Совершенствование правового регулировнаия деятельности свободных экономических зон промышленной отрасли

8. Усилить и конкретизировать специализацию СЭЗ и в дальнейшем образовывать только специализированные СЭЗ с глубоко продуманным механизмом реализации его деятельности основанной на Стратегии.
9. Создать СЭЗ на основе государственно-частного партнерства (частное СЭЗ) в качестве эксперимента.
10. Создать СЭЗ на территории которого будет применяться английское право или внедрить такой режим в рамках одного из существующих СЭЗов.

ГЛАВА I. CОЗДАНИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬСНОСТИ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН


1.1 Понятие и цели создание свободных экономичесикх зон промышленной отрасли
Создание свободных экономических зон весьма действенное и перспективное направление развития экономики отдельных территорий и регионов, главным образом ориентированное на формирование предпринимательского потенциала, стимулирование развития производств, внедрения новейших технологий и выпуска товаров, конкурентоспособных на мировых рынках. СЭЗ предоставляют иностранным и отечественным инвестором ряд преимуществ: налоговые, таможенные, экспортно-импортные льготы; стимулируют развитие малого и среднего предпринимательства; способствуют устойчивому развитию экономики страны.
Свободные экономические зоны оказывают позитивное влияние на внутреннюю государственную политику, экономику и право. Развитие СЭЗ способствует расширению и развитию сотрудничества страны с зарубежными странами, компаниями, а также формированию и расширению корпоративной культуры, созданию новых рабочих мест, строительству и реконструкции социальной, транспортной жилищной инфраструктуры, совершенствованию правовых механизмов регулирующие предпринимательскую деятельность.
В целом, свободные экономические зоны распространились из развитых стран в развивающиеся страны. Они прошли длительный период развития и эволюции от простейших зон к более сложным типам СЭЗ с учетом политики либерализации, экспортноориентированной промышленной политики и дерегулирования⁵.
История создания свободных экономических зоны находятся на разных этапах развития, отличаются неодинаковой экономической, правовой и политической основой, связанной с многочисленными классификациями и разнообразными типологиями. История создания свободных экономических зон исследовано многими учёными юристами и экономистами. По словам О.В.Флорря статус свободного порта принадлежала Ливорно» (в 1547 г.), Генуе (в 1595 г.), Венеции (в 1661 г.), Марселю (в 1669 г.). На территории России - Одессе (в 1817 г.), Владивостоку (в 1862 г.); Батуми (в 1878 г.). На сегодняшний день статус свободного порта принадлежит: в Швейцарии - Буксу, Женевпорту; в Бразилии - Манаусу; в Румынии - Сулине и некоторым другим. С процессом монополизации рынка и усилением протекционистской политики государств, произошла трансформация свободных портов в свободные экономические зоны⁶.
Автор монографии «Cвободные экономические зоны в мире и в России» Костюнина Г.М указывает что, первыми типами зон стали свободные города (free cities) как Ватикан, ганзейские города-порты в Северном и Балтийском морях: Гамбург, Любек, Бремен, Копенгаген, Кенигсберг с 1241г., свободные порты (Free ports) как греческий порт Делос, порт Лейгхорн (именно он считается первым свободным портом мира), синк-порты в Англии в 12-14 веках в графствах Кент и Сассекс (Нью Ромней, Хит, Довер, Сандвич, Хастингс), Венеция и Марсель с 1228г., зоны свободной торговли (free trade zone). После второй мировой войны зоны активно развивались разными странами во всех регионах мира: сначала как экспортно-производственные зоны, затем технико-внедренческие и трансграничные СЭЗ, получившие развитие с конца 1970-х гг⁷.
Согласно отчёту Мирового Банка свободные зоны существуют на протяжении веков. Первоначально они были созданы для поощрения торговли и в основном принимали форму городских зон, расположенных на международных торговых путях. Например, Гибралтар (1704 г.), Сингапур (1819 г.), Гонконг (Китай, 1848), Гамбург (1888 г.) и Копенгаген (1891 г.). Единые правовые рамки определения свободной экономической зоны пока не разработаны. Любая страна принимает свои правила и нормы формирования СЭЗ и предоставление объектов инфраструктуры, таможенных, налоговых, финансовых и административных стимулов резидентным компаниям.
Впервые СЭЗ были созданы в США в 1934 г. (Закон «О зонах внешней торговли») в виде зон внешней торговли (Foreign Trade Zones) для активизации внешнеторговой деятельности посредством снижения таможенных издержек для производства автомобилей⁸.
Мировая практика отличается отсутствием четких международно-правовых норм в отношении СЭЗ, глобального механизма формирования свободных экономических зон.
Ряд международных экономических организаций, в том числе Всемирная таможенная организация, Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Всемирная торговая организация (ВТО), Международная организация труда (МОТ), разработали рекомендации по отдельным аспектам функционирования свободных экономических зон.
Киотская международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур, как уже было сказано, принята 1973 г. В Приложении № 1 в отношении свободных экономических зон, которое вступило в силу 1979 г., даны определения и понятия «свободная экономическая зона» и других важных терминов, имеющих непосредственное отношение к организации и функционированию СЭЗ. Это – таможенная территория, таможенный контроль, импортные пошлины и налоги. Разработаны прнципы организации СЭЗ, правила ввоза и вывоза товаров с территории зоны, разрешения операции, правила в отношении товаров, предназначенных для потребления не территории СЭЗ, порядок ликвидации зоны и раскрытия информации о деятельности свободной зоны.
Новая пересмотренная редакция Киотской конвенции была утверждена в 1999 г. Она включает Специальные приложения, в которых определены правила, касающийся свободных экономических зон и таможенных складов. Под свободной зоной понимается часть территории страны, в пределах которой помещенные товары рассматриваются как находящиеся за пределами таможенной территории в отношении ввозных пошлин и налогов⁹.
Согласно отчёту Мирового банка под свободной экономической зоной понимается географически ограниченная область, обычно физически защищенная (огороженная) n Единое управление / администрация n Право на получение пособий на основе физического местонахождения в зоне Раздельная таможенная зона (беспошлинная выгода) и упрощенные процедуры¹⁰.
Свободные экономические зоны исследованы многими учёными юристами и экономистами. По определению М.М. Богуславского, под свободными экономическими зонами в международной практике понимаются обособленные территории государств, на которых для решения конкретных экономических и иных задач создаются особые благоприятные условия для деятельности иностранных предприятий¹¹.
С.В. Дерюгиной подчеркивается, что свободная экономическая - зона находится, под национальной юрисдикцией государства, которое на их территориях вводит льготный таможенный, налоговый, валютный, трудовой, арендный режим, кроме этого, на данной территории создаются привлекательные условия для инвестирования иностранного капитала¹².
Авдокушин Е.Ф. предлагает следующее определение СЭЗ: это географически обособленная «часть национального экономического пространства, где используется особая система льгот и стимулов, не применяемая в осталь­ных частях страны».
По мнению Н. Смородинкой и А. Капустина, свободная зона - это часть национального экономического пространства, где введена и применяется определенная система льгот и стимулов, не используемая в других его частях¹³.
Профессор К.А.Семенов дает свое определение свободных экономических зон, понимая их как «географические территории, которым их политические центры предоставляют более льготный по сравнению с общепринятым для данного государства режим хозяйственной деятельности. Иными словами, они являют собой анклав, где осуществляется выборочное сокращение государственного вмешательства в экономические процессы, т.е. составляют обособленную часть национального экономического пространства, на которой применяется определенная система льгот, не используемая на других территориях данного государства».
Авторы учебного пособия «Свободные экономические зоны» В.Игнатов и В.Бутов дают свое определение этих экономических формирований: «Свободные экономические зоны — ограниченные территории, морские и авиационные порты, в которых действуют особые льготные экономические условия для национальных и иностранных предпринимателей, способствующие реше­нию внешнеторговых, общеэкономических, социальных, научно- технических и научно-технологических задач»¹⁴
З.М. Округ и Т.П. Данько рекомендуют одну из наиболее расширенных трактовок СЭЗ, обобщив все ее признаки: «Под СЭЗ понимается суверенная территория государства (государств), являющаяся составной частью хозяйст­венного комплекса страны (группы стран), где обеспечивается производство и распределение общественного продукта для достижения определенной кон­кретной общенациональной интегрированной корпоративной цели с использованием специальных механизмов регулирования общественно-экономических отношений производства и распределения, способных к диффузионному расширению и распространению ее границ»¹⁵.
Как видно из данного определения, авторы очень широко рассматривают различные аспекты СЭЗ: функционально роль зоны может быть связана с различными аспектами «производства и распределения общественного продукта»; СЭЗ могут быть составной частью как одной страны, так и группы стран, причем границы, зон жестко не фиксируются, не конкретизируются «специаль­ные механизмы» регулирования деятельности СЭЗ.
А.Кузнецова, рассматривает СЭЗ как часть суверенной территории государства, где товары иностранного происхождения могут храниться, продаваться, покупаться без оплаты обычных таможенных пошлин¹⁶. Он исследует СЭЗ как беспошлинную торговую и складскую зону, которая, с точки зрения финансового режима, рассматривается как находящаяся за пределами государственных границ.
Так же понятие свободной экономической зоны установлены в законодательстве «О свободных экономических зонах» каждого государство.
В законе Республики Узбекистан «О свободных экономических зонах» от 26 апреля 1996 года №220-I дано понятие свободной экономической зоне. В соответствии с данным законом под свободной экономической зоной понимается специально выделенная территория с четко определенными административными границами и особым правовым режимом, создаваемая в целях привлечения отечественного и иностранного капитала, прогрессивной технологии и управленческого опыта для ускоренного социально-экономического развития зоны¹⁷.
Согласно Федеральному закону Российской Федерации «Об особых экономических зонах в Российской Федерации от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ» Особая экономическая зона признается определяемая Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности.
В соответствии с законом Республики Казахстан «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан» от 06.07.2007 N 274-III специальная экономическая зона считается ограниченная территория Республики Казахстан с точно обозначенными границами, на которой создаются благоприятные условия для осуществления приоритетных видов деятельности.
Закон Республики Беларусь от 7 декабря 1998 года «О свободных экономических зонах» определяет правовые и организационные основы создания, деятельности и ликвидации свободных экономических зон на территории Республики Беларусь. Согласно данному закону под свободной экономической зоной понимается часть территории Республики Беларусь с точно определенными границами и специальным правовым режимом, устанавливающим более благоприятные, чем обычные, условия осуществления предпринимательской и иной хозяйственной деятельности. Главные признаки СЭЗ - тесная интеграция в мировое хозяйство и активное привлечение иностранного капитала. Свободные экономические зоны, как правило, создаются с использованием выгодного экономико-географического положения территории - на пересечении важных транспортных магистралей, вблизи морских и речных портов, международных аэропортов. В СЭЗ устанавливается особый административно-правовой режим. В целях привлечения иностранного капитала импорт сырья и оборудования и экспорт готовой продукции освобождается от налогов, таможенный контроль минимизируется, иностранные инвесторы получают налоговые «каникулы», ограничения на права собственности снимаются.
В мировой практике различаются шесть групп СЭЗ в зависимости от характера предпринимательской деятельности и эволюции:

• 
  1. Торговые зоны;
  
• 
  2. Сервисные зоны;
  
• 
  3. Технико-внедренческие зоны;
  
• 
  4. Комплексные зоны;
  
• 
  5. Трансграничные зоны;
  
• 
  6. Промышленно-производственные зоны¹⁸.
  

Если будем подробно рассмотреть промышленно-производственные зоны, то необходимо отметь, что под свободной экономической зоной промышленной отрасли, подразумевается промышленно-производственная зона. Промышленно-производственная зона (ППЗ) призвана стимулировать промышленное развитие региона. В качестве основного вида деятельности она имеет промышленность, представленную как правило, трудоемкими отраслями.
Географическое расположение может быть разным, с учётом характера рынка сбыта - внешнего и внутреннего. Такие зоны располагаются вблизи морских и речных портов, аэропортов, в городской местности прибрежного региона, во внутренних регионах или в приграничном районе. Эти зоны обладают развитой инфраструктурой и промышленной базой. Что касается уровня интеграции
Промышленно производственные зоны предназначены для размещения промышленных кластеров с базовыми, родственными и поддерживающими отраслями. Для привлечения прямых зарубежных инвестиций могут создаваться специальный зоны зарубежный инвестиций.
Ведущими отраслями в ППЗ служат: трудоемкие отрасли (электроника, производство обуви, одежды, кожаных изделий, электротехнической продукции, оптически инструментов, пластмассовых изделий, игрушек, спортивных товаров запасных частей для автомобилей, мелкого транспортного оборудования);
Капиталоемкие отрасли (химическая промышленность, нефтехимия, автомобилестроение, добывающие отрасли, металлургия);
Техно ёмкие отрасли (высокотехнологичные производства в сфере информации, электроники, медицины);
Внешняя торговля; финансовые и транспортные услуги. В отраслевом разрезе акцент в большой степени делается на трудоемких производствах продукции в целях ее последующего экспорта, на в последние 10 лет постепенно смещается к капиталоемким отраслям и техноемким производством.
В мировой практике выделяют следующие разновидности промышленно-производственных зон:

• 
  Экспортно-производственные зоны (ЭПЗ) (export-processing zone);
  
• 
  Свободные промышленные зон (free industrial zone);
  
• 
  Промышленные парки (industrial parks);
  
• 
  Зоны одной отрасли;
  
• 
  Зоны одного предприятия;
  
• 
  Беспошлинные экспортно-производственные зоны (duty free export-processing zone);
  
• 
  Свободные экспортные зоны (export free zone);
  
• 
  Свободные экспортно-производственные зоны (free export processing zones);
  
• 
  Свободные производственные зоны (free production zone);
  
• 
  Промышленно экспортно-производственные зоны (industrial export-processing zone);
  
• 
  Зоны совместных предприятий (joint enterprise zone);
  
• 
  Зона свободного предпринимательства (zone of joint entrepreneurship);
  
• 
  Привилегированная экспортная зона (privileged export zone);
  
• 
  Зона обработки импортных товаров (import processing zone);
  
• 
  Макиладорас (maquiladoras);
  
• 
  Зоны содействия инвестициям (free enterprise zone)
  
• 
  Аграрные экспортно-производственные зоны (investment promotion zone)
  
• 
  Свободные аграрные зоны (agricultural export-processing zone)
  
• 
  Зоны экономического и технологического развития (economic and technical development zone).
  

Пакет льгот и стимулов, предоставляемой резидентам разных типов промышленно-производственных зон, построен с акцентом на реализацию основных целей зоны в сфере промышленного развития. Основные льготы включают, предоставление налоговых каникул на срок от пяти до 10 лет, инвестиционные скидки на цели повышения уровня экономического развития, мягкое регулирование норм и правил в сфере трудовых отношений и здравоохранение, сниженную арендную плату за пользование объектами инфраструктуры.
Резидентные компании освобождаются от разного рода ограничений и правил по предоставлению статистических данных, проходят упрощенную процедуру таможенный очистки при импорте и экспорте товаров. Но торговый режим в рамках ППЗ менее либеральной по сравнение с практикой торговых зон - свободных портов, свободных городов и др.