Социальные расходы для обеспечения всеобъемлющего роста в странах Ближнего Востока и Центральной Азии; №20/12; 2020

СОЦИАЛЬНЫЕ РАСХОДЫ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВСЕОБЪЕМЛЮЩЕГО РОСТА
СОЦИАЛЬНЫЕ РАСХОДЫ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВСЕОБЪЕМЛЮЩЕГО РОСТА
будут сокращены, после того как кризис утихнет, потребность в достаточном 
уровне социальных расходов в целом сохраняется. По нашим оценкам, уве-
личение социальных расходов приведет к значительному улучшению резуль-
татов. Поддержание — и, потенциально, увеличение — расходов на обра-
зование, в частности, имеет важное значение для ослабления воздействия 
кризиса на результаты обучения, особенно среди детей, которым грозит наи-
больший риск отставания.
В связи с этим необходимо продолжать усилия по созданию фискального 
пространства для социальных расходов. Ввиду отставания региона от сопо-
ставимых стран по социально-экономическим результатам многие страны 
нуждаются в расширении фискального пространства, в том числе за счет 
изменения бюджетных приоритетов и усиления мобилизации доходов, 
в целях создания возможностей для увеличения ассигнований на соци-
альные расходы, не ставя при этом под угрозу устойчивость государственных 
финансов. Еще до нынешнего кризиса многие страны региона начали при-
нимать меры по созданию фискального пространства для социальных рас-
ходов, в том числе посредством проведения налогово-бюджетных реформ, 
сопровож давшихся увеличением целевых расходов на системы социальной 
защиты (Армения, Египет, Тунис, Иордания, Пакистан, Оман, Саудовская 
Аравия), мобилизации и диверсификации доходов (Бахрейн, Саудовская 
Аравия, Объединенные Арабские Эмираты), усиления налогового адми-
нистрирования и рационализации налоговых льгот (Джибути, Марокко). 
Эти усилия необходимо будет продолжить после кризиса.
Необходимы более активные усилия для повышения эффективности соци-
альных расходов. Учитывая конкурирующие приоритеты в области использо-
вания ограниченных государственных ресурсов, социальные расходы должны 
осуществляться эффективным образом и иметь точную адресную направ-
ленность. Это относится как к странам, способным создать фискальное про-
странство, так и к странам, которым приходится действовать в условиях 
жесткой сметы бюджетных расходов, добиваясь, чтобы каждый потраченный 
доллар приносил как можно бóльшие социально-экономические результаты. 
Наш анализ показывает, что эффективность можно повысить путем укреп-
ления институтов, улучшения управления и борьбы с коррупцией. Повы-
шение эффективности расходов может обеспечить лучшие результаты инклю-
зивного роста даже при сохранении прежнего уровня расходов. Иннова-
ционные подходы, к которым правительства прибегли во время кризиса 
COVID-19 при организации выплат пособий по социальной защите, сле-
дует сохранить для того, чтобы использовать в полной мере преимущества 
цифровых технологических решений для повышения эффективности рас-
ходов и расширения охвата. Усилия по развитию финансового сектора и рас-
ширению охвата финансовыми услугами также будут способствовать повы-
шению эффективности расходов, в том числе помогая домохозяйствам про-
52

---

тивостоять кризисам, упрощая доставку пособий и сокращая возможности 
для коррупции.
Для улучшения результатов также потребуется выявить существующие 
недостатки, препятствующие доступу к социальным услугам. К ним отно-
сятся гендерный разрыв, затрудняющий получение образования и доступ 
к медицинскому обслуживанию, а также институциональные факторы, 
которые оставляют уязвимые группы за рамками официальных сетей соци-
альной защиты. Это также потребует увеличения инвестиций в первичную 
медико-санитарную помощь, поскольку ранняя диагностика и профилактика 
хронических заболеваний являются наименее затратным и наиболее эффек-
тивным способом улучшения показателей здоровья.
И последнее, обсуждение вопросов измерения в рамках настоящей работы 
указывает на необходимость получения более точных данных о негосудар-
ственных расходах, содержащих социальную составляющую и влияющих 
на социально-экономические результаты. Традиционное определение соци-
альных расходов, используемое в этом документе (обусловленное доступно-
стью данных и облегчающее сравнение данных по разным странам), может 
занижать объем социальных расходов, осуществляемых в отдельных странах. 
Хотя проблемы измерения вряд ли могут повлиять на результаты сравнений 
между странами Ближнего Востока и Центральной Азии и сопоставимыми 
странами мира, более полные данные о социальных расходах за пределами 
государственного сектора и более всеобъемлющие и своевременные данные 
о социально-экономических результатах позволят применять основанные 
на фактах подходы для выработки более всесторонних и целенаправленных 
рекомендаций по вопросам политики.