Тенденции, вызовы и решения

Доступ к онлайн-сервисам: Мобильная и домашняя связь

Рисунок 3. Домохозяйства Азиатско-Тихоокеанского региона с доступом в Интернет дома и с компьютером,
2005–2019 гг .
Рисунок 4. Домохозяйства Азиатско-Тихоокеанского региона, имеющие доступ к мобильному телефону и Интернету, 2010–2019 гг .

60	53,4	120
50		100	91,6

110,3

40
30

20,7
20
¹⁰ 12.3
29,0
24,7
36,7
41,2

41,1

80
67,1
60
40
20 ^14,1

0					0	5,5	9.8	14.3
	2005 г.	2010	2015	2019		2010	2015	2019

7,3


37,7
10,7

75,4
9,0

Домашние с компьютером
Домохозяйства с доступом в Интернет дома
Активный мобильный широкополосный доступ

Мобильный сотовый телефон

Фиксированная широкополосная связь

Фиксированный телефон

Источник: МСЭ (2020 г.).
Источник: МСЭ (2020 г.).

12

Machine Translated by Google

ISSA – Приоритеты социального обеспечения – Азия и Тихий океан

Развитие практики управления в Азиатско-Тихоокеанском регионе

65%
очень высоко

+7
EGDI

Азия стала вторым наиболее развитым регионом в области развития электронного правительства, при этом средний показатель
EGDI увеличился с 0,58 в 2018 году до 0,64 в 2020 году.

Источник: ДЭСВ ООН (2020 г., стр. xxvi, 40).

Двадцать четыре из 37 опрошенных
азиатских стран (65%) имеют высокие или очень высокие значения EGDI. Одиннадцать азиатских стран (23,4%) перешли в группу с более высоким EGDI.
С 2018 по 2020 год семь азиатских стран перешли с высокого на очень высокий EGDI.
Индекс телекоммуникаций и инфраструктуры
является компонентом, обеспечивающим рост EGDI в 2020 году.
В Океании все страны остались в одних и тех
же группах EGDI.

Цифровое включение

80%

80% стран Азии предлагают государственные онлайн-услуги, ориентированные на уязвимые группы
населения, а 65% стран Океании предлагают
онлайн-услуги уязвимым группам населения.
Почти у всех категорий уязвимых лиц увеличился доступ к онлайн-сервисам, за исключением женщин и пожилых людей.
Наиболее целенаправленными уязвимыми группами являются лица с ограниченными возможностями и иммигранты.

Источник: ДЭСВ ООН (2020 г., стр. xxvi).

Доступ к онлайн-сервисам

90% 85% 50%

90% азиатских стран предлагают
услуги по регистрации бизнеса и подаче заявления на получение бизнес-лицензии онлайн.

Источник: ДЭСВ ООН (2020 г., стр. xxvi и 43).

85% азиатских стран предлагают онлайн-сервисы для подачи заявок на
государственные вакансии и 81% для оплаты
коммунальных услуг.
50% азиатских стран предоставляют
онлайн-сервисы для регистрации автомобиля и подачи заявки на изменение адреса онлайн.

Мобильная связь – доступ в Интернет

В 2020 году во всех секторах увеличилось число азиатских стран, которые активно обмениваются общедоступной информацией и
предоставляют онлайн-услуги с помощью
электронной почты, обновлений SMS/RSS-
х2
В Азиатско-Тихоокеанском регионе доля населения с подпиской на подвижную
широкополосную связь удвоилась в период с 2015 по 2019 год.
В Азиатско-Тихоокеанском регионе больше домохозяйств имеют доступ к Интернету дома, чем домохозяйств с компьютером дома.

каналов и мобильных приложений (приложений).
Источник: МСЭ (2020 г.). Источник: МСЭ (2020 г.).

Источник: ДЭСВ ООН (2020). ₁₃

ISSA – Приоритеты социального обеспечения – Азия и Тихий океан

СТРАТЕГИЯ И УПРАВЛЕНИЕ
В Китайской Народной Республике Министерство людских ресурсов и социального обеспечения с 2016 года предприняло различные инициативы,

чтобы доверить инвестиции фондов управляющим фондами, находящимся под его контролем.
Это привело к увеличению доходности инвестиций. В Омане Государственное управление социального страхования (PASI) разработало и внедрило методологию

Стратегии цифровой трансформации
Благодаря возможностям цифровых технологий учреждения в регионе новаторски преобразовывают свою бизнес- среду. Для этого была разработана стратегия цифровой трансформации, которая охватывает стратегические бизнес -процессы и предоставление услуг (ISSA, 2019a; ISSA, 2019b).
оценки риска, чтобы гарантировать, что выбранный профиль риска и чистая прибыль
инвестиционного портфеля гарантируют финансовую устойчивость схемы. Структура и процессы управления рисками используют ключевые индикаторы активов, такие как коэффициент Шарпа, подверженная риску стоимость и несоответствие распределения активов.

Общие основные цели цифровой трансформации заключаются в улучшении обслуживания клиентов. Например, стратегия, разработанная Пенсионным фондом Абу-Даби (ADPF) Объединенных Арабских Эмиратов (ОАЭ), направлена на повышение

качества обслуживания клиентов за счет упрощения процессов.
Инновационные решения, цифровизация и автоматизация внутренних процессов приводят к повышению производительности труда сотрудников, сокращению
времени реагирования, повышению эффективности работы и удовлетворенности клиентов.
Точно так же стратегия цифровой трансформации, разработанная Корпорацией социального обеспечения (SSC) Иордании, направлена на предоставление более качественных услуг, особенно в контексте растущего числа работодателей и активных застрахованных лиц. План включает 26 инициатив в области развития инфраструктуры, инвестиций в человеческие ресурсы, удовлетворения требований получателей услуг и развития партнерских отношений с соответствующими сторонами для предоставления сквозных услуг с помощью электронных средств.

В свою очередь, стратегический план Иранской организации социального обеспечения (ISSO) на 2021–2025 годы направлен на использование преимуществ взаимосвязанности как средства содействия культурному диалогу, повышению осведомленности общественности, управлению человеческими ресурсами, цифровому социальному обеспечению и управлению инвестициями.

Другие учреждения, такие как Государственное пенсионное агентство (PPA) Саудовской Аравии, создают офисы цифровой трансформации для управления процессом цифровой трансформации на основе методологии полного цикла, включая передовой опыт,

рамки и международные стандарты.
Инициативы по соблюдению требований и сбору взносов

Сбор взносов и их соблюдение имеют основополагающее значение для накопительных схем социального обеспечения. Важные усовершенствования процессов сбора взносов были реализованы в Омане, на Филиппинах и в Саудовской Аравии.

PASI Омана разработал несколько электронных платежных каналов и механизмов автоматической сверки для облегчения сбора взносов. В настоящее время он собирает

платежи через компании по сбору платежей, виртуальные счета, удаленные машины для проверки депозитов (RDC) и платежные шлюзы. Филиппинская корпорация медицинского страхования (PhilHealth) предпринимает шаги по цифровизации с помощью электронной системы денежных переводов страховых взносов (EPRS), чтобы исключить ручное представление транзакций, связанных со взносами, свести к минимуму проблемы мошенничества и сверки, а также сэкономить время персонала и другие ресурсы , которые в противном случае необходимы для подачи вручную.
Генеральная организация социального страхования (GOSI) Саудовской Аравии рассмотрела вопросы упорядочения сбора взносов для малых и средних предприятий (МСП). В частности, GOSI разработала систему управления платежной ведомостью Mudad — облачное решение для МСП , позволяющее упростить обработку платежных ведомостей и соблюдение требований Системы защиты заработной платы (WPS). МСП получают доступ к платформе через универсальные магазины, которые объединяют доступ ко всем необходимым финансовым учреждениям и государственным учреждениям. С момента своего запуска в середине 2020 года Mudad совершил более 21 000 000 посещений, провел более 700 000 транзакций, обработал платежные ведомости на общую сумму более 800 000 000 риалов Саудовской Аравии и помог более 60 000 МСП соблюдать требования WPS.

Управление рисками устойчивого развития
Поддержание адекватного уровня финансирования для предоставления обещанных льгот и услуг членам и бенефициарам является фундаментальной обязанностью.
Обеспечение финансовой устойчивости управляемых программ и уравновешивание притока взносов и доходов от инвестиций с оттоком выплат пособий являются ключевыми задачами управления в этой области.

Контроль за соблюдением требований представляет собой ключевую, но сложную функцию, которой занимаются институты в Индонезии и Саудовской Аравии.

В Индонезии Административный орган социального обеспечения для сектора здравоохранения (BPJS Kesehatan) запустил новый Compliance Express для компаний (CoEx), инновацию, которая сокращает время на выполнение проверок соответствия взносов. В 2020 году CoEx провел 48 000 экзаменов и получил дополнительный доход от взносов в размере 93 миллионов долларов США (USD). Веб-приложение (МОНИБУ)

ADPF ОАЭ повышает осведомленность заинтересованных сторон о влиянии задним числом зачитываемых для пенсии окладов тех, кто имеет большой стаж работы , что приведет к дополнительным расходам, для которых необходимо найти финансирование. Он также укрепляет свой внутренний актуарный потенциал.

Новое законодательство позволило Национальному резервному фонду Фиджи улучшить управление своей платежеспособностью путем создания актуарной группы, развития актуарного потенциала и укрепления актуарного управления.

совершенствует контроль за соблюдением требований, облегчая анализ ежемесячных отчетов о данных о работниках, представляемых работодателями. Для укрепления своего институционального потенциала PPA Саудовской Аравии создало независимый отдел комплаенса, чтобы помочь своему совету осуществлять надзор за его функцией комплаенса, включая определение управленческих ролей и обязанностей, а также укрепление политик, процедур и средств контроля для улучшения соответствия.

ISSA – Приоритеты социального обеспечения – Азия и Тихий океан

УЛУЧШЕНИЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГ
Цифровизация обслуживания клиентов

Цифровая трансформация делает доступными различные онлайн-приложения и универсальные цифровые услуги, направленные на повышение уровня удовлетворенности клиентов и обеспечение безопасного обслуживания в условиях пандемии. Цифровые инициативы также расширяют возможности и привлекают сотрудников учреждений социального обеспечения.

SSC Иордании создал цифровое отделение для отслеживания всех отправленных транзакций и выполнения задач по получению, расчету, выплате и завершению транзакций в одном месте вместо их передачи в разные отделения.

компьютеры. Чтобы повысить удовлетворенность застрахованных пенсионеров и использовать международные стандарты, Пенсионный фонд государственных служащих (CSPF) Исламской Республики Иран запустил коммуникационный центр для своих бенефициаров, который использует структуру ITIL для управления запросами членов и бенефициаров. Поддержание взаимодействия персонала во время пандемии было важной задачей.
ADPF ОАЭ создал внутренний канал социальной коммуникации для повторного вовлечения сотрудников и поддержания социальных связей и командного духа в условиях кризиса.

Укрепление клиентского обслуживания с участием человека

Несмотря на достижения в области технологий, обслуживание клиентов с участием человека по-прежнему необходимо.

В Республике Корея Национальная служба медицинского страхования (NHIS) внедрила электронную систему, с помощью которой учреждения здравоохранения могут подавать онлайн-заявки на протезы и имплантаты. Это делает его более удобным для пациентов, особенно пожилых людей, которым больше не нужно посещать отделения или физически отправлять почтовые формы. Национальная пенсионная служба (НПС) страны имеет цифровой консультационный канал, который, в том числе, переводит в цифровые электронные формы различные отчеты и формы, ранее требуемые от клиентов. Обе инициативы являются примерами
«Бесконтактной» услуги (что означает «бесконтактная»), популярной концепции в Республике Корея, которая отражает новые стандарты для «новых норм» по мере того, как страна выходит из кризиса COVID-19.

В Сингапуре Совет Центрального резервного фонда (CPFB) запустил первый в стране полностью цифровой интерфейс — онлайн- процесс выдвижения кандидатур (ONS), который заменил традиционный рукописный процесс завещания для своих членов. В 2020 году половина номинаций CPF была подана онлайн, что сэкономило членам примерно 130 000 часов, по подсчетам CPFB. ONS позволило членам выдвигать свои кандидатуры, несмотря на закрытие сервисных центров CPF в период пандемии COVID-19.

Корейское агентство по безопасности и гигиене труда (KOSHA) имеет восемь центров профессиональных травм, которые предоставляют услуги, помогающие стабилизировать людей, которые прямо или косвенно подверглись травмирующим событиям, поддерживают их возвращение на работу и при необходимости направляют их на профессиональное лечение.

Японская федерация ассоциаций адвокатов по вопросам труда и социального обеспечения (JFLSSA) продолжает предлагать Шаруши, юридическую профессию , сертифицированную Министерством здравоохранения, труда и социального обеспечения и специализирующуюся на вопросах социального обеспечения и трудовых отношений.

SSC Иордании имеет единый колл-центр, который направляет неэлектронные запросы членов на указанные контактные номера для получения помощи. Служба поддерживается многопрофильным персоналом и активным участием всех соответствующих партнеров.

ISSO Исламской Республики Иран создала консультационные центры на местах в новых учреждениях для предоставления информации о деятельности ISSO, укрепления отношений клиентов с работодателями и социальными партнерами.

Социальное обеспечение Вьетнама недавно запустило приложение VssID как часть цифровой экосистемы, которая разрабатывается для его членов. Он обеспечивает доступ ко многим онлайн-сервисам, включая отчеты о членских взносах и пособиях по пенсиям, здравоохранению и безработице, а также круглосуточную поддержку без выходных через чат-ботов.

Применение искусственного интеллекта (ИИ) улучшает обслуживание клиентов в учреждениях социального обеспечения по всему миру. В Малайзии Фонд обеспечения сотрудников (EPF) запустил ELYA (EPF Loves You Always), своего первого двуязычного чат-бота, работающего на основе искусственного интеллекта и обработки естественного языка и поддерживаемого чатом в реальном времени. EPF также запустила i-Invest, цифровую инвестиционную платформу самообслуживания, позволяющую участникам отслеживать свои инвестиции без обращения к агентам. Эти инициативы являются частью продолжающегося движения EPF по цифровизации.

Другие инициативы направлены на повышение качества услуг в конкретных областях. В Кувейте Государственное учреждение социального обеспечения (PIFSS) заменило свою систему документации на основе присутствия проверкой по коду быстрого ответа (QR), которая позволяет пользователям получать сертификаты и документы в электронном виде с помощью смартфонов и смартфонов.

Использование межведомственной координации

Упрощение обслуживания граждан является одним из основных преимуществ, вытекающих из координации служб социального обеспечения. Это также позволяет повысить институциональную эффективность, специализацию, снижение затрат и предоставление большего количества услуг по более низкой цене, не в последнюю очередь это устранение дублирующих друг друга задач и услуг (ILO, ISSA and UNDESA, 2021).

Межучрежденческая координация позволяет улучшить обслуживание клиентов в нескольких странах. Пенсионный фонд государственных служащих (CSEPF) Омана модернизировал и расширил свою основную пенсионную информационную систему, интегрировав и соединив ее с системами других государственных учреждений. Это позволило собирать и обмениваться данными для сбора взносов, гражданской информацией о пенсионерах и вкладчиках, а также для межведомственных функций. CSEPF также имеет систему электронных платежей через структуру интеграции Business-to-Business (B2B), которая поддерживает автоматизацию пенсий и платежей поставщикам, выверку и прямое дебетование посредством прямой интеграции с системами CSEPF.

Machine Translated by Google

ISSA – Приоритеты социального обеспечения – Азия и Тихий океан

Связь данных NPS Республики Корея с государственными учреждениями, включая Верховный суд и Корейский институт финансовых телекоммуникаций и клиринга (KFTC), делает возможным получение пенсий с помощью так называемой «услуги без 3», «бесконтактной, безбумажной, и услуга «без ожидания». По оценкам, 490 000 новых заявителей в год больше не будут испытывать неудобства, связанные
с подачей заявок вручную. Ежегодно NPS экономит около 500 миллионов южнокорейских вон, связанных с выдачей бумажных документов, что эквивалентно сокращению выбросов углерода на 3,9 тонны.

Электронные записи позволяют оптимизировать институциональные операции , а также межведомственное сотрудничество. С 2014 года Административный орган социального обеспечения сектора здравоохранения Индонезии (BPJS Kesehatan) использует цифровую информационную систему, которая в электронном виде записывает данные первичной медицинской помощи (направления). Обработка документов в бумажном виде занимала много времени, и не более 30 процентов поставщиков первичной медико-санитарной помощи представили их вовремя.

Единое программное приложение P-Care упростило этот процесс и позволяет сэкономить 151 000 долларов США в месяц. Цифровая архивная система управляет межведомственной корреспонденцией, которая автоматически записывает и
агентства. UAN обеспечивает 100-процентный доступ ко всем онлайн-сервисам, предоставляет членам возможности самообслуживания и предоставляет платформу, которая развивается и удовлетворяет потребности более 60 миллионов участников. Административные расходы на управление фондом были значительно снижены с 1,10% от заработной платы до 0,5%.

Платформы общих услуг представляют собой самый мощный подход к реализации скоординированных услуг. В Саудовской Аравии PPA запустило цифровую платформу (Mithaq) , через которую государственные органы предоставляют PPA данные о вкладчиках и статусе занятости. Сертификат соответствия выдается, чтобы признать обязательство вовлеченных агентств предоставлять данные в соответствии со стандартами PPA.

Национальная служба здравоохранения Республики Корея объединила системы сбора пяти основных программ социального обеспечения, находящихся в ведении трех отдельных учреждений. Консолидация объединила системы уведомления, сбора и соблюдения требований и позволила добиться значительного повышения эффективности и действенности сбора и соблюдения требований по взносам на социальное обеспечение.

В Малайзии Организация социального обеспечения (SOCSO) создала первую в

отслеживает документы в цифровом виде для более быстрой и эффективной координации.
стране платформу социального обеспечения, Программу социального

Чтобы быть эффективными, скоординированные межведомственные услуги нуждаются в общих личных идентификаторах. В Индии Организация резервного фонда сотрудников (EPFO) ввела универсальный номер счета (UAN) — 12-значный уникальный номер, присваиваемый каждому члену EPFO. Он действует как зонтик для нескольких идентификаторов участников, которые человек может получить
в результате принадлежности к разным
взаимодействия (SSP), которая представляет собой универсальный центр, объединяющий агентства, предоставляющие пособия по социальной защите. Платформа ИКТ (система MySynergy) использует технологию блокчейн и позволяет управлять данными , чтобы предотвратить выплату перекрывающихся пособий
и отслеживать прогресс каждого получателя. Нововведение отвечает на проблему агентств, работающих обособленно, и фрагментарной экосистемы социального обеспечения Малайзии.

Machine Translated by Google

ISSA – Приоритеты социального обеспечения – Азия и Тихий океан

На пути к социальному обеспечению, основанному на данных

Учреждения социального обеспечения в Азиатско-Тихоокеанском регионе применяют информационные панели, большие данные, расширенную аналитику и искусственный интеллект для поддержки процессов принятия решений (ISSA, 2019b).

Компания BPJS Kesehatan в Индонезии создала Систему мониторинга результатов аудита (MONTILA) для усиления внутреннего контроля и непосредственного контроля за выполнением рекомендаций аудита.

По результатам аудита в 2020 году MONTILA возместила более 17 миллионов долларов
США . В учреждении также есть система машинного обучения , которая просматривает записи до совершения платежей, заменяя ретроспективные методы обнаружения мошенничества. В результате первоначальной реализации было выявлено 29 990 потенциальных случаев мошенничества на сумму почти 42 миллиона долларов США.
правильная программа, правильная скорость и начало в правильную дату. На основе тщательных проверок, включая использование статистических методов и анализа данных, точность платежей STP составляет более 99 процентов (Services Australia, 2021a).

Корейская служба компенсации и социального обеспечения рабочих (COMWEL) разработала Интеллектуальную систему рекомендаций по реабилитации (IRRS), систему искусственного интеллекта, которая анализирует большие данные о производственных травмах и занятости, а также разрабатывает научно адаптированные услуги реабилитации для травмированных рабочих. Для разработки IRRS компания COMWEL разработала индекс уязвимостей на основе 98 миллионов отдельных фрагментов данных управления делами с использованием методологий фильтрации на основе правил и рассуждений на основе дел (CBR). В настоящее время готовятся соответствующие патенты .

Чтобы отреагировать на серию кризисов, связанных с широко распространенной засухой, лесными пожарами, наводнениями и глобальной пандемией, Services Australia быстро создала автоматизированную службу Straight Through Processing (STP), которая

Чтобы контролировать пандемию COVID-19 в Республике Корея, NHIS использует большие данные, чтобы помочь Корейскому агентству по контролю и профилактике заболеваний внедрить систему для эффективного управления пациентами и больничными ресурсами на основе истории болезни, симптомов и тяжести заболевания. основных состояний здоровья пациентов.

обеспечивает выплаты пособий в соответствии с четырьмя золотыми правилами: правильный человек,

Machine Translated by Google

ISSA – Приоритеты социального обеспечения – Азия и Тихий океан

ПЕРЕДОВОЙ ПРАКТИКИ

На пути к управлению данными

В Республике Корея учреждения социального обеспечения предприняли значительные усилия по использованию интеллектуальных технологий для улучшения услуг социального обеспечения и повышения эффективности программ. Корейские учреждения особенно активно используют инфраструктуру больших данных и параллельно создают технологические возможности для ее использования.

Пандемия COVID-19 вызвала серьезные опасения по поводу возможного коллапса системы здравоохранения страны. Недостаточное количество государственных больниц воспринималось как серьезная угроза стабильности системы медицинского страхования. Для эффективного управления больничными койками Национальная служба медицинского страхования (NHIS) использовала большие данные для анализа накопленной медицинской информации об историях лечения пациентов, медицинских осмотрах и записях о длительном уходе, уделяя особое внимание 15 хроническим заболеваниям. Эта информация позволила классифицировать пациентов по степени риска, а также обеспечить эффективное лечение и управление ресурсами.

Кроме того, Корейская служба компенсации и социального обеспечения рабочих (COMWEL) поддерживает возвращение на работу травмированных рабочих. Он служит сетью безопасности, которая защищает человеческие ресурсы страны. По мере расширения услуг и повышения эффективности программ реабилитации COMWEL разработал Интеллектуальную систему рекомендаций по реабилитации (IRRS) — систему искусственного интеллекта, которая анализирует большие данные о производственных травмах и занятости. Из числа травмированных рабочих он фокусируется на тех, кто нуждается в активной деятельности, и разрабатывает для них научно адаптированные реабилитационные услуги. В декабре 2020 года Корейское агентство интеллектуального информационного общества признало IRRS лучшей программой предоставления услуг государственному сектору.

Две инициативы по приобретению высококачественных технологий обработки данных и усилению систем ИКТ для больших данных оказались ключевыми факторами успеха, наряду с инвестициями в человеческие ресурсы, профессиональные кадры, чувство долга и качественные услуги.

Источник: ISSA (2021b).

Укрепление услуг, основанных на участии человека, для повышения качества обслуживания

Многие учреждения управляют социальными программами и специализированными услугами для граждан, которые часто требуют высококвалифицированных специалистов и многопрофильных сотрудников для надлежащего реагирования на человеческие условия, а также для создания достойных условий труда.

Иранская организация социального обеспечения (ISSO) организует специализированные тренинги и выездные консультации с работодателями, чтобы отвечать на запросы и проблемы, а также способствовать участию и удовлетворению работодателей и других социальных партнеров.

В Сингапуре Совет Центрального резервного фонда (CPFB) пересматривает свои отношения с гражданами, чтобы стать таким, в котором он рассматривается как «надежный партнер», а не только как поставщик государственных услуг. В соответствии с этим он запустил протокол управления отклоненными апелляциями (RAMP), чтобы помочь участникам, чьи заявления о досрочном снятии пенсионных сбережений были отклонены из-за краткосрочных финансовых трудностей. Через RAMP CPFB установил десять протоколов направлений с 33 агентствами, которые предоставляют различные формы помощи для таких краткосрочных потребностей. Консультанты CPFB, обладающие знаниями об этих других схемах помощи, активно работают с соответствующими государственными учреждениями в поисках альтернативных способов и решений, позволяющих избежать преждевременного истощения пенсионных сбережений членов CPFB. Успех RAMP в основном обусловлен четким пониманием потребностей участников и постоянной оценкой удовлетворенности участников услугами RAMP. Прямой диалог посредством гибридного использования цифровых инструментов и аналоговых методов поддерживает консультантов CPFB, которые реализуют инициативу.

Источник: ISSA (2021b).

18
Machine Translated by Google

ISSA – Приоритеты социального обеспечения – Азия и Тихий океан

КЛЮЧ СООБЩЕНИЯ

• 
  В преддверии постпандемической эры участники и бенефициары останутся в центре всех инноваций в области социального обеспечения в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Практика управления социальным обеспечением в регионе будет состоять из человеческих и цифровых решений в сочетании с индивидуальными ответами на людей с ограниченными цифровыми возможностями. Так администраторы следят за тем, чтобы никто не остался
  

без внимания при переходе к новой нормальности.

• 
  Цифровая трансформация учреждений социального обеспечения требует общеучрежденческого подхода. Лидерство и ясность видения являются ключевыми факторами, а также неразрывной связью между стратегическим планом учреждения и его человеческими и технологическими ресурсами. Управление изменениями и понимание потребностей персонала важны для получения их приверженности и поддержки во время перехода и
  

после него.

• 
  Удобство, безопасность и автономия, которые обеспечивают онлайн-сервисы и цифровые решения, подняли общественные ожидания на еще более высокий уровень. Когда пандемия отступит, тенденция вернуться к допандемическим методам работы будет в значительной степени сдержана общественностью, которая теперь ожидает скорости как ключевого результата программ социального обеспечения.
  

• 
  Цифровые технологии могут расширить возможности органов социального обеспечения с помощью процессов принятия решений, основанных на данных. Большие данные, искусственный интеллект, машинное обучение и аналитика данных позволяют интегрировать информацию и анализировать огромные наборы данных, чтобы получить представление обо всех аспектах работы, включая улучшенное соблюдение программ,
  

предотвращение ошибок и мошенничества, более проактивные услуги и улучшенный клиентский опыт

• 
  Аналитическая мощь цифровых технологий таит в себе огромный потенциал для автоматизации процессов принятия решений. Тем не менее, автоматизированные решения по-прежнему требуют человеческого контроля. В то время как цифровые технологии обеспечивают большую прозрачность в управлении учреждением социального обеспечения, подотчетность всегда будет лежать на его правлении, руководстве и персонале.
  

• 
  Как никогда важны планы непрерывности и восстановления как на техническом, так и на бизнес-уровнях. Оперативная устойчивость и готовность к стихийным бедствиям — две стороны одной медали. Управление рисками теперь должно учитывать новые риски, связанные с цифровизацией: от сбоев в сети , проблем с разрешением и совместимостью браузеров до конфиденциальности данных, целостности информации и кибербезопасности.
  

19

Machine Translated by Google

02
Machine Translated by Google

РАСШИРЕНИЕ И ОБСЛУЖИВАНИЕ СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ПОКРЫТИЕ

Расширение социальной защиты является частью Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года (задача 1.3 ЦУР), которая призывает все страны к срочным действиям по совершенствованию национальных систем социальной защиты. В рамках ориентированного на человека подхода к будущему сферы труда расширение защиты незащищенных работников является
одной из рекомендаций Глобальной комиссии Международной организации труда (МОТ) по вопросам будущего сферы труда в 2019 году.

По оценкам МОТ (2021a), 44,1% населения Азиатско-Тихоокеанского региона имеют реальный доступ как минимум к одной форме пособий по социальной защите, а 18% детей получают пособия по уходу за детьми. Около 73,5% пожилых людей получают пенсии; 24,8% работающих защищены от производственного травматизма и профессиональных заболеваний; и 21,6% лиц с тяжелыми формами инвалидности получают социальную защиту .

21
преимущества. Только 14 процентов безработного населения получают пособия по социальной защите, а программы социальной помощи охватывают 25,3 процента уязвимых лиц.

Страны Азиатско-Тихоокеанского региона прилагают неустанные усилия по расширению и поддержанию социальной защиты всех групп населения, особенно наиболее уязвимых слоев общества. Сохраняющееся состояние нестабильности и уязвимости многих
людей, которые остаются вне какой-либо формы социальной защиты, требует совершенствования политики, улучшения финансовой поддержки и эффективных стратегий для устранения пробелов в охвате. Сейчас, более чем когда-либо, системы социальной защиты и учреждения социального обеспечения в Азиатско-Тихоокеанском регионе внедряют инновации в политику, финансирование и разработку программ, укрепляют административный потенциал и используют решения в области ИКТ, чтобы гарантировать, что никто не будет забыт по мере дальнейшего развития региона.

Machine Translated by Google

ISSA – Приоритеты социального обеспечения – Азия и Тихий океан

Эффективное покрытие

Рисунок 1. Доля населения, охваченного хотя бы одним пособием по социальному обеспечению (%)

80
70
60
⁵⁰ 44.1
40
30
20
10
0
Азия и
61,5


Юго-Восточная

22,8

Южный
66,9
Центральный и

40,0

Арабские государства
46,9

Мир

Тихий океан Азии и
Азия
Западная Азия

Тихий океан

Источник: МОТ (2021a, таблица A.4.2).

Рисунок 2. Охват по группам населения (%)

Уязвимые лица, охваченные
социальной помощью

25,3

Пожилые люди Безработные	14,0				73,5
Рабочие в случае производственной травмы Лица с тяжелыми формами инвалидности Мамы с новорожденными Дети		21,6 18,0	24,8	45,9

0 10 20 30 40 50 60 70 80

Источник: МОТ (2021a, стр. 20).

Рисунок 3. Население трудоспособного возраста, на законных основаниях охваченное комплексными системами социального обеспечения, 2019 г.

Мужчина

Женский


Всего

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%

24,7%
29,0%
32,9%
34,3%

Азия и Тихий океан Мир

Источник: МОТ (2021a, стр. 56).

Рисунок 4. Процент населения, охваченного системой социального здравоохранения, 2020 г.

Мир

Арабские государства

Азия и Тихий океан Юго-Восточная Азия и Тихий океан

Южная Азия

0 20 40
60 80
100
120

Источник: МОТ (2021a).

22

Machine Translated by Google

ISSA – Приоритеты социального обеспечения – Азия и Тихий океан

Эффективное и законное социальное обеспечение

44,1%
73,5% _29%

В Азиатско-Тихоокеанском регионе 44,1% населения охвачено по крайней мере одним денежным пособием по социальному
Наиболее доступным видом социальной защиты являются пенсии по старости: 73,5% лиц пенсионного возраста получают
В Азиатско-Тихоокеанском регионе только 29% населения трудоспособного возраста официально охвачены всеобъемлющими

обеспечению, что ниже среднемирового показателя (46,9%п)е. нсию по старости.
Пособия по безработице менее
системами социального обеспечения, при этом
охват женщин (24,7%) ниже, чем охват мужчин

Источник: МОТ (2021a, стр. 20).
доступны: только 14% безработных получают пособие по безработице.
(32,9%).

Социальная защита здоровья

65%
97% 47%

В 2020 году 65% населения Азиатско- Тихоокеанского региона было охвачено программами социального здравоохранения,
что близко к среднему мировому показателю (66%).
Азиатско-Тихоокеанский регион является одним из двух регионов мира, на которые вместе приходится 97% мирового населения, бедного из-
за личных расходов на здравоохранение.
47% текущих расходов на здравоохранение в субрегионе Юго-Восточной Азии в 2016 г. (последние доступные данные) были
наличными, при этом на лекарства приходилось самый высокий уровень расходов.

Источник: МОТ (2021a, стр. 20). _{Источник: МОТ (2020a).}

Источник: ВОЗ (2019 г., стр. 43).

Государственные расходы на социальное обеспечение

7,5% ВВП

1 из 8

В Азиатско-Тихоокеанском регионе государственные расходы на
социальное обеспечение составляют 7,5% ВВП по сравнению со среднемировым показателем в 12,9% ВВП.
В Азиатско-Тихоокеанском регионе от общего среднего ВВП 1,1% ВВП приходится на пособия для детей, 1,7% ВВП на трудоспособное население и 5,1% ВВП на пособия по старости.
Расходы на здравоохранение в процентах от ВВП демонстрируют явные различия между субрегионами: от 9,5% ВВП в Центральной и Западной Азии до 2,6% ВВП в Южной Азии.

Источник: МОТ (2021a, стр. 59). _{Источник: МОТ (2021b).}

Источник: МОТ (2021a, стр. 59).

23

ISSA – Приоритеты социального обеспечения – Азия и Тихий океан

К УНИВЕРСАЛЬНОМУ СОЦИАЛЬНОМУ
ЗАЩИТА - РАЗВИТИЕ
И ВНЕДРЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ЗАЩИТНЫЕ ПОЛЫ

Правительства и партнеры по развитию в Азиатско-Тихоокеанском регионе расширяют охват социального обеспечения за счет минимальных уровней социальной защиты. Австралия, Китай, Япония, Монголия и Новая Зеландия добились всеобщего охвата пенсиями по старости в

Пенсии с проверкой нуждаемости в Австралии и условные семейные пособия в таких странах, как Шри-Ланка и Таиланд, являются частью
усилий по улучшению доступа уязвимых групп к базовому социальному обеспечению.
В других странах универсализация и категоризация мер социальной защиты успешно обеспечивают всеобщий охват услугами здравоохранения, семейные пособия и категориальные пенсии по старости, которые обычно ориентированы на возрастные группы населения. Бангладеш, Индия, Монголия, Непал, Таиланд и Вьетнам ввели категориальные социальные пенсии для поддержки своего пожилого населения.

Растущий спрос на пособия по социальному обеспечению в условиях ограниченных государственных ресурсов и ограниченного охвата накопительными программами

дополнение к универсальным программам семейных пособий в Австралии и Монг^со^оцл^ии^аи^л.^{ьного обеспечения благоприятствует мерам, направленным на устранение}

Адекватность программных пособий и услуг по-прежнему зависит от имеющихся финансовых ресурсов.

Достижение всеобщего охвата и, в то же время, достаточных

пособий и финансово устойчивых систем является постоянной задачей.
Текущие усилия включают сочетание стратегий, расширяющих схемы взносов и
программы, финансируемые за счет налогов, причем последние часто основаны на мерах адресности и обусловленности, универсализации и категоризации, а также на решении проблемы исключения для постепенной реализации права человека на социальное обеспечение.
Дополнительное использование заемного и/или безвозмездного финансирования

Расширение охвата системой социального обеспечения набирает обороты в Азиатско-Тихоокеанском регионе за счет расширения накопительных и ненакопительных программ. Признавая ограниченность охвата программ взносов на основе занятости, регион движется к всеобщей социальной защите, включая

социального отчуждения путем расширения сферы охвата на изначально не
охваченные группы населения в таких странах, как Австралия, Бахрейн, Китай, Япония и Новая Зеландия . Зеландия. Принимаются дополнительные меры для достижения всеобщего охвата услугами здравоохранения (ВОУЗ), содействия достойному труду, защиты прав на социальное обеспечение сотрудников и их семей, а также поддержки уязвимых групп посредством социальной помощи.

Социальное обеспечение Вьетнама расширило охват своей программы социального и медицинского страхования за счет пакета добровольного страхования для неформальных и самозанятых работников. В Сингапуре Совет Центрального резервного фонда помогает сингапурцам накапливать свои пенсионные сбережения с помощью схемы согласованных пенсионных сбережений. Таким образом, обеспечивается улучшенный доступ к базовой социальной защите.

В Исламской Республике Иран Иранская организация социального обеспечения предоставляет бесплатные медицинские услуги особым пациентам, охваченным базовым пакетом страхования ISSO, и оказывает финансовую поддержку пожилым людям, получающим стационарные услуги. Эти меры повышают адекватность и качество социальной защиты и делают ее доступной для наиболее уязвимых слоев общества.

минимальные уровни защиты для населения в целом (МОТ, 1952; МОТ, 2012).

Переход от базового социального обеспечения к минимальному уровню социальной защиты, основанный на дополнительном использовании накопительного и ненакопительного финансирования, послужил важным толчком к расширению охвата системой социального обеспечения наиболее уязвимых групп населения. В Китае, например, план законодательной работы на 2021 год включает законопроекты о социальном обеспечении и предлагаемые законопроекты, состоящие из накопительных и ненакопительных программ, в качестве основных элементов стратегии расширения социального обеспечения . Министерство гражданских дел и Министерство финансов разработали Закон о социальной помощи, целью которого является обеспечение гарантированного базового дохода наиболее уязвимым слоям населения посредством социальной помощи (ILO, 2021f).

Охват существующих программ распространяется на самозанятых, работников неформальной экономики и тех, кто занят в новых формах. В предлагаемом Законе о медицинской безопасности, разработанном Национальным управлением безопасности здравоохранения (NHSA), Китай планирует распространить многоуровневое медицинское страхование на индивидуальные и семейные предприятия без наемных работников, сотрудников, работающих неполный рабочий день, и других работников

с гибким графиком (ILO, 2021f).

ЗАЩИТА ОТСУТСТВУЮЩЕЙ СРЕДНИ

«Недостающая середина» относится к работникам неформальной экономики , которые не охвачены накопительными программами социального обеспечения (из-за ограниченных возможностей для внесения взносов, административных барьеров или права на юридическое страхование) и считаются недостаточно бедными, чтобы претендовать на получение ненакопительных социальных пособий. нацелены на тех, кто живет в условиях крайней нищеты. Они являются «работающей беднотой» и могут включать самозанятых; сельские работники, работники-мигранты, домашние работники или работники микро-, малых и средних предприятий; и люди, занятые новыми формами труда. Поскольку большинство существующих программ социального обеспечения в Азиатско-Тихоокеанском регионе являются страховыми программами (обычно охватывают различные отрасли), расширение их охвата до недостающей середины имеет решающее значение, если к 2030 году регион хочет достичь устойчивого и справедливого всеобщего охвата социальным обеспечением. Текущая задача в Азиатско-Тихоокеанском регионе заключается в изучении адаптированных

для конкретных стран решений для достижения этой цели либо в рамках существующих, либо в рамках новых программ социальной защиты.

ISSA – Приоритеты социального обеспечения – Азия и Тихий океан

Пробелы в покрытии

Для Азиатско-Тихоокеанского региона характерен огромный гендерный разрыв в сфере занятости с низким уровнем участия женщин в рабочей силе, особенно в арабских государствах Западной Азии и Южной Азии.

Кроме того, женщины чрезмерно представлены на уязвимых видах работы, особенно на неоплачиваемой семейной работе.

Около 70 процентов работников в регионе заняты в неформальной экономике, и около половины населения региона не охвачено системой социальной защиты.

В нескольких странах действуют программы пособий по безработице, а семейные пособия и пособия на детей не закреплены в законодательстве (МОТ, 2016).
Несмотря на то, что почти во всех странах региона действуют пособия в связи с производственным травматизмом, по крайней мере, с одним компонентом социального и/или обязательного страхования, реальный уровень покрытия остается довольно низким. Лишь в ограниченном числе стран созданы всеобъемлющие системы социальной защиты с относительно широким охватом.

Пособия по беременности и родам, безработице, болезни и инвалидности в основном покрываются страховыми программами и остаются привилегией для работников формального сектора. Хотя законодательство в странах Азиатско- Тихоокеанского региона предусматривает пособия по старости, инвалидности и в связи с потерей кормильца, и большинство пожилых людей получают пенсию, пробелы в охвате остаются значительными, а пособий часто недостаточно для удовлетворения основных потребностей (ЭСКАТО и МОТ, 2020 г.) .

По оценкам МОТ (ILO, 2021a), 44,1% населения Азиатско-Тихоокеанского региона имеет доступ как минимум к одной форме пособий по социальной защите, при

этом 18% детей получают пособия по уходу за ребенком и 12,2% матерей получают пособие по уходу за ребенком. сопутствующие преимущества. В то время как значительная часть (73,5%) пожилых людей получает пенсии, только 24,8% работников защищены от производственных травм, а 21,6% лиц с тяжелыми формами инвалидности получают пособия по социальной защите. Защита от безработицы охватывает только 14% безработных, а программы социальной помощи охватывают 25,3% уязвимых групп.
Недавние достижения

Многие страны приняли различные меры для сохранения охвата существующих членов и распространения защиты либо временно, либо на постоянной основе на незастрахованных работников. В Брунее, например, для самозанятых лиц, зарегистрированных в Целевом фонде работников (ETF), правительство с апреля 2020 года предоставило полные взносы в дополнительные накопительные пенсии (SCP) на шестимесячный период. Этот шаг должен был гарантировать, что самозанятые участники, пострадавшие от пандемии, будут иметь постоянное покрытие фонда выживания. Республика Корея распространила свою государственную программу страхования занятости на артистов, начиная с 13 сентября 2020 г., в качестве первого шага к расширению охвата всех работников к 2025 г. Право на страховое покрытие имеют артисты, работающие по трудовому договору, с ежемесячным доходом не менее 500 000 вон (460 долларов США). в соответствии с измененным Законом о страховании занятости.

Кроме того, некоторые существующие программы взносов расширили доступ к неформальным работникам. В Китае правительство обязалось платить от имени беднейших слоев населения и

с тяжелыми формами инвалидности основные взносы на медицинское и пенсионное страхование по схемам для сельских и городских жителей.
В 2020 году правительства различных уровней предоставили пенсионной программе для сельских и городских жителей общую субсидию в размере 300 миллиардов китайских юаней, которой воспользовались 44,26 миллиона получателей гарантированного минимального дохода, 4,78 миллиона крайне бедных и 6,8 миллиона человек с серьезной инвалидностью.

В сентябре 2020 года президент Индии утвердил Кодекс социального обеспечения 2020 года, основная цель которого - упорядочить трудовое законодательство и распространить охват социального обеспечения на всех работников в стране.

Новый закон обязывает федеральное правительство и правительства штатов внедрять программы социального обеспечения, которые охватывают всех неформальных работников, включая надомников, самозанятых, гиг-работников и работников платформ.

Более того, некоторые страны эффективно интегрировали накопительные и ненакопительные схемы в попытке добиться всеобщего охвата. В Китае, например, охват базовой пенсией (состоящей из пенсии городских рабочих, пенсии государственных служащих и пенсии резидента) увеличился с 98,48 млн в 1993 г. до 999 млн в 2020 г. и 1,014 млрд к июню 2021 г. Пенсионная программа для сельских и городских жителей, охватывающая более 540 миллионов человек, сыграла решающую роль в обеспечении всеобщего пенсионного обеспечения в Китае.

В Монголии каждый пожилой человек получает пенсию. Пенсионная система Монголии по старости включает в себя как пенсионные схемы социального страхования, так и пенсионные программы социальной помощи, которые обеспечивают минимальную гарантию дохода тем, кто не имеет права на получение пенсии социального страхования (Neuland, 2016).

Кроме того, некоторые страны ввели новые накопительные системы (в частности, системы страхования на случай безработицы) для усиления социальной защиты различных категорий работников. Большинство новых программ страхования по безработице, созданных в последние годы, находятся в Азиатско-Тихоокеанском регионе. В арабских странах после создания в 2006 году первой обязательной и постоянной программы страхования от безработицы в Бахрейне и введения в 2011 году системы страхования по безработице с установленными взносами в Иордании в последнее десятилетие в ряде стран были введены пособия по безработице для безработных граждан. Государства Совета сотрудничества стран Персидского залива , такие как Кувейт (2013 г.), Саудовская Аравия (2013 г.) и Объединенные Арабские Эмираты (2018 г.).

В 2020 году правительство Индонезии запустило программу Pre-Employment Card, которая сочетает в себе временную социальную помощь с развитием навыков для помощи уволенным работникам и лицам, ищущим работу.

В 2020 году программой воспользовались 5,6 миллиона участников по всей стране. В феврале 2021 года была введена Программа пособий по безработице для работников, являющихся участниками системы здравоохранения и пенсионного обеспечения страны.
В 2017 году в Малайзии была введена Схема социального обеспечения для самозанятых (SESSS), а в 2018 году — Схема страхования занятости. Вместе со стимулами, реализованными Организацией социального обеспечения в рамках пакета мер по борьбе с COVID-19, такими как Программа сохранения занятости, Программа субсидирования заработной платы и Поощрение при приеме на работу, эти изменения внесли важный вклад в социальную защиту работников.

ISSA – Приоритеты социального обеспечения – Азия и Тихий океан

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

В Азиатско-Тихоокеанском регионе был достигнут значительный прогресс в обеспечении всеобщего медицинского обслуживания (ВОУЗ) за счет разработки всеобщих систем социальной защиты для улучшения доступа к основным медицинским услугам. Несколько стран региона установили права на медицинское обслуживание для всего населения, включая Китай, Индонезию, Непал, Филиппины, Шри-Ланку, Таиланд и Вьетнам (ILO, 2021a).

Доступ к медицинскому обслуживанию значительно различается между городским и сельским населением региона. В частности, женщины, как правило, не получают необходимого им медицинского лечения, отчасти из-за высокой стоимости (OECD and WHO, 2020). Кроме того, пандемия COVID‑ 19 усугубила и без того сложную ситуацию для многих стран региона.

Хотя доля населения, охваченного базовым набором медицинских услуг, является показателем доступа к медицинскому обслуживанию и финансовой защите, это лишь

частичная мера охвата. ВОУЗ также зависит от диапазона охватываемых услуг и степени разделения затрат. Важно отметить, что медицинские услуги должны быть достаточного качества (OECD, 2021).
данные и технологии Национальной системы медицинского страхования (NHIS) улучшают качество, эффективность и результативность предоставления услуг, как описано, например, в ее службе Smart Citizen Service for Healthcare.

В Таиланде в 2002 году была принята политика всеобщего медицинского страхования. Его схема медицинского страхования охватывает почти 75 процентов населения, финансируется за счет общих налогов и управляется Национальным управлением безопасности здравоохранения (NHSO).

Согласно базе данных ВОЗ о глобальных расходах на здравоохранение, расходы наличными существенно сократились: с 34 процентов в 2001 году до 14,8 процента в 2007 году и 11,1 процента в 2017 году.

Во Вьетнаме схема социального медицинского страхования, которая была введена в 1992 г., была пересмотрена в соответствии с Законом о медицинском страховании в 2014 г. Ряд политик и нормативных актов позволил расширить охват до 87,7% населения к 2018 г. Достигнут значительный прогресс . , основанный на инновационных стратегиях, разработанных Вьетнамским социальным обеспечением (VSS), государственным агентством, отвечающим за реализацию политик социального и медицинского страхования.

ПОКРЫТИЕ ТРАВМЫ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

Большинству стран региона необходимо активизировать усилия, чтобы предоставить большему количеству людей доступ к доступной и качественной медицинской помощи. Несмотря на достигнутый прогресс, барьеры для доступа к медицинской помощи остаются в виде оплаты медицинских услуг наличными, географической близости, ограниченности диапазона и качества медицинских услуг, и это лишь некоторые из них. В регионе страны с доходом ниже среднего и с низким уровнем дохода тратят — после поправки на разницу в ценах между странами — чуть менее 250 долларов США на человека в год на здравоохранение по сравнению с 689 и 3712 долларов США в странах с доходом выше среднего и страны с высоким уровнем доходов соответственно. В среднем в 2017 г. наличные расходы домохозяйств составляли 47,4% от общих расходов на здравоохранение в странах Азии и Тихоокеанского региона с уровнем дохода ниже среднего и низким уровнем дохода (OECD and WHO, 2020).

Среди этих проблем есть несколько многообещающих недавних разработок. В Индонезии Административный орган социального обеспечения в области здравоохранения (BPJS Kesehatan) с 2014 года управляет системой всеобщего медицинского страхования (ВОУЗ). Она быстро растет и охватывает 220 миллионов человек и является крупнейшей в мире схемой с единым плательщиком. Усилия BPJS Kesehatan по достижению всеобщего медицинского обслуживания столкнулись с многочисленными проблемами при реализации, такими как некачественные данные и информационные системы здравоохранения. Для решения этих проблем были разработаны новаторские стратегии, такие как «Комплексные сервисные решения для

В Азии большинство стран внедрили схемы страхования от несчастных случаев на производстве в 1970-х годах, в том числе Таиланд в 1974 году. Эти схемы предусматривают выплаты в различных непредвиденных обстоятельствах, вызванных несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями, либо в денежной форме, либо путем оказания медицинской помощи, лечения и реабилитации. .

Двумя основными типами схем являются социальное страхование и страхование ответственности работодателя. Системы социального страхования применяются в Бахрейне, Индии, Индонезии, Японии, Республике Корея, Малайзии и на Филиппинах. Системы страхования ответственности работодателей, которые освобождают работодателей от их юридической ответственности за обеспечение безрискового рабочего места путем приобретения страхового полиса, применяются в Бангладеш, Непале, Сингапуре и Шри-Ланке.

Законодательство всех стран региона обеспечивает социальное обеспечение в случае несчастных случаев или заболеваний на производстве (SSA и ISSA, 2019). Некоторые из них, такие как Япония или Саудовская Аравия (МОТ, 2013 г.), также охватывают трудящихся-мигрантов, которые могут столкнуться с проблемами при возвращении в свою страну после получения травмы на работе или последующего развития профессионального заболевания. Чаще всего программы по производственному травматизму исключают работников, работающих по случайным контрактам, самозанятых, домашних работников и неформальных работников.

достижения всеобщего охвата услугами здравоохранения» и «Расширение членского охвата дер^Ое^дв^нен^акс^оки^нх^ев^кл^оа^тс^от^ре^ый^еИ^ин^сд^ко^лн^юе^чз^еи^ни^н»^ы. ^{е работники могут страховать себя в частном порядке}
или добровольно вносить взносы в программы социального страхования.

С марта 2019 года все граждане Филиппин автоматически включаются в «базовый пакет медицинских услуг» в рамках Национальной программы медицинского страхования страны (NHIP) независимо от сведений о взносах отдельных лиц в NHIP.
Членство делится на две группы: прямые вкладчики и косвенные вкладчики.

В Республике Корея около 97 процентов населения застраховано в рамках общенациональной системы здравоохранения с единым плательщиком в результате принятия Всеобщего медицинского обслуживания в 1989 г. и слияния 370 страховых фондов в 2000 г. Значительные инвестиции в здравоохранение

Страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Азиатско-Тихоокеанском регионе довольно скромное (ILO, 2021b). Около 24,8% работающих в области получают пособие в случае производственной

травмы. Покрытие для страхования от несчастных случаев фактически увеличивается в Азии и Тихоокеанском регионе. Социальное обеспечение Вьетнама увеличило количество застрахованных работников с 13 332 341 млн в 2017 году до 14 874 729 человек в апреле 2021 года. Аналогичным образом, Китай на протяжении многих лет постепенно и систематически расширял свою защиту от производственных травм, и теперь она охватывает 277,44 млн работников (МОТ, 2021f).
В июле 2021 года Министерство людских ресурсов и социальных

ISSA – Приоритеты социального обеспечения – Азия и Тихий океан

Безопасность (MOHRSS) выпустила новую политику, которая требует, чтобы компании-платформы участвовали в страховании от несчастных случаев на производстве, приобретая страхование от несчастных случаев для своих сотрудников (ответственность работодателя). Министерство трудовых ресурсов Сингапура идет по тому же пути, предлагая самозанятым водителям-доставщикам возможность получить лучшую защиту от производственных травм.

В последнее время схемы производственного травматизма в Азии перешли от ретроактивной финансовой компенсации за несчастные случаи на производстве и заболевания к активным профилактическим мерам. Социальное обеспечение Вьетнама создало отдел профилактики, а Организация социального обеспечения (SOCSO) Малайзии следует комплексной и амбициозной стратегии предотвращения Vision Zero, направленной на сокращение до нуля числа несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

ОБРАЩЕНИЕ К АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРОБЛЕМЫ ПОКРЫТИЯ

и механизмы играют решающую роль в решении проблем , с которыми сталкиваются органы социального обеспечения, посредством цифровизации и упрощения операционных процессов, таких как регистрация и ведение дел.

Аналогичным образом, Национальная пенсионная служба Республики Корея разработала систему обмена информацией между организациями в режиме онлайн, чтобы облегчить управление делами и выплату пособий с помощью бесконтактных, безбумажных и не требующих ожидания механизмов.

В Индии Организация резервного фонда сотрудников приняла универсальный номер счета (UAN), который позволил и уполномочил учреждение предоставлять льготы миллионам людей с большей эффективностью и результативностью.

Что касается сбора взносов и повышения соблюдения требований, Государственное пенсионное агентство Саудовской Аравии разработало и внедрило меры для повышения соблюдения и улучшения своевременного сбора взносов на социальное обеспечение. В Индонезии Административный орган социального обеспечения сектора здравоохранения принял аналогичные меры для повышения сбора взносов.

Хорошая политика и разработка программ важны для эффективного расширения охвата системой социального обеспечения, но именно эффективность, оперативность и устойчивость административных систем и структур, обеспечивающих их функционирование, имеют значение.

Он включает в себя реализацию ключевых бизнес-процессов, таких как регистрация, сбор взносов, предоставление пособий и управление документацией, а также работа с общественностью и коммуникация.

Императивы надлежащего управления и постоянного достижения эффективности и действенности требуют от администраций социального обеспечения решения давних проблем, связанных с охватом, уклонением и исключением, а также с мошенничеством и административными ошибками.

Страны Азиатско-Тихоокеанского региона добились впечатляющих успехов в устранении пробелов в покрытии за счет использования современных ИКТ и цифровых решений для создания гибких и устойчивых административных систем.

Например, Корпорация социального обеспечения Иордании создала свое цифровое отделение; Фонд пенсий и пособий по старости Абу- Даби Объединенных Арабских Эмиратов выбрал цифровую трансформацию; а система социального обеспечения Филиппин

Стремление улучшить качество обслуживания за счет сведения к минимуму времени ожидания и очередей, а также сведения к минимуму рисков перебоев в обслуживании в равной степени послужили основными движущими силами разработки гибких и устойчивых административных систем в Азиатско- Тихоокеанском регионе. Учреждения все чаще используют преимущества высокой цифровой грамотности населения и технологических переходов для перехода от ручных к компьютеризированным системам, электронным и онлайн-решениям, а также к цифровым и мобильным решениям. Например, Государственное учреждение социального обеспечения Кувейта представило мобильное приложение и электронный сертификат для повышения качества обслуживания за счет устранения очередей и ожидания обслуживания участников. Несмотря на технический прогресс, потребность в индивидуальном подходе для обеспечения качества обслуживания сохраняется. Это признано усилиями Японской федерации труда и Ассоциации адвокатов социального обеспечения по разработке ориентированных на человека решений для решения проблем .

Успех расширения и поддержания охвата системой социального обеспечения в значительной степени зависит от институционального потенциала, высококвалифицированного персонала, цифровизации, а также от его коммуникационных возможностей. Несмотря на серьезные проблемы, страны

_{сосредоточила усилия на ускорении трансформационной цифровизации. Эти}Аз_ми_еат_рс_ыко-Тихоокеанского региона добились значительных успехов в этом отношении.

Machine Translated by Google

ISSA – Приоритеты социального обеспечения – Азия и Тихий океан

ПЕРЕДОВОЙ ПРАКТИКИ

Внедрение всеобщего покрытия в Китае

Китайское правительство реализовало национальный план, предусматривающий полный охват всего городского и сельского населения государственными программами социального страхования. Всеобъемлющая система регистрации поддерживала реализацию плана, чтобы обеспечить зачисление всех лиц и домохозяйств. В целях оптимизации политики некоторые примечательные особенности плана включают дифференцированную структуру ставок взносов для отраслевых секторов, расширенные меры связи и предоставление услуг через универсальные магазины и мобильные приложения. Национальная база данных по страхованию активно использовалась для анализа пробелов в покрытии, а также для информирования о реализации политики и принятии решений.

К концу 2020 года количество людей, участвующих в базовом страховании по старости, безработице и производственной травме, достигло 999 миллионов, 217 миллионов и 268 миллионов соответственно. Уровень участия в базовом страховании по старости превысил 90 процентов.

Интегрированные сервисные решения для обеспечения всеобщего медицинского страхования в Индонезии

Административный орган социального обеспечения в области здравоохранения (BPJS Kesehatan) управляет программой всеобщего медицинского страхования (UHC) Индонезии. Эта программа, запущенная в 2014 году и насчитывающая 133,4 миллиона участников, направлена на повышение справедливости в отношении здоровья и доступа к услугам, а также на увеличение охвата программой до 266 миллионов человек (98 процентов населения Индонезии) к 2024 году.

Первоначально усилия BPJS Kesehatan по достижению всеобщего охвата населения столкнулись с многочисленными проблемами при реализации, включая финансовые риски; доступ к безопасному, доступному и эффективному медицинскому обслуживанию; и плохие информационные системы. Двумя инновационными стратегиями, разработанными учреждением для решения этих проблем, были:

• 
  Цифровые интегрированные решения по преобразованию услуг. BPJS Kesehatan разделила национальную экосистему здравоохранения на четыре кластера и отслеживала эволюцию охвата с помощью информационных панелей бизнес-аналитики. Основанная на Руководящих принципах ISSA, стратегия значительно улучшила бизнес-процессы организации и значительно увеличила регистрацию и сбор взносов.
  

• 
  Расширение охвата членством деревенских чиновников Индонезии. В Индонезии деревня является наименьшей государственной единицей. В сотрудничестве с местными районными властями была разработана стратегия по повышению уровня знаний и понимания на уровне деревень, начиная с деревенских властей. При поддержке систем онлайн-регистрации эта стратегия увеличила количество регистраций на 801 634 человека только в апреле 2021 года, превысив месячный целевой показатель более чем на 394%.
  

Расширение охвата социального и медицинского страхования с помощью инновационных стратегий в Вьетнам

Инновации Вьетнамского социального обеспечения (VSS) позволяют Вьетнаму добиться значительного прогресса в социально-экономической сфере.

Расширение охвата социального и медицинского страхования во Вьетнаме. За счет оптимизации административных процессов, координации с соответствующими министерствами, общественно-политическими организациями и предприятиями, организации сети инспекторов, усиления просвещения населения и использования ИКТ для повышения эффективности работы коллекторских агентств, ДСС увеличила количество участников медицинского страхования с 74,7. процентов населения в 2015 году до 89,4 процента к апрелю 2021 года.

VssID — цифровое социальное страхование. VssID — это цифровая экосистема, поддерживающая реализацию расширения социального и медицинского страхования. VssID предлагает мобильные услуги застрахованным лицам и получателям программ социального страхования, медицинского страхования и страхования на случай безработицы , находящихся в ведении VSS. Среди его многочисленных функций клиенты могут просматривать историю своих взносов и пособий по социальному страхованию, медицинскому страхованию и страхованию по безработице, а также использовать VssID в качестве карты медицинского страхования. Через шесть месяцев после запуска приложение скачали и установили 6 миллионов человек.

Источник: ISSA (2021b).

28
Machine Translated by Google

ISSA – Приоритеты социального обеспечения – Азия и Тихий океан

КЛЮЧ СООБЩЕНИЯ

• 
  44,1% населения Азиатско-Тихоокеанского региона охвачено по крайней мере одним пособием по социальному обеспечению. Тем не менее, существуют значительные субрегиональные различия: в Юго-Восточной Азии и Тихоокеанском регионе уровень охвата социальным обеспечением выше (61,5%), чем в Южной Азии (22,8%).
  
• 
  Охват неформальных работников остается ключевой проблемой для программ взносов в регионе. Важно отметить, что реалии рынка труда и технологические изменения порождают новые и нестандартные формы работы, которые во многом схожи с неформальной занятостью.
  

• 
  Согласованная и взаимодополняющая интеграция накопительных и ненакопительных программ является ключом к включению «недостающего среднего» в социальную защиту и продвижению к всеобщему охвату.
  

• 
  Ряд стран региона внедрили новые схемы взносов, в частности, системы страхования по безработице, для расширения национального охвата большего числа видов непредвиденных обстоятельств. В последние годы регион стал мировым лидером по внедрению новых программ страхования по безработице.
  

• 
  Регион добился значительного прогресса на пути к всеобщему медицинскому страхованию . Несколько стран установили права на медицинское обслуживание для всего населения. Тем не менее, доступ к медицинскому обслуживанию и административные механизмы могут значительно различаться между городским и сельским населением.
  
• 
  Несмотря на прогресс, достигнутый в охвате медицинским обслуживанием, сохраняются препятствия в виде платежей из кармана, географической близости и ограничений в диапазоне и качестве доступных медицинских услуг.
  

• 
  Наблюдается положительное, но умеренное увеличение охвата программ по производственному травматизму . В области только 24,8% работающих получают пособие в случае производственной травмы.
  

• 
  Успех в расширении и поддержании охвата системой социального обеспечения зависит от институционального лидерства и приверженности делу. Организации- члены ISSA инвестируют в кадры, новые способы общения с общественностью
  

и новые технологии позволяют региону добиться значительных успехов в расширении охвата, в том числе труднодоступных и уязвимых групп.
29

Machine Translated by Google

03
Machine Translated by Google

ВСТРЕЧА
ПОТРЕБНОСТИ