Т. М. Ковалевой

104
РАЗДЕЛ II. ФИНАНСЫ
4. 
Бюджет утверждается высшими законодательными органами 
страны. Акт, утверждающий бюджет, называется бюджетным законом.
Функции государства, направления его деятельности определяют 
содержание и задачи бюджета государства, порядок его формирования 
и использования.
Современные важнейшие функции государств — экономическая, 
социальная, оборонная. Степень реализации этих функций во многом 
зависит от бюджета государства. На различных этапах развития от­
дельные функции в государствах становятся приоритетными, и именно 
они подкрепляются в первую очередь необходимыми бюджетными 
средствами.
В историческом плане интерес представляет Государственный бюд­
жет СССР, его социальные и политические корни.
Во второй программе партии, разработанной под руководством 
В.И Ленина в марте 1919 г., подчеркивалось, что «государственный 
бюджет становится бюджетом всего народного хозяйства в целом»10. 
Именно так представлялся государственный бюджет официальными 
органами власти СССР в советский период.
Считалось, что все 70 лет советской власти Государственный бюд­
жет СССР был бюджетом всего народного хозяйства, так как свыше 
60% доходов бюджета составляли поступления от социалистического 
хозяйства, что преподносилось как значительное преимущество перед 
бюджетами капиталистических стран, где основным доходным источ­
ником бюджетов являются налоги, взимаемые с населения.
Фактически в СССР ситуация была иной, и государственный бюд­
жет, как и в большинстве других стран, формировался более чем напо­
ловину за счет налоговых поступлений, среди которых подавляющее 
значение имел налог с оборота — косвенный налог, источником его 
уплаты при покупке товаров народного потребления являлись доходы 
населения.
Что касается расходов, то здесь было расхождение между офи­
циальными данными и фактической ситуацией. Например, расходы 
на оборону составляли в среднем 11% всех расходов Государственного 
бюджета СССР. Но это только часть расходов на оборону, основные 
средства в военно-промышленный комплекс шли по статье «расходы 
на народное хозяйство» и были скрыты от общественности.
Являясь централизованным финансовым планом государства, бюд­
жет связан через систему доходов и расходов со всей национальной 
экономикой. Именно через бюджетную систему государство реализовы­
вает свои функции, обеспечивает межотраслевое, межтерриториальное