|
рекомендуется изменить заголовок и формулировку
законопроекта, указав на «свободу мысли, совести, религии или убеждений», и
включив в текст законопроекта также упоминания организаций, основанных на
нерелигиозных убеждениях и организаций, придерживающихся определенных
убеждениях
, в соответствии со статьей 18 МПГПП и соответствующими обязательствами
ОБСЕ.
30
При этом,
в законопроекте можно ограничиться регулированием лишь
отдельных аспектов свободы убеждений только в том случае, если равная защита
и обращение будут гарантирована организациям, основанным на определенных
убеждениях, другими законами.
25.
Статья 4 законопроекта определяет
«свободу совести»
как «
гарантированное
конституцией право граждан исповедовать любую религию или не исповедовать
никакой религии»
.
Как упоминалось выше, рекомендуется дать определение понятию
«
право на свободу религии или убеждений». Как таковое это право не ограничивается
только правом исповедовать или не исповедовать религию или убеждения. Его
неотъемлемой внутренней составляющей является свобода мысли и совести (которая
включает право иметь или принимать религию или убеждения или изменять их), а внешней
– свобода исповедовать, как индивидуально, так и совместно с другими, публично или
частным образом, свою религию или убеждения путем отправления культа, обучения и
выполнения религиозных и ритуальных обрядов. Ни одного из этих элементов нет в
определении, приведенном в статье 4 законопроекта, поэтому его следует расширить, и
полезным примером в этом отношении могла бы послужить статья 18 МПГПП, согласно
которой: «[с]вобода исповедовать религию или убеждения подлежит лишь ограничениям,
установленным законом и необходимым для охраны общественной безопасности, порядка,
здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц».
31
26.
Хотя некоторые положения относятся к «гражданам»,
32
что предполагает, что
законные интересы неграждан не защищены на равных основаниях, во время
30
Аналогичные рекомендации в отношении аналогичных положений см., напр., в п. п. 18-20 Совместного заключения
БДИПЧ ОБСЕ и Венецианской комиссии по поводу проекта закона Республики Армения «О внесении дополнений и
изменений в закон Республики Армения «О свободе совести и религиозных организациях»» (
Joint Opinion on the Draft Law
Amending the Law of the Republic of Armenia on Freedom of Conscience and on Religious Organizations)
, CDL-AD(2018)002, 20
марта 2018 г.
31
Хотя Узбекистан не является государством-членом Совета Европы, определение, приведенное в статье 9 ЕКПЧ, также
может служить полезным руководством:
«Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право
включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или придерживаться
убеждений как индивидуально, так и сообща с другими, публичным или частным образом, в богослужении, учении и
выполнении религиозных и ритуальных обрядов».
32
См., напр., статьи 1, 3 (определения понятий «религиозная организация» и «местная религиозная организация»), первый
и третий абзацы статьи 4, статью 6, второй абзац статьи 9, статьи 10-13, 15-16, 19, 34 и 41. В определениях, приведенных
в восьмом и десятом абзацах статьи 3 религиозная организация описывается как
«
добровольное объединение граждан»,
а
в статье 34 (в) указан документ, содержащий
«
подписи граждан Республики Узбекистан»
,
как один из документов,
CDL-AD(2020)002
- 12 -
видеоконференции представители органов государственной власти подчеркнули, что в
соответствии со вторым абзацем статьи 6 законопроекта, иностранные граждане и лица
без гражданства пользуются всеми правами, гарантированными этим законом, наравне с
гражданами Республики Узбекистан. Хотя, согласно статье 31 Конституции,
«свобода
совести гарантируется для всех»
и
«[к]аждый имеет право исповедовать любую
религию или не исповедовать никакой»
, положения законопроекта представляются
гораздо более ограничительными. Признавая намерение разработчиков законопроекта
распространить действие закона на неграждан, чтобы обозначить, что гарантии основных
прав и свобод в равной степени касаются всех, а не только на граждан,
33
Do'stlaringiz bilan baham: |
