bir martalik naqd pul qo‘shimchalari, naturadagi to‘lovlar va xizmatlar xarakteriga ega. iqtisodiy sharoitlar. Ijtimoiy yordam (qo‘llab-quvvatlash) muhtojlarga manzilli, tabaqalashtirilgan yordam ko‘rsatish maqsadida mahalliy davlat hokimiyati organlari, korxonalar (tashkilotlar), byudjetdan tashqari va xayriya jamg‘armalari mablag‘lari hisobidan amalga oshiriladi.
Aholini ijtimoiy himoya qilishning eng muhim tarkibiy qismi ijtimoiy ish organlari institutidir. Ularning faoliyatining maqsadi tashkiliy tizimning turli darajalari o'rtasida barqaror va tartibli aloqalarni o'rnatishga qaratilgan davlat siyosatini amalga oshirishdan iborat. ijtimoiy munosabatlar jamiyatda fuqarolarga ularning ehtiyojlarini qondirish uchun potentsial hayotiy imtiyozlar berish, boshqaruvda iqtisodiy mustaqillikni rivojlantirish. Aholini ijtimoiy himoya qilish organlari faoliyatining samaradorligi iqtisodiy, ijtimoiy-siyosiy va ma’naviy rivojlanish muammolarini hal etish, jamiyat barqarorligini ta’minlashda namoyon bo‘ladi. Aholini ijtimoiy himoya qilish tizimidagi boshqaruv ob'ektlari bu tizimning muassasa va tashkilotlari, mehnat va tarbiya jamoalari, shuningdek, odamlar o'rtasidagi munosabatlardir. Boshqaruv sub'ektlari - muammolar bilan bevosita shug'ullanuvchi organlar ijtimoiy yordam aholi (vazirlik, qoʻmitalar, idoralar, boshqarmalar, aholini ijtimoiy muhofaza qilish boshqarmalari, mehnat jamoalari). Aholini ijtimoiy himoya qilish organlari, institutlarining asosiy vazifasi uning turli organlari faoliyatini takomillashtirishdan iborat strukturaviy elementlar muayyan me'yorlar bilan tartibga solinadi va maqsadlarga erishishni ta'minlash uchun ijtimoiy institutlar tomonidan nazorat qilinadi. Ijtimoiy ish organlarining asosiy darajalari: respublika (Federatsiya), viloyat, mehnat jamoasi, nodavlat (xayriya) jamoat tashkilotlari. Aholini ijtimoiy himoya qilish tizimida kasaba uyushmalari, ma'muriyat va mehnat jamoalarida o'zini o'zi boshqarishning turli shakllari muhim rol o'ynaydi.
Aholini ijtimoiy himoya qilish organlarining asosiy vazifalari federal daraja: pensiya xizmatlarini tashkil etish va nafaqalar berish; ijtimoiy xizmat; tibbiy-ijtimoiy ekspertiza, nogironlarni reabilitatsiya qilish va protez-ortopedik yordam ko'rsatish; oilalar va bolalarga ijtimoiy yordam; aholini ijtimoiy himoya qilish bo'yicha qonun hujjatlarini tayyorlash; tashqi iqtisodiy va xalqaro hamkorlik, shuningdek, ijtimoiy siyosat asoslari boʻyicha qoidalarni ishlab chiqish, aholining turli toifalari turmush darajasini tahlil qilish va prognozlash, hududiy ijtimoiy dasturlarni ishlab chiqish boʻyicha tavsiyalar tayyorlash, ijtimoiy standartlar va boshqalar.
Mintaqaviy (mahalliy) darajadagi aholini ijtimoiy muhofaza qilish organlarining vazifalari ma'lum mustaqillikka ega bo'lgan yuqori organlar tomonidan tartibga solinadi: ishlab chiqarish va iqtisodiy muammolarni ta'minlash va hal qilish, rejali va moliyaviy-xo'jalik faoliyatini ta'minlash, turli xil ijtimoiy yordam yaratish. mablag'lar, iqtisodiy muammolarni hal qilish va boshqalar.
Aholiga ijtimoiy yordam ko'rsatish uchun turli xayriya tashkilotlari va jamg'armalari muayyan funktsiyalarni bajaradilar.
Aholini ijtimoiy himoya qilish va uni amalga oshirish mexanizmi konstitutsiyaviy-huquqiy ko‘rsatmalar va fuqarolarning huquq va erkinliklari to‘g‘risidagi xalqaro paktlarga asoslanadi.
Aholining ijtimoiy himoyasi ijtimoiy ta'minot, ijtimoiy sug'urta va ijtimoiy qo'llab-quvvatlash (yordam) ni o'z ichiga oladi. Aholini ijtimoiy himoya qilish tizimini takomillashtirish zarurati jamiyatda bozor munosabatlariga o'tish bilan bog'liq. Uning rivojlanishining asosiy shartlari mulkchilik shaklini o'zgartirishdir; moddiy ne'matlar va xizmatlarni taqsimlash tizimini o'zgartirish va jamiyat a'zolari o'rtasida yangi munosabatlarni shakllantirish; qator ijtimoiy muammolarni hal etish zarurati (ishsizlik, keksalikda ijtimoiy himoya kafolatlari, tibbiy yordam va boshqalar), jamiyatning ijtimoiy tabaqalanishi, shuningdek, inson huquq va erkinliklarini himoya qilishning qonunchilik asoslarini ta'minlash.
Ijtimoiy himoyani boshqarish organlari va ularga qarashli korxonalar, muassasalar, tashkilotlar, aholini ijtimoiy muhofaza qilishning hududiy organlari aholini ijtimoiy muhofaza qilishning yagona davlat tizimini tashkil etadi, bunda ular davlat yordami oilalar, keksalar, faxriylar va nogironlar, harbiy xizmatdan bo‘shatilganlar va ularning oila a’zolariga ijtimoiy xizmat ko‘rsatish tizimini rivojlantirish, joriy etish davlat siyosati pensiya ta'minoti va mehnat munosabatlari sohasida.