Тенденции развития мировой энергетики

1.3. Зарубежный опыт функционирования механизмов экономически устойчивого развития естественных монополий.

Опубликовано 28/05/2013 автором admin
В настоящее время за рубежом накоплен достаточно значительный опыт функционирования электроэнергетической отрасли в рыночных условиях, что позволяет с уверенностью говорить о том, что энергокомпании в течение всего этого периода развивались, приспосабливаясь к окружающей среде, в отличие от энергетической отрасли в России, которая, являясь инфраструктурной основой экономики, в разное время была то ее локомотивом, «тянущим» за собой развитие промышленности, то «буфером», используемым правительством для смягчения последствий экономических реформ.
Анализ функционирования энергетических отраслей таких развитых стран мира как США, Франция, Германия, Великобритания, по нашему мнению, позволит сделать вывод о сущности механизмов их устойчивого развития в рыночных условиях, а также выдвинуть предположение о возможности применения подобных механизмов в России.
Общеизвестно, что до 1990х годов в большинстве стран мира электроэнергетика относилась к естественным монополиям. Вертикально-интегрированные компании (совмещающие производство, передачу и сбыт электроэнергии) имели узаконенную монополию в национальных масштабах или в масштабах отдельных регионов. Тарифы на их услуги обычно устанавливались или ограничивались государством. Такая система долгое время вполне удовлетворительно обеспечивала нужды экономики. Однако в условиях значительного удорожания углеводородного топлива (с 1970х годов) и опережающего роста потребления электроэнергии прежние монополии оказались недостаточно эффективными. Они часто не успевали реагировать на изменение спроса, им слишком дорого обходилось поддержание существующих мощностей и ввод новых. При этом любые дополнительные расходы таких компаний включались в их тарифы и автоматически ложились на потребителей. Положение осложнялось тем, что во многих странах было ужесточено экологическое законодательство, что требовало ускоренной модернизации энергетических мощностей — едва ли не главных загрязнителей окружающей среды [90].
Либерализации электроэнергетики способствовали различные процессы, в том числе, происходящие вне этой отрасли [146]:

• 
  Развитие газотурбинных технологий, наряду с увеличением объема добычи природного газа и снятием в некоторых странах ограничений на его использование для производства электричества, привело к распространению высокоэффективных и относительно недорогих технологий генерации.
  
• 
  Возросшие требования к энергоэффективности и «экологической чистоте» производства подталкивали к модернизации энергетических мощностей и развитию сетей.
  
• 
  Развитие сетей, и прежде всего межсистемных связей (магистральных линий высокого напряжения между ранее замкнутыми энергосистемами), а также информационных технологий, средств учета и контроля, способствовало увеличению и усложнению энергопотоков, создавало новые возможности для конкуренции между оптовыми поставщиками энергии.
  
• 
  Все большая экономическая и политическая интеграция регионов исоседних стран (в частности, государств Евросоюза, Северной Америки) также способствовала развитию оптовых рынков электроэнергии.
  

В результате некоторые государства начали пересматривать свое отношение к естественной монополии в электроэнергетике, стали допускать в этой отрасли элементы конкуренции. Это достигалось либо разделением монополий, с выделением из них конкурирующих компаний, либо допуском в отрасль новых участников — независимых производителей электроэнергии, либо и тем и другим. Новая структура отрасли требовала и новых правил игры. Чтобы независимый производитель был действительно независимым и имел возможность продавать свою электроэнергию, ему был необходим доступ к инфраструктуре транспортировки электроэнергии, возможность самостоятельно устанавливать цены. Необходимые для этого нормы были предусмотрены в законодательстве ряда государств. В результате в некоторых странах появился свободный рынок электроэнергии, цены на котором устанавливались на основе спроса и предложения. Впервые конкурентный рынок заработал в 1990 году в Англии и Уэльсе, а режим неограниченной конкуренции на оптовом рынке электроэнергии впервые в истории был введен в 1991 году в Норвегии [147].
При всем различии моделей отрасли и путей ее реформирования, в Европе, США и ряде других регионов мира осуществляются схожие шаги по либерализации электроэнергетики: разграничение естественно монопольных (передача электроэнергии, оперативно-диспетчерское управление) и потенциально конкурентных (генерация, сбыт) видов деятельности, демонополизация отрасли с параллельным развитием антимонопольного регулирования, введение для независимых поставщиков электроэнергии недискриминационного доступа к инфраструктуре, либерализация рынков электроэнергии. Государств, полностью открывших рынок для конкуренции, становится все больше, к ним относятся Швеция, Норвегия, Финляндия, Великобритания, Новая Зеландия и ряд других. К подобным же стандартам стремится Европейский Союз в целом, законодательство которого требует полного открытия к 2007 году национальных рынков электроэнергии большинства стран членов этой организации. Развитие конкурентных оптовых рынков на всей территории страны также является од ним из приоритетов энергетической стратегии США. В ряде регионов этой страны уже действует конкурентный оптовый рынок электроэнергии, во многих штатах осуществляется либерализация розничной торговли электроэнергией.
Таким образом, радикальные преобразования в электроэнергетике стали мировой тенденцией, затронувшей большинство развитых и ряд развивающихся государств мира. Либерализация отрасли и ее технологическое развитие приводят к качественному расширению рынков: в Европе и Северной Америке они уже перешагнули границы отдельных энергосистем и даже национальные границы и приобретают межрегиональный и международный масштаб.
Развитие электроэнергетики США
Важнейшим средством достижения стратегической цели развития отрасли — развития конкуренции — является разделение видов деятельности на естественно-монопольные и потенциально конкурентные. Однако, учитывая некоторые ограничения (распределение полномочий между властями федерального и регионального уровней, сложившуюся структуру отрасли), разделение видов деятельности в США происходит постепенно на протяжении уже трех десятилетий и до сих пор носит ограниченный характер. Разделение видов деятельности фактически берет начало со второй половины 1970-х гг. с принятия Закона о регулировании коммунальных энергокомпаний 1978 г. Этот закон, наряду с последующими нормативно-правовыми актами, включая Закон об энергетической политике 1992 г., стимулировали развитие независимых производителей электроэнергии — частных компаний, которые, в отличие от традиционных для американской отрасли вертикально-интегрированных структур, специализируются на генерации электроэнергии и не занимаются ее передачей, распределением и розничным сбытом. В результате в электроэнергетике США стал расширяться новый сектор оптовых поставщиков электроэнергии: только за одно десятилетие — на протяжении 1990-х гг. — доля не коммунальных производителей электроэнергии в установленной мощности генерации увеличилась с 6% до 30%, и этот процесс продолжается. Тем самым происходит обособление генерации в самостоятельный вид деятельности, которое осуществляется эволюционным путем [155].
Похожий процесс постепенного расширения затрагивает другой потенциально конкурентный вид деятельности — сбыт электроэнергии, который также развивается вместе с оптовыми рынками. В течение последних десяти лет объем торговли, осуществляемой специализированными сбытовыми компаниями, увеличился на несколько порядков.
Другой стороной того же процесса разделения видов деятельности стало функциональное обособление и централизация (на уровне отдельных регионов) таких естественно-монопольных функций, как передача электроэнергии и оперативно-диспетчерское управление.
Среди важнейших аспектов этого процесса — обеспечение недискриминационного доступа субъектов отрасли к инфраструктуре передачи электроэнергии.
Развитие электроэнергетики Великобритании
В Великобритании в 1947 г. электроэнергетика наряду с другими отраслями была национализирована лейбористским правительством. Вертикально-интегрированной отраслью управляла государственная корпорация «Центральное электроэнергетическое управление» (Central Electricity Generating Board — CEGB), которая одно время считалась образцом эффективности [154].
В CEGB входила большая часть генерирующих мощностей Великобритании, национальные магистральные электрические сети, две вертикально-интегрированные компании в Шотландии (ScottishPower и Scottish & Southern Energy) и одна – в Северной Ирландии (Northern Ireland Electricity (NIE)). CEGB продавала электроэнергию 12 региональным электроэнергетическим управлениям по утверждаемому государством оптовому тарифу, которые в свою очередь поставляли электрическую энергию конечным потребителям по утверждаемым государством тарифам через свои распределительные сети [152, 153].
Объем полномочий правительства в отрасли расширился с принятием «Закона об электроэнергетике» в 1957 г. В соответствии с законом роль регулятора в отрасли исполнял Энергетический Совет, который состоял из 3 представителей ЦЭУ, 12 председателей региональных электроэнергетических управлений и 6 независимых членов, назначаемых министром топлива и энергетики [152].
Основной политической целью британского правительства на протяжении почти 40 лет являлась поддержка угольной промышленности: начиная с 1957 г., правительство Великобритании обязало предприятия коммунального хозяйства непрерывно закупать определенное количество отечественного угля по установленным правительством ценам. Ввиду того, что энергетическим предприятиям приходилось покупать уголь по ценам выше мировых, тарифы на электроэнергию стали самыми высокими в Европе. Другой важной целью правительства было развитие атомной энергетики, считавшейся надежным и экономичным источником, что обусловило огромные государственные инвестиции в данном направлении. Однако ожидания не оправдались и в 60-70-х гг. в Великобритании общие затраты на производство атомной энергии превышали уровень других генерирующих станций [150, с. 113-114].
В 60-70-е гг. правительство пыталось реформировать отрасль, но население страны не поддерживало реформу. К 70-м гг. Великобритания испытала несколько экономических спадов, которые стали объяснять чрезмерным вмешательством государства в экономику. Кроме того, госкомпании испытывали финансовые трудности. После того как в 1979 г. к власти пришло правительство консерваторов во главе с Маргарет Тэтчер, наметилась тенденция по уменьшению влияния государства во многих отраслях. В 80-х гг. приватизировались целые отрасли британской промышленности, в том числе газовая, телекоммуникации, сталелитейная, аэрокосмическая [150, с. 113-114].
Не стала исключением и электроэнергетика. В 1983 г. был введен доступ к национальной сети независимых производителей, а с 1990 г. начала внедряться классическая модель либерализации.
В начале 1988 г. в Великобритании был опубликован Правительственный план приватизации электроэнергетического сектора (White Paper Privatising Electricity), в котором были закреплены следующие цели государственной политики:

1. 
   разделение субъектов электроэнергетики по видам деятельности на отдельные компании – ликвидация вертикальной интеграции;
   
2. 
   либерализация генерации;
   
3. 
   реформирование региональной структуры распределения электроэнергии и розничного энергоснабжения;
   
4. 
   поэтапная либерализация розничного энергоснабжения.
   

В 1989 г. был принят «Закон об электроэнергетике» (Electricity Act), который положил начало реструктуризации государственной монополии и вступил в силу в марте 1990 г. Британская модель предусматривала отделение передачи и диспетчеризации электроэнергии, которые оставляли в сфере государственного регулирования как естественно-монопольные сектора, от производства и сбыта, которые рассматривались как конкурентные сектора. Преобразования не затронули менее развитые области – Шотландию и Северную Ирландию, а были реализованы только в Англии и Уэльсе. CEGB была разделена, в том числе из нее были выделены три независимые генерирующие компании (National Power, PowerGen, Nuclear Electric), которые перешли в частную собственность. Национальная сетевая компания (National Grid Company) оставалась первоначально в государственной собственности, а впоследствии была приватизирована. Вместе с тем существовавшие до начала 1990 г. 12 региональных электроэнергетических управлений были преобразованы в 12 территориальных сетевых компаний, ответственных за сбыт и распределительные сети [150, с. 115].
Оптовый рынок был организован в виде так называемого «оптового энергетического пула» – централизованного аукциона, который определял цены и объемы поставки электроэнергии от отдельных генерирующих компаний на следующие сутки (рынок «на сутки вперед»). Подобная схема организации рынка предусматривала за территориальными сетевыми компаниями функцию покупки электроэнергии на торгах пула и ее распределения конечным потребителям.
В рамках пула происходило формирование цены на каждые полчаса предстоящих суток на основе конкурентного механизма отбора наиболее дешевых предложений на поставку электрической энергии. На торгах пула сутки были разбиты на 48 получасовых отрезков времени. Системный оператор (подразделение NCG) прогнозировал спрос на каждый получасовой отрезок. За сутки до этого генерирующие компании вносили заявки на те объемы электроэнергии, которые они собирались поставлять по определенной цене и на определенный период времени с разбивкой по каждому получасовому отрезку. Системный оператор ранжировал заявки по ценовой шкале, от самой дешевой до самой дорогой, а также подсчитывал минимальные объемы генерирующих мощностей, необходимых для удовлетворения спрогнозированного спроса, и составлял диспетчерские графики работы электростанций. В процессе работы в режиме реального времени оператором отбирались ценовые предложения на поставку электроэнергии, начиная с самых дешевых заявок. Закупочной ценой пула для всех поставщиков являлась самая высокая цена, предлагаемая последней генерирующей компанией для удовлетворения последней единицы спроса. При формировании цены электроэнергии, продаваемой из пула, помимо закупочной цены пула дополнительно учитывались затраты, связанные с ограничением пропускной способности сети (загрузка из-за сетевых ограничений более дорогой генерации и недозагрузка дешевой), а также оплата дополнительных услуг, оказываемых субъектам рынка, в том числе: поддержание системного резерва, регулирование частоты и напряжения, обеспечение возможности восстановления энергосистемы после аварийных ситуаций [150, с. 117].
В целях управления рисками, возникающими в ходе функционирования энергетического пула, для покупателей электроэнергии (сбытовых компаний и крупных потребителей) существовала возможность заключения двусторонних финансовых контрактов с поставщиками электроэнергии, которые фиксировали на определенный период времени цену поставки, так называемые хеджинговые контракты. Фактически до 85% от общего объема поставки электроэнергии осуществлялось по таким форвардным договорам, и только 15% — по ценам спотового рынка (пула) [153, с. 45].
Главным исполнительным органом энергетического пула Англии и Уэльса являлся Исполнительный комитет пула, состоящий из 10 членов, 5 из которых представляли интересы генерирующих компаний, а другие 5 – интересы сбытовых компаний [151, с. 120].
На протяжении 1990-х гг. британское правительство и Служба по регулированию электроэнергетики (Office of Electricity Regulation — OFFER) были вынуждены вмешиваться в деятельность пула. Принимались меры по снижению монопольной концентрации на оптовом рынке электроэнергии (если в начале 1990 г. на National Power, PowerGen и Nuclear Electric приходилось 90% всей генерации в Великобритании, то к 2000 г. доля этих компаний снизилась до 49%, в мае 2001 г. генерирующих компаний было более 50), а также в связи с резким скачком цен, который, как считается, произошел вследствие чрезмерной монополизации, в феврале 1994 г. OFFER ввел верхний предел цен на электроэнергию, продаваемую на торгах энергетического пула. Эти цены действовали с 1994 по 1996 гг. [150, с. 122]
В 2000 г. был принят Новый порядок торговли электроэнергией (New Electricity Trading Arrangement — NETA), поскольку, по мнению некоторых исследователей, энергетический пул давал возможность злоупотребления влиянием на рынке электроэнергии, так как фактически роль большинства генерирующих компаний в формировании равновесной цены была довольно незначительна. Принятие NETA было направлено на отмену существовавшей практики единого ценообразования, в рамках которой производители, чьи заявки были приняты, обслуживались по максимальной цене предложения за определенный период времени. Это давало сильный стимул крупным производителям предоставлять завышенную цену в своих заявках [152, с. 67].
Основной принцип NETA – все лица, желающие купить или продать электроэнергию, имеют право вступать в любые договорные отношения между собой. Новые формы торговли базируются на двусторонних торговых отношениях между производителями электроэнергии, поставщиками (сбытовыми организациями), трейдерами и потребителями. Они включают в себя:

1. 
   форвардные и фьючерсные рынки, на которых заключаются контракты на период от трех с половиной часов до нескольких лет;
   
2. 
   краткосрочные биржи, позволяющие участникам пересмотреть свои контракты незадолго до наступления реального времени в соответствии с текущей информацией (например, погодными условиями);
   
3. 
   балансирующий механизм, посредством которого системный оператор, являющийся структурным подразделением Национальной сетевой компании, принимает заявки на продажу и покупку энергии в периоды, близкие к реальному времени (за три с половиной часа) для того, чтобы обеспечить баланс спроса и предложения.
   

Согласно правилам NETA, производителям электроэнергии платят сумму, указанную в их ценовой заявке, если она принята. Подобное правило призвано снизить стремление крупных продавцов завышать цену на предельную единицу продукции, поскольку в противном случае они берут на себя риск того, что установленная единица не будет продана. NETA представляет собой механизм для близких к реальному времени расчетов за небалансы. В процессе расчета небалансов сравниваются объемы электроэнергии, купленной или проданной по контракту, с результатами коммерческого учета физических объемов производства и потребления, вычисляется величина небаланса. Вместе с расчетом объемов небалансов определяется и набор цен для того, чтобы производить взаиморасчеты. В дополнение к расчету небалансов NETA также призвана функционировать как механизм для корректировки желаемых уровней нагрузки генерирующих мощностей и спроса в режиме реального времени.
Считается, что одним из основных факторов принятия NETA явилось стремление лейбористского правительства создать более благоприятные условия для развития британской угольной промышленности и увеличить занятость, поскольку шахтеры традиционно голосуют за лейбористскую партию. Необходимо отметить, что в ходе реструктуризации электроэнергетики Великобритании с начала 90-х гг. существенно изменилась структура использования топлива – все большее количество электроэнергетических предприятий стало переходить с угля на газ. Так, если в 1990 г. доля угля в выработке электроэнергии составляла 67%, а газа – 0,5%, то к 2000 г. доля угля в производстве электроэнергии была уже 31%, тогда как доля газа увеличилась и составила 39%. В период 1990 – 2001 гг. производство газа увеличилось с 45,5 до 105,8 млн. тут., а производство угля снизилось с 56,4 до 20,0 млн. тут. [153, с. 49].
Сегодня в Англии и Уэльсе деятельность в сфере генерации либерализована, а генерирующие компании делятся на две категории:

1. 
   высоковольтной генерации (400 – 275 кВ), непосредственно присоединенные к передающей сети;
   
2. 
   низковольтной генерации (230 – 132 кВ), «встроенные» в местные распределительные сети.
   

Высоковольтные генерирующие компании Англии и Уэльса продают электроэнергию по двусторонним долгосрочным договорам или принимают участие в балансирующем механизме. Компании низковольтной генерации поставляют электроэнергию местным сбытовым компаниям через распределительную сеть или непосредственно присоединенным потребителям. В Великобритании представлены генерирующие технологии различных типов:

• 
  смешанной генерации, такие как PowerGen и Innogy;
  
• 
  атомные генерирующие компании, такие как Magnox Electric и British Energy;
  
• 
  независимые производители мощности (independent power producers — IPPs), в частности использующие технологию газовых турбин комбинированного цикла;
  
• 
  станции, осуществляющие комбинированную выработку тепла и электроэнергии (CHPs), как правило, снабжающие промышленных потребителей;
  
• 
  генерирующие компании, использующие возобновляемые источники энергии, например, Yorkshire Wind Farms [152, с. 68-70].
  

В Англии и Уэльсе системой электропередач владеет и управляет частная компания National Grid Company (NGC) по лицензии, предоставленной Ofgem. NGC должна предоставлять доступ к передающей (высоковольтной) сети любому обратившемуся лицу, а также поддерживать и развивать хорошо координируемую, экономичную и эффективную передающую систему и не препятствовать конкуренции в области генерации. NGC отдельными соединениями владеет и управляет совместно с Францией и Шотландией через соответствующие альянсы с Electrecite-de-France (EdF), ScottishPower и Scottish & Southern Energy. NGC также развивает соединения с Ирландией, Норвегией и Нидерландами. Деятельность NGC в области передачи электроэнергии регулируется Сетевым кодексом (the Connection and Use of System Code — CUSC), к которому должно присоединиться каждое лицо, желающее получить доступ к сети. Тарифы NGC регулируются Ofgem. NGC взимает с генерирующих компаний, сбытовых организаций и непосредственно подключенных потребителей плату за передачу электроэнергии по своей сети. Она называется платой за пользование сетью и включает в себя, в том числе плату за балансировку и регулирование работы системы. NGC отдельно взимает плату за подключение для покрытия издержек по развитию сетевой инфраструктуры [152, с. 70-71].
Основная часть услуг по распределению электроэнергии предоставляется частными территориальными сетевыми компаниями – 12 в Англии и Уэльсе. Их деятельность регулируется лицензиями, предоставляемыми Ofgem, а также Кодексом по эксплуатации распределительных сетей (Distribution Code). Территориальные сетевые компании, помимо прочего выполняющие функции гарантирующих поставщиков, обязаны предоставить свободный доступ к своим сетям всем энергосбытовым компаниям по тарифу, регулируемому Ofgem.
В Шотландии по-прежнему действуют две приватизированные вертикально-интегрированные компании ScottishPower и Scottish & Southern Energy, которые управляют генерацией, передачей, распределением и сбытом. Подписанные между ними долгосрочные контракты позволяют этим компаниям обмениваться мощностями. Третья компания, представленная в Шотландии, — British Energy, которая подписала до 2005 г. контракт с действующими двумя компаниями о полной покупке мощности, вырабатываемой одной из ее атомных станций, расположенной в Шотландии. Распределительной и сбытовой деятельностью ScottishPower и Scottish & Southern Energy управляют как отдельным, независимым, регулируемым монопольным бизнесом. Хотя в Шотландии не было проведено полного разделения деятельности, независимые энергосбытовые и генерирующие компании могут получить доступ к передающим и распределительным сетям монополистов на недискриминирующих условиях. Торговля электроэнергией осуществляется на основе двусторонних договоров между генерирующими компаниями и энергосбытовыми [152, с. 68-69, 72-73].
В Северной Ирландии генерация, передача, распределение и сбыт также управляются вертикально-интегрированной компанией Northern Ireland Electricity (NIE). Чтобы отделить сбытовую деятельность от остальных видов бизнеса NIE, была учреждена холдинговая компания Viridian Group plc, в которой объединены NIE и сбытовые компании, «NIE Supply» — имеет государственную лицензию на осуществление поставки в Северной Ирландии, и Energia, которая работает на рынке вторичной поставки. NIE отвечает за покупку мощности у генерирующих компаний, выполняя роль оптового закупочного агентства внутри Северной Ирландии. NIE также управляет передачей и распределением через SONI, дочернюю компанию, которая выполняет роль независимого системного оператора. Введение лицензий, предоставляющих возможность работать на рынке вторичной поставки, означает, что иные сбытовые компании также могут поставлять электроэнергию конечным потребителям, но в зависимости от величины годового уровня потребления этих конечных потребителей, они могут быть обязаны покупать электроэнергию у NIE, если речь идет о неквалифицированных (мелких) потребителях, за исключением электрической энергии, выработанной генерирующими компаниями, использующими возобновляемые источники энергии [152, с. 68-69].
Сбытовая деятельность в Англии и Уэльсе сегодня полностью либерализована, с 2002 г. полностью отсутствует тарифное регулирование, каждый потребитель имеет право выбора поставщика. Любая компания, имеющая лицензию на энергосбытовую деятельность, предоставленную Ofgem, может продавать электроэнергию покупателям вне зависимости от месторасположения последних.
Особый акцент в регулировании электроэнергетики Великобритании проставлен сегодня на защите прав потребителей, что во многом определяет условия, на которых предоставляются лицензии на все виды деятельности. К тому же в Акте по коммунальным предприятиям электроэнергетики 2000 г. (Utilities Act 2000) был учрежден Энергонадзор (Energy-watch) как Совет потребителей электроэнергии и газа (Gas and Electricity Consumer Council). Данный регулирующий орган следит за защитой прав потребителей и принимает их жалобы в отношении электроэнергетических компаний, проводит расследования и ищет способ разрешения конфликта. Энергонадзор обязан действовать с целью наилучшей защиты потребителей, предоставляя свободную информацию и бесплатную консультацию всем потребителям энергии, выполняя роль защитника тех, кто не способен самостоятельно решить проблемы со своим поставщиком [152, с. 67].
В целом, следует отметить следующие особенности функционирования механизма устойчивого развития энергетики Великобритании:

1. 
   процесс внедрения изменений осуществлялся постепенно, продумано, последовательно, целенаправленно в течение относительно длительного срока;
   
2. 
   успешно развивалось не только дерегулирование, но и продуманная система регулирования, которую все еще стараются усовершенствовать (при этом аналитики отмечают, что снижение средних тарифов в Англии и Уэльсе на 20-30% следует отнести именно на счет улучшения регулирования [154]).
   

Развитие электроэнергетики Франции
Решающим стимулом к проведению преобразований во Франции стал процесс Западно-Европейской интеграции. Либерализация электроэнергетики в ЕС изначально натолкнулась на препятствие, связанное с абсолютной гетерогенностью национальных систем энергоснабжения, выраженное, в том числе в существенной разнице издержек на производство электроэнергии [148, с. 85].
Правительство Франции предпочло ввести разделение деятельности по минимуму и без приватизации. EdF, являясь государственной корпорацией, контролирует 94% рынка электроэнергии, и государственная доля в EdF не может быть передана третьей стороне, если только правовая форма EdF не будет изменена парламентом, последний пока этого делать не намерен.
Был создан сетевой оператор RTE (Réseau de transport de l’électricité) как подразделение EdF (выделен на отдельное управление), который должен предоставлять регулируемый доступ к сети. Во-вторых, EdF и ненационализированные дистрибьюторы должны предоставлять регулируемый доступ к своим распределительным сетям. В-третьих, создан независимый регулирующий орган CRE (Commission de Régulation de l’Energie) [152, с. 28-34].
Потребители во Франции сегодня подразделяются на две категории:

1. 
   неквалифицированные покупатели (не соответствующие параметрам потребляемой мощности), которые могут покупать электроэнергию только у EdF и определенных дистрибьюторов, которыми частично владеют или управляют местные органы власти;
   
2. 
   квалифицированные покупатели, которые могут свободно покупать электроэнергию у любого производителя или поставщика в стране – члене ЕС или в любом ином государстве в рамках применения международных конвенций [152, с. 31].
   

Квалифицированными покупателями в основном являются:

1. 
   конечные потребители, потребляющие более чем 7 ГВтч. в год;
   
2. 
   производители, имеющие разрешение, и их подразделения, которые покупают электроэнергию для перепродажи квалифицированным покупателям;
   
3. 
   ненационализированные дистрибьюторы, упомянутые в статье 23 Закона 1946 г., в целях поставки квалифицированным покупателям в области их поставки и распределения;
   
4. 
   при определенных обстоятельствах, владельцы или управляющие железнодорожными или государственными транспортными сетями [152, с. 31].
   

EdF взяла на себя обязательства предоставить доступ к сети с ноября 2003 г. через организацию аукционов для суммарной генерирующей мощности 6000 МВт. На данный момент доступ для 1700 МВт. генерирующих мощностей продается через аукционы, позволяя примерно 20 операторам работать на французском рынке, что совершенно не подрывает доминирующей позиции EdF. Однако дает CRE декларировать открытость французского рынка, указывая, что кроме традиционных поставщиков EdF, CNR и SNET на нем присутствуют другие европейские поставщики, включая EON Trading, RWE Trading, Verbund, Electrabel, Iberdrola Generacion, Union Fenosa Generacion, Norsk Hydro, Dynegy, TXU и EET [152, с. 28].
Структура системы торговли электроэнергией сегодня включает в себя новый субъект с названием «Powernext», первую французскую биржу по торговле электроэнергией, которая была учреждена в 2001 г.
В области генерации во Франции преобладают три главных производителя — EdF, Compagnie Nationale du Rhône (CNR), Société Nationale d’Electricité et de Thermique (SNET).
EdF — главная генерирующая компания во Франции, поскольку выпуск EdF, зарегистрированный в 2001 г., составлял 93,8% от общего объема отпущенной электрической энергии. В 2001 г. примерно 84% выпуска EdF во Франции было произведено АЭС, 12% — ГЭС, 3% — ТЭС. Как следствие CNR и SNET на данный момент имеют предельную долю рынка – выпуск ГЭС CNR и ТЭС SNET соответственно [152, с. 28-29].
Компания RTE была создана Законом об электроэнергетике как подразделение EdF, и она является единственным оператором французской высоковольтной и сверхвысоковольтной системы электропередач. Хотя RTE – подразделение EdF, но управление сетевым оператором должно осуществлять независимо от управления другими видами деятельности EdF. Автономность RTE гарантируется Законом об электроэнергетике, предусматривающим, что сетевой оператор имеет свой собственный бюджет [152, с. 30].
Единственная альтернатива использованию государственной сети электропередач во Франции – строительство прямых соединений.
Что касается распределения, то с момента введения в действие Закона от 8 апреля 1946 г. собственность на распределительные сети принадлежит государству. Фактически EdF обладает квази-эксклюзивным правом на управление распределительными сетями. Закон 1946 г. предусматривает, что местные органы власти самостоятельно не управляют распределительными сетями, а обязаны предоставить EdF лицензию (концессию) на управление распределительной электрической сетью.
Однако предусмотрены некоторые ограниченные исключения из этого принципа:

• 
  в частном секторе, очень маленьким операторам, чья деятельность ограничена только определенной местностью, разрешено осуществлять распределение, несмотря на национализацию;
  
• 
  в государственном секторе статья 23 Закона 1946 г. предусматривает категорию субъектов, которым разрешено управление местной распределительной сетью. Таковыми являются régies, т.е. субъекты посредством которых местные органы власти могут, если они пожелают, напрямую управлять распределительными сетями на подконтрольной территории, а также sociétés d’économie mixte, т.е. субъекты, в которых государственные или муниципальные власти являются держателями, по крайней мере, половины всего капитала [152, с. 30-31].
  

Фактически управление распределением, даже в составе EdF, рационально децентрализовано (это не централизованно управляемая система в традиционном понимании).
Регулирование электроэнергетики во Франции фактически осуществляется совместно правительством (министерством энергетики и министерством экономики) и вновь созданным независимым регулирующим органом RTE. Действует очень жесткая система государственного регулирования и контроля над отраслью со стороны правительства.
Правительство определяет общую энергетическую стратегию и политику (в частности, формирует многогодовую инвестиционную программу в области генерации электроэнергии и устанавливает целевые ориентиры, относящиеся к разделению генерирующих мощностей между каждым первичным источником энергии), а также следит за исполнением общественных обязательств в области энергоснабжения (например, министр энергетики отвечает за назначение главы национального оператора системы электропередач) [152, с. 32]. Тарифы на передачу и распределение утверждаются на основе затрат сетей совместно министрами энергетики и экономики по заявке от CRE. Кроме того, тарифы для неквалифицированных покупателей фиксируются министром экономики после консультации с CRE и Советом по конкуренции [152, с. 29-31].
CRE – административно независимый орган, состоящий из семи членов, назначаемых сроком на семь лет. Два члена, один из которых – председатель, назначаются указом президента, глава каждой палаты парламента также назначает по два члена. Кроме того, еще одного члена назначает глава экономического и социального совета. Члены CRE не могут быть уволены [152, с. 32].
CRE осуществляет надзорную деятельность, ее главная задача состоит в обеспечении недискриминационного доступа независимых производителей к сети. Основные группы полномочий комиссии: консультационные (в частности, подача предложений по установлению тарифов), проведение расследований, наложение санкций, урегулирование споров, относящихся к доступу к системе передачи и распределения [152, с. 32].
Сегодня во Франции компании, которые осуществляют деятельность в электроэнергетическом секторе, должны вести раздельный учет. CRE должна, по согласованию с Советом по конкуренции, одобрить правила ведения учета, границы счетов и принципы, которыми операторы руководствуются при внедрении раздельного учета. Для обеспечения соответствия утвержденным обязательствам по корректному разделению учета по видам деятельности CRE может использовать свои полномочия по ведению расследований и/или по наложению санкций. 15 февраля 2001 г. CRE приняла постановление – déliberation - точно определяющее принцип разделения деятельности. Сегодня операторы должны согласовывать принципы раздельного ведения учета с CRE на основе déliberation [152, с. 33-34].
В целом, стоит отметить следующую особенность управления электроэнергетическим сектором Франции: ввиду отсутствия внутренних стимулов к реформе в функционирование отрасли вносятся самые минимальные коррективы, которые, тем не менее, соответствуют принципам Директивы 92/96/ЕС и позволяют на основании взаимности (reciprocity) осуществлять экспансию на внешние рынки. Кроме того, пример Франции доказывает, что централизованная, вертикально-интегрированная, государственная система энергоснабжения совершенно не является препятствием для сбалансированного, эффективного функционирования и развития электроэнергетики.
Развитие электроэнергетики Германии
При реформировании электроэнергетики Германии, организационно ранее существовавшие вертикально-интегрированные компании не разделялись(учреждалось отдельное подразделение по передаче и был введен раздельный учет по видам деятельности).
Сегодня германская электроэнергетическая отрасль характеризуется децентрализованной структурой с несколькими сотнями энергоснабжающих предприятий, которые в большинстве своем являются вертикально-интегрированными компаниями, осуществляющими свою деятельность одновременно как производители, сетевые операторы и поставщики электроэнергии.
На текущий момент, присутствует три уровня в структуре электроэнергетики: на первом уровне – четыре крупные электроэнергетические компании такие, как RWE, EON, EnBW, Vattenfall Europe, управляющие надрегиональными высоковольтными сетями, основными крупными электростанциями, и поставляющие электроэнергию региональным и местным поставщикам, также как и большинству промышленных покупателей. Второй уровень состоит из нескольких десятков региональных компаний, которые часто контролируются одной из компаний первого уровня. Региональные электроэнергетические предприятия поставляют электроэнергию муниципальным энергоснабжающим компаниям и конечным потребителям, преимущественно из сельской местности. Наконец, около 900 местных энергоснабжающих предприятий, которыми в основном владеют муниципалитеты, поставляют электроэнергию напрямую конечным потребителям (домохозяйствам или промышленным покупателям). Муниципальные предприятия часто являются интегрированными компаниями, которые кроме электроэнергии поставляют также газ, тепло, воду, оказывают услуги по вывозу мусора и пр. [148, с. 84]
Несмотря на то, что крупные и региональные компании в основном учреждены как частные закрытые компании (private limited companies), местные предприятия являются либо подразделением муниципальной администрации, либо частными компаниями, в которых муниципалитетам принадлежит основная часть собственности [152, с. 36].
Хотя германский рынок полностью либерализован, абсолютное большинство покупателей–домохозяйств не готово менять поставщика, тогда как покупатели из промышленного и гражданского секторов, как правило, более склонны оптимизировать свои условия снабжения. Вследствие либерализации цены значительно снизились для промышленных покупателей, в то время как покупатели-домохозяйства испытали неблагоприятные последствия от фискальных и пара-фискальных мер таких, как экологический налог и сборы на развитие электроэнергетики, установленные в Акте по комбинированной выработке электроэнергии и Акте по возобновляемым источникам энергии [152, с. 39].
Фактически вертикально-интегрированные компании, имея свободный доступ к сетям друг друга, конкурируют на ранее эксклюзивных для каждой областях поставки.
Решающую роль в системе договорного доступа играют антимонопольные органы, в частности, Federal Cartel Office (FCO). Он учредил группу экспертов для гарантирования недискриминационного доступа к сети.
Регулирование FCO базируется на двух полномочиях:

1. 
   на основе доктрины «особого вида мощностей» он может издавать приказы в отношении владельцев сетей по открытию доступа для конкурентов;
   
2. 
   может использовать свою власть для запрета слияний и поглощений для того, чтобы улучшить условия доступа к сети и правила по управлению системами электропередач;
   
3. 
   антимонопольное регулирование поддерживается соответствующими правилами и принудительными механизмами в рамках ЕС [148; 149, с. 93].
   

Отсутствие независимого специального регулирующего органа для электроэнергетики вызывает нарекания со стороны некоторых стран-членов ЕС, а реальная возможность реализации своих полномочий FCO в части надзора за отсутствием дискриминации – большие сомнения. Антимонопольные агентства региональных органов власти, считается, также не способны адекватно выполнять эти функции [148, с. 93].
Полномочиями по надзору за применением Закона об электроэнергетике обладают Энергетические агентства региональных органов власти (Länder), которые имеют возможность применить соответствующие санкции в данной федеральной области [152, с. 39; 154].
Следует отметить, что Энергетические агентства Länder обладают определенными полномочиями по регулированию тарифов. Здесь следует пояснить. Присутствуют различия между покупателями, получающими электроэнергию по публикуемым общим тарифам, «тарифными покупателями» (Tarifkunden), и «специальными покупателями» (Sonderabnehmer), которые договариваются об индивидуальных ценах. Общие тарифы действуют для конечных потребителей, присоединенных к сетям низкого напряжения, на тех территориях, где электроэнергетические предприятия поставляют электроэнергию всему обществу. Общие тарифы должны соответствовать детальным методическим указаниям «Федерального постановления об общих тарифах на электроэнергию» и утверждаются Энергетическими агентствами регионального органа власти [152, с. 39].
Решения антимонопольных органов и Энергетических агентств могут быть опротестованы только в суде [152, с. 40].
Определенное отношение к регулированию электроэнергетики в Германии имеет федеральное министерство экономики, которое разрабатывает рекомендуемое содержание стандартных контрактов, детальные структурные методические указания по тарифам на электроэнергию и методические указания по расчету концессионных платежей, взимаемых за использование государственного имущества [152, с. 39].
Таким образом, следует отметить следующие особенности функционирования механизма устойчивого развития электроэнергетики Германии:

1. 
   новые регулирующие механизмы в отрасли построены таким образом, чтобы поддерживать уже действующих, эффективно работающих участников, не препятствовать их сбалансированному развитию;
   
2. 
   нет оформленного решения по юридическому разделению энергокомпаний по видам деятельности, как нет и процесса их дальнейшей интеграции;
   

По результатам исследования, проведенного в разделе, можно сделать следующие выводы:
1. Механизмы устойчивого развития электроэнергетики зарубежных стран построены на принципах разделения конкурентных и монопольных видов деятельности, а также максимизации инвестиционной привлекательности объектов энергетики.
2. Основными инструментами устойчивого развития энергетических предприятий являются тарифная политика и гибкое изменение организационной структуры.