Turizm sohasida xizmatlar va ularni lokalizatsiya qilish

2.2 Turizm sohasida xizmat ko’rsatish va qonunchilik o’rni
Xalqaro sayyohlik (mehmonxona) faoliyatini litsenziyalash uni davlat tomonidan tartibga solishning sudgacha huquqiy mexanizm turlaridan biridir. Litsenziya - bu davlat organi tomonidan yuridik yoki jismoniy shaxslarga bir qator shartlar asosida ma'lum vaqt davomida xalqaro turistik (mehmonxona) faoliyatini amalga oshirish uchun beriladigan ruxsatnoma.
Litsenziyalar 2001 yil 8 avgustdagi 128-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida turistik faoliyat asoslari to'g'risida" va "Faoliyatning ayrim turlarini litsenziyalash to'g'risida " Federal qonunlariga muvofiq beriladi .
Litsenziya talab qilinadigan faoliyat turlari ro'yxatiga turoperator va sayyohlik agentliklari faoliyati, shuningdek, klublarda dam olish huquqlarini sotish bo'yicha tadbirlar kiradi.
Turoperatorlik va sayyohlik agentliklari faoliyatini litsenziyalash to'g'risidagi nizom Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2002 yil 11 fevraldagi 95-sonli qarori bilan tasdiqlangan. Klublarning dam olish huquqlarini sotish to'g'risidagi nizom ishlab chiqilmoqda. Ushbu Qarorda turoperatorlar va sayyohlik agentliklari faoliyatini litsenziyalash Rossiya Iqtisodiy rivojlanish vazirligi tomonidan amalga oshirilishini nazarda tutadi.
1999 yil 24 yanvardagi 119-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasi davlat hokimiyati va sub'ektlari o'rtasidagi vakolatlarni chegaralash printsiplari va tartibi to'g'risida" Federal qonunga muvofiq, Rossiya Iqtisodiy rivojlanish vazirligi o'z huquqlarini boshqalarga o'tkazishi mumkin. Federatsiya sub'ektlariga litsenziyalar berish. Litsenziyalash qoidalari litsenziyaning amal qilish muddatini 5 yil deb belgilagan.
Turoperatorlik faoliyatini amalga oshirish uchun litsenziyalash talablari va shartlari orasida quyidagilar ko'rsatilgan: turoperator - yuridik shaxs tarkibida kamida 7 nafar xodimning mavjudligi; shu bilan birga, xodimlarning kamida 30 foizi turizm sohasida oliy, o'rta maxsus yoki qo'shimcha ma'lumotga ega bo'lishi yoki kamida 5 yil davomida turizm sohasida ish stajiga ega bo'lishi kerak; kompaniya rahbari ham turizm bo'yicha professional ma'lumotga ega bo'lishi, hamda kamida 5 yillik ish stajiga ega bo'lishi kerak. Shuni ta'kidlash kerakki, hozirgi kunda turizm sohasida kasb-hunar ta'limi deb hisoblanadigan va ish tajribasini qanday belgilash bo'yicha me'yoriy hujjatlar, shuningdek, sayyohlik agentliklari va turoperatorlar faoliyatining davlat standartlari mavjud emas.

2000 yilda Rossiya Federatsiyasi GOSTstandarti GOST R 50690-2000 «Turistik xizmatlar. Umumiy talablar ", kim sayyohlik xizmati nima degan savolga javob berishdan ko'ra ko'proq savollar bergan. Standartga ko'ra, turistik xizmat "bu turistik sayohatni yoki uning ayrim tarkibiy qismlarini tashkil qilish va amalga oshirishda turistning ehtiyojlarini qondirish bo'yicha tashkilot yoki yakka tartibdagi tadbirkor faoliyatining natijasidir". Bunda "xizmat pudratchi va iste'molchi o'rtasidagi to'g'ridan-to'g'ri o'zaro aloqalar natijasidir, shuningdek pudratchining iste'molchilar ehtiyojlarini qondirish bo'yicha o'z faoliyati natijasidir" hisobga olinmaydi. Turoperator va turistlarning to'g'ridan-to'g'ri o'zaro ta'siri turistik xizmatlar ko'rsatish va turni sotish bo'yicha shartnoma tuzishdan iborat. Turistik agentlikning o'z faoliyati turoperator bilan o'zaro aloqalarni (turoperator tomonidan uyushtirilgan xizmat paketlarini ulgurji sotib olish bo'yicha vositachilik faoliyati va turist tomonidan qilingan sayohat uchun javobgarlik choralarini belgilash), to'g'ridan-to'g'ri, shuningdek, o'zaro aloqalarni o'z ichiga oladi. turistik xizmatlar ko'rsatish va turni sotish bo'yicha shartnoma tuzishdan iborat.

Shunday qilib, turoperatorlik faoliyati uchun litsenziya, birinchidan, sayyohlik kompaniyasiga barcha turlar, toifalar va turlar bo'yicha mamlakat ichkarisida ham, chet elda ham turistik va shaxsiy sayyohlik sayohatlarini uyushtirish, ikkinchidan, turistik xizmatlarni ulgurji savdoga ham, chet elga ham sotish imkoniyatini beradi. chakana xaridor.
Turistik firma litsenziyasi sayyohlik agentligi uchun faqat bitta narsani qoldiradi - chakana xaridorga turistik xizmatlarni sotish, va boshqa hech narsa.
Shunday qilib, 631 OKDP guruhida keltirilgan turistik faoliyatning asosiy nuqtalari turistik agentliklar va turoperatorlar faoliyatini litsenziyalash to'g'risidagi Nizomda aks ettirilmagan.

Maxsus muammo turizm xizmatlarini sertifikatlashtirish bilan bog'liq masalalarni qayta ko'rib chiqishda yotadi. Shubhasiz, sayyohlik agentligi sayyohlik xizmatlari uchun sertifikatlashni (majburiy va ixtiyoriy) talab qilmaydi. U ushbu xizmatlarni sotadi va xizmatlarni sertifikatlashtirish turoperator tomonidan amalga oshiriladi.

Turoperator tomonidan tashkil etilgan turistik xizmatlarning majburiy sertifikati bir necha sabablarga ko'ra juda shubhali. Birinchidan, hozirgi kunga qadar GOST R-da, qaysi turistik xizmatlarning talablariga muvofiqligi tekshirilishi kerak bo'lsa, turistik agentliklar va turoperatorlar tomonidan taqdim etiladigan turistik xizmatlarning atamalari va ta'riflaridagi ko'plab xatolar bartaraf etilmagan. Ikkinchidan, OK-002-93 (OKUN) va OK-004-93 (OKDP) klassifikatorlarining terminologiyasi boshqacha, "Turoperator va turistik agentlik faoliyatiga qo'yiladigan talablar" standarti hali ishlab chiqilmagan. Amaldagi qonunchilikka muvofiq, majburiy sertifikatlashtiriladigan xizmatlar ro'yxati Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan belgilanadi. Amaldagi 1997 yil 13 avgustdagi 1013-sonli Farmonda xizmatlarni o'z ichiga olgan "Turistik va ekskursiya xizmatlari" majburiy sertifikatlanishi shart. eski OKUN da nomlangan (1993 yilda tuzatilgan). Rossiya GOSTstandarti 2000 yil 1 sentyabrdan boshlab "Turistik xizmatlar va mehmonxonalar xizmatlarini sertifikatlashtirish qoidalarini" bekor qildi va yangilari hali ishlab chiqilmagan.
Hozirgi vaqtda Rossiya GOSTstandartining 2001 yil 8 oktyabrdagi 86-sonli qarori bilan "Rossiya Federatsiyasining qonun hujjatlarida ularga majburiy sertifikatlashtirish nazarda tutilgan mahsulotlar va xizmatlar (ishlar) nomenklaturasi" dan barcha turistik xizmat turlari va turar joy xizmatlari chiqarib tashlangan.


Sertifikatlashtirish organlari turistik xizmatlarning xavfsizligini tekshiradigan talablarga muvofiqligi uchun asosiy GOST - bu hali bekor qilinmagan GOST R 50644-94 "Turistlar va ekskursionistlarning xavfsizligini ta'minlashga qo'yiladigan talablar". Ko'pgina talablar orasida asosiysi quyidagilar: turistik xizmatlar ko'rsatishda normal sharoitda ham, favqulodda vaziyatlarda (tabiiy ofatlar va hk) turistlarning hayoti va sog'lig'i uchun xavfning maqbul darajasi ta'minlanishi kerak. "Xavfning maqbul darajasi" e'lon qilinadi, ammo u qaysi birliklarda ifodalanadi, nimalar ma'qul va nimalar noma'lum. Turistik xizmatlarning xavfsizligi, turistning hayoti, sog'lig'i va mol-mulkiga, atrof-muhitga zarar etkazish ehtimoli bilan bog'liq bo'lgan qabul qilinmaydigan xavfning yo'qligi, turoperatorning kontragentlar (mezbon tomon) bilan tuzgan shartnomalarida ko'zda tutilishi kerak. va turoperator o'zi tomonidan e'lon qilinishi mumkin, ayniqsa, muvofiqlik deklaratsiyasini qabul qilish tartibi va uni ro'yxatdan o'tkazish Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 1999 yil 7 iyuldagi 766-sonli tegishli qarori bilan o'rnatilgan), faqat turistik xizmatlarga qadar kengaytirilishi kerak. Klublarning dam olish huquqlarini sotish bo'yicha faoliyatni litsenziyalash alohida e'tiborga loyiqdir. So'nggi o'n yillikda Rossiyada klub ta'tilining tushunchasi (taymshare) paydo bo'ldi. "Rossiya Federatsiyasida sayyohlik faoliyati asoslari to'g'risida" gi qonunda klublarda dam olish haqida so'z yuritilmagan. Hozirga qadar Rossiyada bitta dam olish klubi tashkil etilmagan, garchi butun dunyoda ularning soni 6000 dan oshgan bo'lsa va xalqaro klublarning dam olish sanoati an'anaviy turizmga qaraganda tezroq rivojlanmoqda. Klublarning dam olish sohasidagi turizmni tashkil etish bir qator muhim xususiyatlarga ega va klublarning dam olish huquqlarini sotadigan firmalarning tajovuzkorligi va insofsizligi Rossiyaning turistik xizmatlar bozorida klublar dam olishining salbiy qiyofasini keltirib chiqardi. Vaziyat Rossiyada deyarli klublar uchun dam olish uchun qonuniy va me'yoriy-huquqiy bazaning yo'qligi bilan murakkablashadi. ularning soni dunyo bo'ylab allaqachon 6000 dan ortiq bo'lsa-da, va xalqaro klubing sanoati an'anaviy turizmga qaraganda tezroq sur'atlarda o'sib bormoqda. Klublarning dam olish sohasidagi turizmni tashkil etish bir qator muhim xususiyatlarga ega va klublarning dam olish huquqlarini sotadigan firmalarning tajovuzkorligi va insofsizligi Rossiyaning turistik xizmatlar bozorida klublar dam olishining salbiy qiyofasini keltirib chiqardi. Vaziyat Rossiyada deyarli klublar uchun dam olish uchun qonuniy va me'yoriy-huquqiy bazaning yo'qligi bilan murakkablashadi. ularning soni dunyo bo'ylab allaqachon 6000 dan ortiq bo'lsa-da, va xalqaro klubing sanoati an'anaviy turizmga qaraganda tez sur'atlar bilan o'sib bormoqda. Klublarning dam olish sohasidagi turizmni tashkil etish bir qator muhim xususiyatlarga ega va klublarning dam olish huquqlarini sotadigan firmalarning tajovuzkorligi va insofsizligi Rossiyaning turistik xizmatlar bozorida klublar dam olishining salbiy qiyofasini keltirib chiqardi. Vaziyat Rossiyada deyarli klublar uchun dam olish uchun qonuniy va me'yoriy-huquqiy bazaning yo'qligi bilan murakkablashadi. Rossiya sayyohlik xizmatlari bozorida klublar dam olishining salbiy qiyofasiga olib keldi. Vaziyat Rossiyada deyarli klublarda dam olish uchun qonuniy va me'yoriy-huquqiy bazaning yo'qligi bilan murakkablashadi. Rossiya sayyohlik xizmatlari bozorida klublar dam olishining salbiy qiyofasiga olib keldi. Vaziyat Rossiyada deyarli klublar uchun dam olish uchun qonuniy va me'yoriy-huquqiy bazaning yo'qligi bilan murakkablashadi.
Hozirda manfaatdor tuzilmalar tomonidan faol muhokama qilinayotgan "Klublarning dam olishlari sohasida bozorni tartibga solish asoslari to'g'risida" gi qonun loyihasini ishlab chiqishga urinishlar mavjud. Biroq, qonun qachon qabul qilinishi ma'lum emas.
Hozirgi vaqtda GOST R 51185-98 “Turistik xizmatlar. Turar joy binolari " turar joy klublarini (dam olish klublari) jamoaviy turar joy binolari deb tasniflaydi. Bu Rossiya Federatsiyasining davlat standartlarida "dam olish klublari" haqida yagona eslatma.
Ma'lumki, klub ta'tiliga bo'lgan huquqlar birlamchi savdo bozorida (dam olish klublarining o'zlari yoki ularga qarashli kompaniyalar tomonidan) yoki ikkilamchi savdo bozorida (taymshar sertifikatlari egalari tomonidan) dam olish klublari orqali qayta sotilganda amalga oshirilishi mumkin. yoki ixtisoslashgan tashkilotlar, turistik birjalar deb ataladi. Klub dam olish huquqini sotish uchun litsenziya nima uchun va kimga berilishi noma'lum. Ko'p jihatdan, klublarning dam olish xizmatlarini majburiy sertifikatlash muammolari ham tushunilmagan. Yaqinda Evropa Ittifoqi mamlakatlarida 1994 yil 24 oktyabrda qabul qilingan 94/47 / EC-sonli "Ayrim shartnomalar bo'yicha xaridorlarni himoya qilish to'g'risida" direktivasi joriy etilganligi sababli klublarning dam olish huquqlarini sotish va qayta sotishda adolatsiz amaliyot Evropadan Rossiyaga o'tdi. ,7-ilova ).

Shu bilan birga, dam olish huquqi tegishli yozma shartnoma bilan tartibga solinadi, unda ma'lum bir muhim shartlar, shu jumladan, klub (sotuvchi) haqida to'liq ma'lumotlar, to'lov shartlari, "sovutish vaqti" - shartnomani bekor qilgan vaqt bo'lishi kerak. rad etish sabablarini (10 kalendar kun) va boshqa bir qator qoidalarni tushuntirmasdan xaridor. Shartnomaning eng kam muddati - 3 yil, xaridor tomonidan har qanday oldindan to'lash shartnomani bekor qilish huquqidan foydalanishi mumkin bo'lgan muddat tugaguniga qadar taqiqlanadi. Direktivaning maqsadi Evropa Ittifoqiga a'zo davlatlardagi klublar bilan bog'liq milliy qonunlar, qoidalar va ma'muriy choralarni muvofiqlashtirishdir. Ushbu yo'riqnomada klublarning dam olishlari to'g'risidagi qonunlarni, qoidalarni qabul qilish, nashr etilganidan uch yil o'tgach. Qabul qilish vaqti va Evropa davlatlari qonunchiligidagi vaqt o'tishi to'g'risidagi Evropa Ittifoqining direktivasidan ba'zi farqlar jadvalda keltirilgan. 9.1.

9.1-jadval. Evropa mamlakatlari qonunchiligi va Evropa Ittifoqining taymer-taymga oid ko'rsatmasi o'rtasidagi ba'zi farqlar
Mamlakat Qonun qabul qilingan sana Mamlakat qonunchiligi va Evropa Ittifoqi ko'rsatmasi o'rtasidagi ba'zi farqlar
Avstriya 1997 yil 1 aprel "Sovutish davri" 14 kun. Ishonch sxemasi bo'yicha uchinchi tomonga oldindan to'lovlar. "Sovutish davrida" xaridorga to'lovlarni to'liq qaytarish.
Belgiya 1999 yil 1-iyul "Sovutish davri" shartnoma Evropa Ittifoqi direktivasida belgilangan talablarga javob bermasa, 1 yilgacha uzaytirilishi bilan 15 kun.
Daniya 1997 yil 15 aprel Sotuvchilar va kreditorlardan boshqa shaxslarga avans to'lovlariga yo'l qo'yiladi.
Finlyandiya 1998 yil 1 mart Sotuvchilar va kreditorlardan boshqa shaxslarga avans to'lovlariga yo'l qo'yiladi. Savdo taqdimotiga taklifnomada maqsad, sotish ob'ekti va narxi aniq belgilanishi kerak.
Fransiya 1998 yil 8-iyul Yozma rozilik talab qilinadi
xaridorning, sotuvchiga ro'yxatdan o'tgan pochta orqali yuborilgan. Bunday holda, "sovutish davri" xat yuborilgan paytdan boshlab hisoblanadi. Barcha avans to'lovlarini mutlaqo taqiqlash.
Germaniya 1997 yil 1-yanvar Maxfiy hisobvarag'iga uchinchi shaxsga avans to'lashga ruxsat beriladi.
Irlandiya 1997 yil 30 aprel Oldindan to'lashga ruxsat beriladi, lekin sotuvchiga yoki uning agentiga berilmaydi. Tegishli hollarda har kim sotishni to'xtatish uchun sudga murojaat qilishi mumkin.
Italiya 1998 yil 14 fevral "Sovutish davri" 10 kun. Birinchi shaxs depozitlarini sotuvchi, promouter yoki sotuvchi nazorat qilishi mumkin.
Lyuksemburg 1999 yil 26 yanvar "Sovutish davri" - 10 kun, uch oyga va 10 kunga uzaytirilishi mumkin). Avans to'lovi yo'q.
Gollandiya 1997 yil 10-iyul Avans to'lovlarini mutlaqo taqiqlash.
Norvegiya 1997 yil 13-iyul Daniya va Shvetsiyaga o'xshash qonun. Rad etilgan taqdirda to'lovlarni majburiy qaytarish.
Portugaliya 1999 yil 22-may "Sovutish davri" - 10 ish kuni. Avans to'lovlarini mutlaqo taqiqlash.
Ispaniya 1999 yil 5-yanvar "Sovutish davri" - 10 kun, 3 oygacha uzaytirilishi mumkin (+10 kun). Sotuvchiga avans to'lovlariga yo'l qo'yilmaydi.
Shvetsiya 1997 yil 1-iyul Oldindan to'lashga sotuvchidan tashqari barcha tomonlarga ruxsat beriladi.
Buyuk Britaniya 1997 yil 29 aprel 14 kunlik "sovish davri". Avans to'lovlarini mutlaqo taqiqlash.
Manba. OTE rasmiy byulleteni. - 1999 yil - sentyabr

Shunday qilib, 1997 yildan 1999 yilgacha Evropaning 15 mamlakati o'zlarining taymshayer qonunchiligini Evropa Parlamenti va Kengashining tavsiyalariga, shu jumladan Direktiv tomonidan tavsiya etilganlarga nisbatan iste'molchilar huquqlarini himoya qilish bo'yicha qat'iy talablarga muvofiqlashtirdilar. Ular orasida - "sovutish davri" ning 14-15 kungacha ko'payishi (Avstriya, Belgiya), keyinchalik shartnoma Direktiv talablariga javob bermasa (Ispaniya, Belgiya) 3 oydan bir yilgacha uzaytirilishi bilan; avans to'lovlarining mutlaq taqiqlanishi yoki sezilarli darajada cheklanishi va boshqalar.

Rossiyada sotuvchi-xaridor munosabatlari amalda biron bir qonunchilik yoki me'yoriy-huquqiy hujjatlar bilan tartibga solinmaydigan holat mavjud bo'lib, bu vijdonsiz kompaniyalarning, shu jumladan g'arbiy bozordan yangi, yanada rivojlangan kompaniyalar tomonidan quvib chiqarilganlarning taymer-taymerlar bozorida paydo bo'lishiga olib keldi. qonunchilik va Rossiyada sayyohlik xizmatlarini bozorda yaratish, klublarning barcha dam olish sohalarining salbiy qiyofasini yaratish. Rossiyalik klublarning dam olishlari fuqarolarning chet elga jo'nab ketishiga qaratilgan bo'lib, aslida bu chet el turizmi bo'lib, bu turistik xizmatlarning importiga olib keladi va "Turistik xizmatlar (sayohatlar)" moddasi bo'yicha to'lov balansidagi defitsitni oshiradi.
"Faoliyatning ayrim turlarini litsenziyalash to'g'risida" Federal qonun klublarning dam olish huquqlarini sotish bilan bog'liq faoliyatni litsenziyalashni nazarda tutadi. Biroq ushbu faoliyat turini litsenziyalash to'g'risidagi nizom hali qabul qilinmagan. Rossiyada birinchi marta klublarning rekreatsiya bozorida faoliyat yuritadigan Rossiya kompaniyalari assotsiatsiyasi ikkita standartni ishlab chiqdi: STO "Turar joyli klublar uchun xizmatlar ko'rsatish qoidalari" va STO "Turar joyli klublar uchun turar joylarni tasniflash".
Shunday qilib, turistik xizmatlar importi hajmi eksport hajmidan 3 baravar yuqori bo'ldi. Chet ellik mehmonxonalar investorlari Rossiyada o'z klublarini ochishdan manfaatdor emaslar va nafaqat tegishli qonunchilik yo'qligi sababli. Aks holda, 1999 yilda barcha mulk shakllaridagi (davlat, munitsipal, xususiy, aralash rus) mehmonxonalar korxonalari faoliyatining moliyaviy natijalari ijobiy bo'lganligini qanday izohlash mumkin, chet ellarga qarashli korxonalar bundan mustasno. zarar keltirdi.
Ko'rinib turibdiki, nafaqat Rossiyadagi turizmni rivojlantirishga xorijiy investorlar sarmoya kiritishga shoshilishmoqda, balki mahalliy mehmonxonalar investorlari ham turizm sohasining klublar sektorini rivojlantirishga qiziqish bildirmaydilar.
Qonun chiqaruvchi hokimiyat ijro etuvchi hokimiyat bilan birgalikda klublarning dam olishi uchun qonunchilik va me'yoriy-huquqiy bazani yaratishda ishtirok etmaydi, deb aytish mumkin emas. Shunday qilib, 1998 yilda, yuqorida aytib o'tilganidek, turizmda turar joylarni joylashtirish bo'yicha davlat standarti qabul qilindi, bu erda birinchi marta kollektiv turar joy binolari orasida "turar joyli klublar" nomi berildi.
Bunga standartni tuzishda JST tomonidan ishlab chiqilgan "Turizm statistikasi bo'yicha tavsiyalar" dan va "Xalqaro standart sanoat bilan muvofiqlashtirilgan" Turizmdagi faoliyatning standart xalqaro tasnifi "(SIKTA) dan foydalanilganligi sabab bo'lgan. Barcha iqtisodiy faoliyat tasnifi "(ISIC).
Turistik xizmatlar va mehmonxonalar xizmatlarini sertifikatlashtirish - bu xizmatlar sifatini boshqarishning muhim mexanizmlaridan biri bo'lib, bu xizmatlar darajasini ob'ektiv baholashga, ularning iste'molchilar uchun xavfsizligini tasdiqlashga imkon beradi. Turizm sohasidagi bozor iqtisodiyoti sharoitida iste'molchi (turist) unga taqdim etilayotgan turistik xizmatlar sifati standartlari talablarini amalga oshirishda asosiy ko'rsatkich bo'lib, unga qarab turistga sotiladigan turistik mahsulot narxi joylashgan. Turizm sohasi turistik xizmatlar uchun standartlarni joriy etish, xizmatlarni sertifikatlashni qo'llash orqali uning faoliyati sifatini baholash usullari va mezonlarini belgilaydi va iste'molchilarga qulayliklar yoki xizmatlarning turist va ekskursiyentga taqdim etilayotgan xizmatlar doirasida ishonch va ishonch hosil qilishlariga imkon beradi. aniq belgilangan qoidalar va qoidalar.
Turistik xizmatlar va mehmonxona xizmatlarini sertifikatlashtirishning huquqiy asoslari, sertifikatlashtirish ishtirokchilarining huquqlari, majburiyatlari va majburiyatlari Rossiya Federatsiyasining 1993 yil 10 iyundagi "Mahsulotlar va xizmatlarni sertifikatlashtirish to'g'risida" gi qonuni bilan, shuningdek keyingi tuzatishlar bilan belgilanadi. bir qator boshqa me'yoriy hujjatlar, shu jumladan iste'molchilar huquqlarini himoya qilish to'g'risidagi qonunchilik sifatida.
Turistik xizmatlar va mehmonxonalar xizmatlarini sertifikatlash iste'molchilarga sotiladigan xizmatlarning qabul qiluvchi mamlakatda qabul qilingan sayohatchilarga xizmat ko'rsatish bo'yicha qonunchilik va me'yoriy hujjatlar talablariga muvofiqligini sertifikatlashtirish organi tomonidan tasdiqlanishi deb tushuniladi.
Sertifikat - lotin tilidan tarjima qilingan "to'g'ri bajarilgan" degan ma'noni anglatadi. Sertifikatlashtirishning uchta shakli mavjud. Ulardan eng qadimgi va eng sodda biri bu sotuvchining xaridorga bergan ishonchidir, bu "o'z-o'zini sertifikatlash" yoki birinchi tomon sertifikati. Sertifikatning ikkinchi shakli xaridor tomonidan xizmatlarning sotuvchi tomonidan e'lon qilingan talablarga muvofiqligini tasdiqlashdir. Sertifikatlashtirishning uchinchi shakli - bu mustaqil shaxs yoki tashkilot tomonidan amalga oshiriladigan xizmatlarning belgilangan talablarga muvofiqligini tasdiqlash. Turistik xizmatlarga kelsak, mehmonxonalarda xizmat ko'rsatish sifatini baholashda sertifikatlashtirishning uchinchi shakli eng ma'qulroq ko'rinadi va birinchi shakli - turistik xizmatlarning xavfsizlik talablariga muvofiqligini tasdiqlash.
Sertifikat majburiy yoki ixtiyoriy bo'lishi mumkin. Ostida majburiy sertifikatlashtirishturistik xizmatlar va mehmonxonalar xizmatlari deganda sertifikatlash organi tomonidan sotiladigan xizmatlarning turistlar va ekskursistlarning hayoti, sog'lig'i, ularning mol-mulki xavfsizligi va atrof-muhitni muhofaza qilish talablariga muvofiqligini tasdiqlash tushuniladi. Shu bilan birga, sayyohlik xizmatining xavfsizligi deganda, qabul qilinmaydigan xavf-xatarning yo'qligi, xizmat ko'rsatuvchi iste'molchining sayyohlik safari paytida va marshrutda bo'lgan joylarda hayoti, sog'lig'i, mol-mulkiga zarar etkazilishi, shuningdek yo'qligi tushuniladi. atrof muhitga zarar etkazish, shu jumladan turistik xizmatni ko'rsatish yoki iste'mol qilish paytida. Turistik xizmatlar va mehmonxonalar xizmatlarini sertifikatlashtirishdan o'tish muvofiqlik sertifikati bilan tasdiqlanadi - sertifikatlashtirish organi tomonidan berilgan hujjat.
Rossiya Federatsiyasi Hukumati 2002 yil 29 apreldagi 287-sonli qarori bilan ilgari 1997 yil 13 avgustdagi 1013-sonli qarori bilan tasdiqlangan majburiy sertifikatlashtiriladigan tovar, ishlar va xizmatlar ro'yxatiga o'zgartishlar kiritdi. Yangi ro'yxatdan , turistik va ekskursiya xizmatlari, shuningdek mehmonxona va boshqa yashash joylari bundan mustasno.
Yaqinda Rossiya GOSTstandarti quyidagi sertifikatlash hujjatlarini qabul qildi:
- 1999 yil 30 dekabrdagi 72-sonli Davlat standarti qarori bilan tasdiqlangan "Rossiya Federatsiyasida akkreditatsiya qilishning umumiy qoidalari";
- Davlat standartining 2000 yil 10 maydagi 26-sonli qarori bilan tasdiqlangan "Rossiya Federatsiyasida sertifikatlashtirish qoidalari".
- GOST R ISU / IEC-65-2000 "Mahsulotlarni sertifikatlash bo'yicha umumiy talablar".
Ushbu hujjatlar turistik xizmatlar va turar joy xizmatlarini sertifikatlashtirish uchun ham foydalaniladi.
Sertifikatlashtirish tizimida ilgari to'rtta sertifikatlash sxemasidan foydalanish ko'zda tutilgan edi: ijrochining mahoratini baholash (ekskursiyalar, dam olish kunlari sayohatlari uchun); xizmat ko'rsatish jarayonini baholash (sayohat marshrutlari); turistlarni joylashtirish korxonalarini (mehmonxonalarni) sertifikatlash; sifat tizimlarini sertifikatlash (faqat fuqaro-tadbirkorlar bundan mustasno, sayyohlik korxonalari uchun).
San'at bo'yicha majburiy sertifikatlashtiriladigan, lekin muvofiqlik sertifikatiga ega bo'lmagan turistik xizmatlar va mehmonxona xizmatlarining reklamasi. "Mahsulotlar va xizmatlarni sertifikatlashtirish to'g'risida" gi Qonunning 7 (4-bandi) taqiqlanadi.
Ostida ixtiyoriy sertifikatlash sayyohlik xizmatlari va mehmonxonalar ishlab chiqaruvchi, xizmat talablari tomonidan taqdim sifat standartlariga ijrochisi yoki sotuvchi sertifikatlash organi (nizomida) xizmati tashabbusi tasdiqlash sifatida tushuniladi. Sertifikatlashtirish ishtirokchilari Rossiyaning GOSTstandarti, Rossiyaning milliy sayyohlik ma'muriyati, Turizm xizmatlari bo'yicha markaziy sertifikatlashtirish organi (DSP), shuningdek, turistik xizmatlarni sertifikatlashtirish tizimini birgalikda belgilaydigan mahalliy sertifikatlashtirish organlari.
Sertifikatlashtirish organlarining funktsiyalari ushbu maqsadlar uchun professional tayyorgarlikdan o'tgan, ularning tarkibida davlat ekspertlari bo'lgan va Rossiya Davlat standarti qoidalariga muvofiq akkreditatsiyadan o'tgan, ya'ni davlat ro'yxatidan o'tgan tashkilotlar tomonidan amalga oshirilishi mumkin.
Turistik faoliyatni litsenziyalashning xalqaro amaliyoti shubhasiz emas. Shunday qilib, RATA ma'lumotlariga ko'ra, Buyuk Britaniyada chet elliklarni qabul qiladigan kompaniyalar litsenziyalanmagan va ingliz sayyohlarini chet elga yuboradigan kompaniyalar IATA, ATOL, AVTA nazorat qiluvchi tashkilotlaridan litsenziyalarga ega bo'lishlari shart. Litsenziyalarni olish uchun sayyohlik agentliklari (kompaniyalari) ko'plab talablarga javob berishi kerak, ularning asosiysi "pul zayomlari" - litsenziyani olishni istagan kompaniya to'laydigan depozit. Garov AVTA hisob raqamiga depozit shaklida muntazam bank foizlari bilan o'tkaziladi. O'rtacha garov miqdori 40 dan 80 ming dollargacha va kompaniyaning saviyasi va aylanmasiga bog'liq. Depozit chet elda joylashgan ingliz sayyohi uchun moliyaviy himoya vazifasini o'taydi va ziddiyatli vaziyat yuzaga kelganda darhol foydalaniladi.
Italiyada turistik faoliyatni litsenziyalash mahalliy ijro etuvchi hokimiyat organlari vakolatiga kiradi, garchi litsenziyalash tartibi va litsenziyalarning asosiy turlari butun mamlakat uchun bir xil bo'lsa: A turi (to'liq litsenziya) - turoperatorlik faoliyati bilan shug'ullanish, shu jumladan chet elga sayohatlar; A turi (cheklangan) - ichki turoperatorlik faoliyati bilan shug'ullanish; B turi - sayyohlik agentligi faoliyati bilan shug'ullanish. Italiyaning bir qator mintaqalarida litsenziya olishda garov puli to'lashni nazarda tutuvchi qonunlar qabul qilindi (depozit, uning turi A litsenziyasi uchun miqdori 40 dan 200 ming dollargacha, va B tipidagi litsenziya - 10 dan 40 ming dollargacha).
Fransiyada litsenziyani olish uchun Ichki ishlar vazirligining ruxsatnomasi talab qilinadi.
Rossiya Davlat standarti organlari amaliyoti ko'rsatganidek, sayyohlik kompaniyalarining 50% dan ortig'i davlat standartlari talablarini va turistik xizmatlar va mehmonxona xizmatlarini sertifikatlash qoidalarini buzmoqda. Bunday holda, aksariyat hollarda qonunbuzarliklarning asosiy sababi mamlakatda amaldagi qoidalar, me'yorlar va qoidalarni bilmaslikdir. Bir qator sayyohlik kompaniyalarining sertifikatlari bekor qilinadi va muvofiqlik sertifikatining amal qilishining bekor qilinishi litsenziyaning amal qilishi yoki to'xtatib turilishiga olib keladi. Tanlangan tekshirishlar sayyohlik agentliklari tomonidan litsenziyalar berish uchun litsenziyalar berish organlariga kompaniya joylashgan joyning yuridik va haqiqiy manzillari o'zgarishi, uning tashkiliy-huquqiy shakli va boshqa bir qator o'zgarishlar to'g'risida xabardor qilish kabi shartlarga deyarli mos kelmasligini ko'rsatdi.
Ba'zi ekspertlar, shuningdek, sayyohlik agentliklari tomonidan xavfsizlik sertifikatlarini olishning amaldagi amaliyotini shubha ostiga qo'yishadi, bu juda byurokratik va sayyohlarning xorijiy mamlakatlarga tashrifi paytida ularning hayoti va sog'lig'ini himoya qilish manfaatlariga javob bermaydi. Amaliyot shuni ko'rsatadiki, bitta xavfsizlik sertifikati sayyohlar - gullab-yashnayotgan Evropa va Amerikadan ishlamaydigan Afrikaga ketish xavfsizligini "ta'minlaydi".