Сущность, цели и принципы внешнеэкономической политики

Таблица 8.8. Виды деятельности международных организаций в период с 1693 по 1954 г. в процентном соотношении

Вид деятельности	1693-1914	1915-1944	1945-1954
Универсальные	6,3	3,5	5,6
Экономические	3,3	9,5	12,5
Социальные	1,8	1.2	2,1
Трудовые отношения	8.6	3.0	5.2
Административные и правовые вопросы	10,0	9,2	8,6
Продовольствие и сельское хозяйство	4,9	5,1	6,0
Торговля, сырье, промышленность	5,7	8,3	9,2
Образование	8,6	11,6	12,1
Культура и религия	17,9	17,6	10,4
Философия, этика и вопросы мира	7,1	5,0	4,0
Наука и технология	13,5	10,6	9,5
Здравоохранение	9.4	10,5	9.6
Транспорт	2,0	1.5	1.5
Прочие	0,9	0,4	0,7
Общее количество	509	666	803

Обсуждение конкретных программ создания универсальной международной организации в сфере экономики велось в связи с созданием ООН. Однако из-за позиции СССР, которую поддержала Великобритания, Организация Объединенных Наций не была наделена широкими функциями в сфере экономики.
Создание универсальных международных организаций, специализирующихся в области экономического сотрудничества, шло параллельно с развитием структур самой ООП и включало формирование механизмов в таких сферах, как:

• 
  • регулирование мирового валютного порядка (Международный валютный фонд);
  
• 
  • финансирование национального экономического развития (организации, входящие в группу Всемирного банка — Международный банк реконструкции и развития, Международная финансовая корпорация, Международная ассоциация развития);
  
• 
  • регулирование международной торговли (Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), а с 1995 г. — Всемирная торговая организация).
  

Влияние системы ООП на международно-правовое регулирование экономических отношений осуществляется, во-первых, через определение стратегии мирового экономического развития и, во-вторых, через участие в мировых экономических связях специальных международных экономических институтов, которые входят в систему ООН.
Важнейшим феноменом послевоенного мира в политической сфере была его поляризация на два блока — восточный и западный. Это практически исключало возможность глобального регулирования важнейших политических и экономических проблем мирового развития, не позволяло возникшим после окончания Второй мировой войны ключевым международных организациям (система ООН, Международный валютный фонд, Группа Мирового банка, Генеральное соглашение о тарифах и торговле) стать поистине глобальными игроками.
Еще одним фактором, оказывавшим существенное воздействие на систему международного регулирования хозяйственной жизни, стало со второй половины 1950-х гг. растущее влияние развивающихся стран Азии, Африки и Латинской Америки, часто называемых странами третьего мира. Формирование группы государств, стоящих вне восточного и западного блоков, означало наличие второй линии раздела государств. К противостоянию Востока и Запада добавилось противостояние развитых стран (Север) и государств, отставших в своем развитии (Юг). Хотя ни один из названных блоков нс был однородным с точки зрения политических интересов и уровня экономического развития, многочисленные противоречия между ними определяли характер развития международных организаций вплоть до окончания холодной войны.
Окончание холодной войны ознаменовало собой начало нового периода в развитии международных отношений и придало новые черты деятельности международных организаций. Рост числа независимых субъектов международных отношений в результате распада ряда государств (прежде всего, Советского Союза и Социалистической Федеративной Республики Югославия) определил потребность в урегулировании их отношений на основе общепринятых норм международного права и интеграции в мировое сообщество через подключение к уже действующим международным организациям или же создание новых. Первая из названных тенденций нашла свое выражение в расширении ключевых международных экономических организаций за счет стран Центральной и Восточной Европы, а также республик бывшего СССР, а вторая привела, в частности, к появлению ряда интеграционных группировок на постсоветском пространстве.
В современных условиях глобализация экономических отношений, универсальный характер ряда проблем (загрязнение окружающей среды, перенаселение, распространение опасных инфекционных заболеваний, угроза глобального потепления, необходимость решения проблемы безопасности в связи с наличием огромных запасов оружия массового уничтожения), доминирование либерализма в большинстве развитых стран мира стимулируют сотрудничество государств, придают дополнительный импульс деятельности международных организаций.
Функции международных организаций
Международные организации выполняют, как правило, следующие основные функции:

• 
  1) они являются инструментами внешней политики отдельных государств;
  
• 
  2) выступают в качестве арены для дискуссий членов организации;
  
• 
  3) в рамках своей компетенции участвуют в создании юридических норм;
  
• 
  4) служат одним из важнейших каналов международной социализации для государств, стремящихся вступить в их состав;
  
• 
  5) участвуют в регулировании той или иной формы мирохозяйственных связей.
  

Наиболее распространенное представление о роли международных правительственных организаций состоит в том, что они являются инструментами внешней политики тех или иных наиболее мощных в военном и экономическом отношениях государств. По мнению бывшего Исполнительного Секретаря Экономической Комиссии ООН по Европе, лауреата Нобелевской премии по экономике, Гуннара Мюрдаля, "...в целом, международные организации есть не что иное, как инструменты политики отдельных государств, средства дипломатии большого числа... суверенных национальных государств. Появление межгосударственной организации означает лишь то, что государства заключили соглашение о создании институциональной формы для многосторонней деятельности в определенной сфере. Организация становится важной только в той степени, в какой многосторонняя координация (деятельности в этой сфере) является реальной и постоянной целью национальных правительств".
Каков механизм реализации национального интереса в рамках той или иной международной организации? Ответ на этот вопрос кроется в нормах устава, регулирующих процесс принятие и реализацию соответствующих решений. Следовательно, необходимо, во-первых, внимательно изучать уставные документы с тем, чтобы определить, что представляет собой процесс принятия решений, какова компетенция органов, какой механизм голосования, управления и т.д.
Одной из важнейших функций международных организаций является то, что они являются форумом, предоставляют возможность их членам встречаться, излагать свою точку зрения, вести дискуссии, договариваться или же выражать свое несогласие. Они могут быть использованы как трибуна (например, ежегодная сессия Генеральной Ассамблеи ООН) для популяризации своей позиции, а также для увеличения числа своих сторонников, расширения дипломатической поддержки той или иной инициативы.
Международные организации выступают как самостоятельные субъекты международных отношений. Если под самостоятельностью организации понимать способность вырабатывать решения, не полностью совпадающие с интересами ведущих ее членов, или же значительно усиливать позицию одного или нескольких государств, а также наличие стабильной и четкой структуры принятия решений, то обнаружится, что в мире существует достаточно большое количество таких организаций. Способность международных организаций влиять на ход событий на международной арене вытекает из того, что появляются группы людей, идентифицирующих себя и свои интересы не с отдельными государствами, а с корпорациями, регионами, религиозными, культурно-национальными направлениями и т.д. Различные основания идентичности объясняют природу разных объединений, в том числе и международных.
Внешним подтверждением того, что та или иная организация воспринимается в качестве самостоятельной, является вербальное ее отделение от государств-членов. Например, заявления о том, что "ООН должна что-то сделать в Африке" или "МВФ виноват в экономическом кризисе в России 1998 г." подчеркивают не позиции и "вину", например США, за те или иные решения, а организаций в целом. Однако преувеличивать независимость международных организаций также нельзя. В конце концов, они по-прежнему зависят от государств, которые их создали.
Международные организации также выполняют важную функцию по вовлечению отдельных государств в международную политическую и экономическую системы. Этот процесс подключения к работе в уже существующих международных институтах называют международной социализацией. Например, вхождение новых независимых государств в мировое сообщество после распада СССР происходило не только путем признания их другими суверенными государствами, но и посредством вхождения в различные международные организации (ООП, Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), международные экономические институты, различные региональные институты и т.д.). Программа Евросоюза "Восточное партнерство" нацелена на то, чтобы способствовать Украине, Грузии, Молдавии, Белоруссии, Армении и Азербайджану сделать "цивилизационный" выбор в пользу Запада посредством подписания договора о зоне свободной торговли и ассоциированном членстве.
Долгий и трудный процесс переговоров о присоединении России ко Всемирной торговой организации сводился не только к согласованию условий членства РФ в ВТО с ее торговыми партнерами, но и к глубокому изменению российского законодательства, регулирующему сферу внешнеэкономической деятельности, прав собственности, в том числе интеллектуальной, конкуренции. Немалое значение имеет и подготовка соответствующих кадров, позволяющая государству наименее безболезненно интегрироваться в уже существующую систему регулирования мировой торговли. В этой связи социализация предполагает создание и реализацию учебных программ в университетах по тематике регулирования мировой торговли, обучение и переподготовку предпринимателей и т.п. Социализация в международную систему включает в себя много аспектов (политический, правовой, социально-экономический, культурный и личный). По существу, она начинается до формального членства государства в том или ином международном институте и продолжается постоянно, поскольку любая международная организация представляет собой развивающийся социальный организм.
К числу функций международных экономических организаций обычно относят также содействие, мониторинг, надзор и регулирование. Содействие выражается в организации международных конференций, сборе и анализе статистических материалов, публикации и распространении статистики и исследований, предоставлении возможностей для проведения многосторонних и односторонних переговоров. Как правило, эту функцию берут на себя секретариаты международных организаций.