Тенденции, вызовы и решения

Machine Translated by Google

АЗИЯ И ТИХООКЕАНСКИЙ РЕГИОН 2022

Приоритеты социального обеспечения

Тенденции, вызовы и решения

Machine Translated by Google

Эта публикация доступна в соответствии с лицензией Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International (CC BY-NC- ND 4.0).

Используемые здесь обозначения, соответствующие практике Организации Объединенных Наций, не подразумевают выражение какого- либо мнения со стороны ISSA относительно правового статуса какой-либо страны, области или территории или их властей, или относительно делимитации их границ. границы.

Несмотря на то, что при подготовке и воспроизведении публикуемых здесь данных были приняты меры предосторожности, ISSA не несет ответственности за любые неточности, упущения или другие ошибки в данных, а также в целом за любые финансовые или иные убытки или ущерб, возникшие каким-либо образом в результате использования этого издания.

Отчет доступен в электронном формате: www.issa.int.

Фото: iStockphoto.

Дизайн: www.agencegardeners.com
Также опубликовано на испанском языке.

ISBN 978-92-843-0137-9

© Международная ассоциация социального обеспечения 2022

Приоритеты социального обеспечения

Тенденции, вызовы и решения

ПОДТВЕРЖДЕНИЕ

Этот отчет является результатом коллективных усилий специалистов отдела развития социального обеспечения Генерального секретариата Международной ассоциации социального обеспечения и внешних экспертов. На сотрудников была возложена ответственность за написание отдельных глав и разделов этого основополагающего отчета.

Я в долгу перед Марибель Ортис за главы « Развитие методов управления и
Содействие инклюзивному росту и социальной сплоченности; Юкун Чжу за ответные действия системы
социального обеспечения на пандемию COVID-19 и расширение и поддержание охвата системой социального обеспечения; Пол Мондоа Нгомба, Бернд Трейхель и Натали де Вульф за расширение и сохранение социального обеспечения; Гийом Филон, Дмитрий Карасев и Натали де Вульф за удовлетворение потребностей стареющего населения; и Энн Баетен за развитие методов управления. Клаудия Амбросио разработала Facts & Trends.
В отчет были включены комментарии Марсело Аби-Рамии Каэтано, Йенса Шреммера и других.

Рауль Руджиа-Фрик

Директор по развитию социального обеспечения

4
Machine Translated by Google

СОДЕРЖАНИЕ

Подтверждение ⁴

Предисловие 7
Введение 8
01
Развитие практики управления ¹¹
Факты и тенденции 12
Развитие практики управления ¹⁴
Передовая практика ¹⁸
Ключевые сообщения ¹⁹
02
21
Факты и тенденции 22
Расширение и сохранение покрытия ²⁴
Надлежащая практика 28
Ключевые сообщения ²⁹
03
Удовлетворение потребностей стареющего населения ³¹
Факты и тенденции 32
Удовлетворение потребностей стареющего населения ³⁴
Передовая практика ³⁸

04
Ключевые сообщения ³⁹
Содействие инклюзивному росту и социальной сплоченности ⁴¹
Факты и тенденции 42
Содействие инклюзивному росту и социальной сплоченности ⁴⁴
Надлежащая практика 48
Ключевые сообщения ⁴⁹
05
Меры социального обеспечения в связи с пандемией COVID‑ 19 51
Меры социального обеспечения в связи с пандемией COVID-19 ⁵²
Ключевые сообщения ⁵⁶
Список используемой литературы ⁵⁷
Надлежащая практика социального обеспечения ⁶⁰
5
Machine Translated by Google
ПРЕДИСЛОВИЕ
Международная ассоциация социального обеспечения (ISSA) черпает свою ценность, силу и динамизм из глобального членства национальных учреждений, которые управляют основными программами социального обеспечения в своих странах.
Это дает Ассоциации уникальную и привилегированную точку зрения, с которой она может определять и анализировать приоритетные административные и политические проблемы в области социального обеспечения, а также множество инновационных ответов и творческих решений на них.

В своей Программе и бюджете на 2020–2022 годы ISSA определила четыре приоритетные области, которые необходимо решить в течение трехлетнего периода, а именно:

• 
  Будущее администрирования и управления социальным обеспечением
  

• 
  Социальное обеспечение в меняющемся мире
  

• 
  Удовлетворение меняющихся потребностей стареющего населения
  

• 
  Роль социального обеспечения в содействии инклюзивному росту и социальной сплоченности
  

Никто не ожидал, что глобальная пандемия еще больше усложнит эти проблемы и сделает их еще более насущными. Быстрое распространение вируса SARS-CoV-2 и новые волны заражения, которые продолжают порождать его мутации, определяют важный водораздел в сфере социального обеспечения. Обнажая резкий контраст между теми, кто имеет доступ к социальному обеспечению, и теми, кто его не имеет, проявляется большая политическая воля и национальная решимость укреплять системы социальной защиты, обеспечивать всеобщий доступ и уделять приоритетное внимание потребностям женщин, молодежи, инвалидов, работники, находящиеся в неустойчивом положении, включая неформальных работников, работников платформ и сельское население.

В условиях этого чрезвычайного кризиса учреждения социального обеспечения поднимаются как единое целое для поддержки усилий правительства по стабилизации экономики, защите здоровья граждан, а также переоснащению и переподготовке людей, чтобы они могли найти работу и восстановить средства к существованию. Все эти ответы являются свидетельством лидерства, динамизма и устойчивости учреждений социального обеспечения.

Кризис COVID‑ 19 повысил актуальность четырех приоритетных тем ISSA на трехлетний период 2020–2022 годов. В ответ на эти вызовы масштабы требований безопасности населения, вызванных пандемией, в значительной степени подтолкнули учреждения социального обеспечения к решениям, основанным на человеке и цифровых технологиях. За два года способ предоставления большинства пособий и услуг социального обеспечения изменился, и теперь они могут предоставляться через онлайн-платформы, мобильные приложения, колл-центры, чат- боты и другие круглосуточные бесконтактные способы.

В этом отчете подробно описаны широкомасштабные инновации учреждений социального обеспечения в Азиатско-Тихоокеанском регионе в качестве немедленных мер реагирования на кризис и, что не менее важно, для решения давних проблем , связанных

с расширением охвата, обеспечением защиты пожилых людей, сокращением неравенства и усиление социальной интеграции.
Благодаря расширенным управленческим возможностям, дизайнерскому мышлению и гибким бизнес-процессам, цифровым технологиям и межведомственной координации учреждения социального обеспечения реагируют на текущие общественные ожидания , а также на потребности институционального потенциала для обеспечения среднесрочной и долгосрочной устойчивости социального обеспечения. .

Отчет является третьим в серии региональных отчетов, подготовленных Генеральным секретариатом ISSA. Он адаптирует четыре приоритетные области трехлетия к специфике региона и устанавливает контекст Виртуального форума социального обеспечения 2022 года для Азии и Тихоокеанского региона. Региональные отчеты являются ключевым компонентом деятельности Ассоциации по производству знаний каждые три года, благодаря чему члены ISSA информируются об инновациях, разработках и новых тенденциях в сфере социального обеспечения.

Я с удовольствием представляю вам этот отчет.

Марсело Аби-Рамиа Каэтано
Генеральный секретарь
ВВЕДЕНИЕ

На момент написания первоначальные признаки оптимизма, которые начали появляться в мировой экономике, были ослаблены дальнейшей неуверенностью, вызванной появлением еще одной мутации SARS-CoV-2.

В то время как в тех странах, где программы вакцинации набрали значительную силу, может сохраняться
осторожный оптимизм, другие страны вновь готовятся к решению важных проблем и принимают меры предосторожности на случай еще одной волны инфекций. Усилия по восстановлению экономики и предотвращению гибели людей и средств к существованию по-прежнему в решающей степени зависят от наличия и эффективности вакцин и протоколов безопасности, а также устойчивости широкомасштабной политики по защите и поддержке людей и предприятий. Как и в остальном мире, восстановление Азиатско-Тихоокеанского региона в решающей степени зависит от восстановления и роста экономической активности и возобновления торговли и международной
деятельности на основе глобального сотрудничества, успешных программ вакцинации и продолжающихся протоколов безопасности.

С начала пандемии каждая страна обратилась к социальному обеспечению в таких масштабах, которых раньше не было. Затянувшийся кризис и последующие мутации вируса COVID-19 по-прежнему создают политическую дилемму — постепенно открывать экономику, рискуя повторным всплеском заражения. В условиях беспрецедентных бедствий учреждения социального обеспечения в Азиатско-Тихоокеанском регионе делают все возможное, чтобы выполнить обещание о защите. Предпандемические усилия по наращиванию потенциала и улучшению услуг позволяют безошибочно реагировать на текущие потребности.

Многие учреждения закрепляют улучшения в методах руководства и управления. Благодаря цифровым технологиям учреждения в регионе преобразовывают свою бизнес-среду, внедряя стратегию цифровой трансформации, которая охватывает стратегические бизнес- процессы и предоставление услуг.

Передовые технологии все чаще применяются для решения проблем, связанных с соблюдением требований по взносам, уклонением от уплаты налогов и мошенничеством. По мере того, как регион становится все более искусным в использовании передовой аналитики, больших данных и искусственного интеллекта, разработка и реализация политики в области социального обеспечения становятся все более и более управляемыми данными, прозрачными, динамичными и устойчивыми.

Отчет охватывает пять тем, а именно:

• 
  Развитие методов управления
  

• 
  Расширение и сохранение охвата системой социального обеспечения
  

• 
  Удовлетворение потребностей стареющего населения
  

• 
  Содействие инклюзивному росту и социальной сплоченности
  

• 
  Реакция социального обеспечения на COVID-19 в связи с пандемией
  

Глава 1 « Развитие методов управления» ясно показывает, что в Азиатско-Тихоокеанском регионе клиент находится в центре всех инноваций в области социального обеспечения: от улучшения предоставления услуг до инициатив, которые упрощают соблюдение требований по взносам и процессы подачи заявок на получение пособий, цифровые методы и человеческие услуги, более эффективное управление рисками устойчивого развития посредством межведомственной координации и интеграции услуг социального обеспечения. Главной целью является постоянное улучшение клиентского опыта и обеспечение устойчивой защиты клиентов. По мере того, как практика управления социальным обеспечением в регионе развивается в сторону решений, основанных на человеке и цифрах, те, у кого ограниченные цифровые возможности, уверены, что смогут найти индивидуальные ответы для удовлетворения своих потребностей. Главный урок, извлеченный из пандемии, заключается в том, что оперативная устойчивость и готовность к стихийным бедствиям — это две стороны одной медали. По мере того, как учреждения социального обеспечения переходят к новым нормам, лидерство и ясность видения являются ключевыми, поскольку учреждения повышают потенциал
персонала и адаптируются к новым методам управления. Так администраторы региона следят за тем, чтобы никто не остался без внимания.


ISSA – Приоритеты социального обеспечения – Азия и Тихий океан
В главе 2 « Расширение и поддержание охвата системой социального обеспечения» подробно описаны усилия и достижения региона в этой очень важной области. Большинство стран Азиатско-Тихоокеанского региона добились значительных успехов в повышении минимального уровня социальной защиты. Есть положительные сдвиги в усилиях по продвижению всеобщего медицинского страхования (ВОУЗ), а также по расширению схем страхования от несчастных случаев на производстве и страхования от безработицы. Хотя пробелы в охвате сохраняются, многие страны применяют прагматичный подход к постепенному расширению охвата на самозанятых и «недостающую середину», причем последний относится к тем, кто считается недостаточно бедным, чтобы иметь право на получение социальных пособий. не будучи достаточно обеспеченным, чтобы участвовать в программах социального страхования. Сочетание накопительных и ненакопительных программ оказалось эффективной стратегией распространения защиты на неформальных работников. Как и в других регионах, инновационные цифровые решения, автоматизированные системы сбора взносов, универсальные магазины, электронные услуги и безопасные мобильные приложения обеспечивают лучший доступ к условиям покрытия.

В главе 3 «Удовлетворение потребностей стареющего населения» описывается двойной разрыв в регионе. Во-первых, это комплексные и хорошо развитые программы социального обеспечения в Северной Азии, Восточной Азии и Австралазии, но менее распространенные в Южной Азии, Западной Азии и Тихоокеанском регионе; во-вторых, с точки зрения демографических профилей, с относительно молодым населением в последних странах по сравнению с первыми.

Развивающиеся страны продолжают извлекать выгоду из демографического дивиденда, который дает государственным органам некоторую возможность заранее планировать старение своих граждан. Тем не менее, в Азиатско-Тихоокеанском регионе наблюдается тенденция к старению, и необходимо развивать долгосрочный уход и услуги для решения хронических проблем со здоровьем и поддержки пожилых людей, чтобы они могли продолжать вести независимую жизнь. Меры, которые внедряют учреждения-члены ISSA, состоят в основном из трех основных типов: во-первых, политика формализации для обеспечения устойчивости услуг; во-вторых, развертывание решений, адаптированных для удовлетворения потребностей в уходе за пожилыми людьми; и в-третьих, повышение устойчивости существующих услуг на основе уроков, извлеченных из пандемии.

В главе 4 « Содействие инклюзивному росту и социальной сплоченности» подчеркивается, что понятие расширения экономических возможностей является основополагающим для определений инклюзивности и социальной сплоченности. Социальное обеспечение способствует расширению экономических возможностей , поскольку оно защищает доходы от определенных жизненных рисков и поддерживает развитие индивидуальных навыков и способностей для трудоустройства и продуктивной деятельности. В Азиатско-Тихоокеанском регионе, как и во всем мире, пандемия COVID-19 сводит на нет десятилетия прогресса в сокращении бедности, неравенства и уязвимости. Пандемия, похоже, еще далека от завершения, и политики в регионе с нетерпением ждут предстоящей работы. Помимо необходимости поддерживать в обозримом будущем предоставление чрезвычайных доходов, возможностей трудоустройства и мер по стимулированию бизнеса, правительства ищут пути и средства мобилизации бюджетного пространства и постепенно работают над реализацией универсальных программ либо путем расширения существующих программ. или внедрение новых схем. Ключевыми факторами успеха являются надежные системы для установления идентичности и обеспечения жизненно важных линий поддержки, цифровая интеграция и связь, а также межведомственная координация и последующие действия.

В главе 5 «Реакция системы социального обеспечения на пандемию COVID-19» сообщается, что пандемия усугубила ранее существовавшие факторы уязвимости, спровоцировала первый за 30 лет спад человеческого развития в регионе и вызвала разрушительные последствия для здоровья и социально-экономические последствия, которые могут значительно подорвать перспективы соответствует повестке дня 2030 Целей устойчивого развития Организации Объединенных Наций. Приняты многочисленные меры для реагирования на кризис, защиты населения и поддержания социальной и политической стабильности. Пандемия ускорила всплеск использования телемедицины в регионе. Консультации с поставщиком медицинских услуг по телефону, видеосвязи или текстовым сообщениям стали новой нормой для многих медицинских нужд. Кризис обращает внимание на острую потребность в современных, более комплексных и чувствительных к потрясениям системах социальной защиты. В то время как программы экстренной помощи направлены на удовлетворение потребностей граждан, особенно

уязвимых групп, их временный характер также служит строгим напоминанием о том, что пробелы в охвате необходимо устранять более срочно и последовател

Социальное обеспечение будет играть еще более важную роль после пандемии, но оно не может делать это в одиночку. Правительственным лидерам и политикам необходимо максимизировать синергию между социальным обеспечением и политикой в области занятости, активной политикой на рынке труда, образованием, обучением, программами «от учебы до работы» и продвигать инициативы по созданию рабочих мест, такие как предпринимательство, микрофинансирование и поддержка стартапов. UPS. Путь вперед состоит в том, чтобы восстановить жизнь и средства к существованию, которые пандемия разрушила или разрушила, — быстро, безотлагательно и с лучшими, более инклюзивными результатами.

Machine Translated by Google

01
Machine Translated by Google

ЭВОЛЮЦИЯ
УПРАВЛЕНИЕ ПРАКТИКА

Учреждения социального обеспечения являются важным лицом правительства и важным барометром общественного мнения для политического руководства страны. Это одна из веских причин, которая побуждает администраторов стремиться к совершенству в управлении программами социального обеспечения.

Еще до пандемии COVID‑ 19 цифровые технологии уже проникли в сферу предоставления услуг социального обеспечения .

Администраторы в Азиатско-Тихоокеанском регионе открыли для
себя множество преимуществ перехода на цифровые технологии: скорость, удобство, безопасность и экономическая эффективность, и это лишь некоторые из них. Инвестиции в кадровый потенциал и инфраструктуру ИКТ сделали человеческие и цифровые решения новой стратегией, с помощью которой можно поднять планку
стремления к совершенству в сфере услуг социального обеспечения.
Эта стратегия оказалась дальновидной, потому что пандемия и последовавшие за ней карантинные меры сделали личные транзакции высоким риском для здоровья населения . Как следствие, удаленная работа, онлайн-платформы и мобильные
разработка новых управленческих практик, сочетающих человеческое понимание и возможности с цифровыми технологиями.

В преддверии постпандемической эры становится ясно, что практика управления социальным обеспечением в регионе будет состоять из человеческих и цифровых решений в сочетании с индивидуальными ответами для людей с ограниченными цифровыми возможностями.

Как свидетельствует обширный передовой опыт, клиент остается в центре всех инноваций в области управления социальным
обеспечением. Это относится и к усовершенствованию предоставления услуг, и к инициативам, направленным на упрощение соблюдения требований по взносам и обработке заявлений на получение пособий, а также к цифровым модальностям и услугам, ориентированным на человека, более эффективному управлению рисками устойчивого развития, межведомственной координации и интеграции служб социального обеспечения. .

Первостепенной целью является постоянное улучшение качества обслуживания клиентов и обеспечение устойчивой социальной защиты , ориентированной на клиента . По мере выхода Азиатско- Тихоокеанского региона из кризиса учреждения социального

приложения в значительной степени заменили личные
обеспечения следят за тем, чтобы никто не остался без внимания при переходе к но

бумажные транзакции. Таким образом, пандемия послужила ускорению

11

Machine Translated by Google

ISSA – Приоритеты социального обеспечения – Азия и Тихий океан

Развитие практики управления

Рисунок 1. Распределение стран Азии и Тихоокеанского региона по уровню EGDI, 2016, 2018 и 2020 гг.

2020 ^{1 12 19 15}

2018 ^{2 13}
24 8

2016 ^{17 21 6}

0 5 10
15 20
25 30
35 40 45 50

Низкий EGDI

Средний ИРЭП

Высокий EGDI

Очень высокий EGDI

*EGDI = Индекс развития электронного правительства. Источник: ДЭСВ ООН (2020).

Развитие цифрового охвата

Рисунок 2. Количество стран Азии и Тихоокеанского региона, предоставляющих онлайн-услуги уязвимым группам, 2016–2020 гг.

40
35
30
25
20
15
10
5
0
Люди,
Инвалиды
Старшая
Иммигранты Женщины
Молодость

живущие в нищете
лица
2016

2018

2020

Источник: ДЭСВ ООН (2020).