Сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции г. Белгород, 28 декабря 2019 г

модельных бюдже-
тов муниципальных образований.
Таким образом, главной задачей является не уменьшение или перераспреде-
ление финансовой помощи, а определение необходимого объема средств для эф-
фективной работы муниципалитетов, исходя из этого и происходит распределение 
финансовой помощи. 
Результатом проведенной в 2017-м-2018-м годах работы по оптимизации 
распределения трансфертов, предоставляемых региональным бюджетам из феде-
рального бюджета, и повышению прозрачности и предсказуемости процесса рас-
пределения федеральных трансфертов бюджетам нижестоящего уровня явилось 
предложение о формировании модельных бюджетов субъектов РФ на основе уточ-
нения методики распределения дотаций на выравнивание уровня бюджетной обес-
печенности [1, с.135]. 
Введение института “модельных бюджетов” началось с предложения Дмит-
рия Анатольевича Медведева на пленарном заседании форума инвесторов в Сочи в 
феврале 2018 года. Премьер-министром было предложено губернаторам обсудить 
новую модель финансирования регионов федеральным центром. Лейтмотивом этой 
встречи стала идея принятия модельных бюджетов на уровне субъектов РФ. Целью 
такого нововведения, по мнению Медведева Д.А., является возможность определе-
ния обязательных расходных обязательств регионов, а также упрощение бюджет-
ного контроля и надзора. 
Президент РФ, Владимир Владимирович Путин на заседании президиума 
Государственного совета в феврале 2018 года отметил, что расходы субъектов РФ 
на развитие экономики должны быть обязательными, в том числе их необходимо 
включить в состав модельного бюджета. Так, вектор развития российской полити-
ки направлен на поэтапное введение института «модельных бюджетов» в бюджет-
ном законодательстве РФ и ее субъектов.
Отметим, что модельный бюджет является проектом Министерства финан-
сов РФ, который подразумевает приведение расходов субъектов РФ к единообра-
зию. Данный институт ориентирован на совершенствование межбюджетных отно-
шений. Он представляет собой детальный расчет потребностей субъектов РФ на 
очередной финансовый год.
Некоторые субъекты РФ приняли идею внедрения «модельных бюджетов» 
на уровне муниципальных образований. Так, депутаты Законодательного собрания 
Нижегородской области на заседании 25 октября 2018 года приняли в первом чте-
нии проект изменений в закон «О межбюджетных отношениях в Нижегородской 
области». Председатель Законодательного собрания Нижегородской области Евге-

---

78 
ний Лебедев заявил, что введение данного института предоставит возможность 
оценить потребность муниципального образования в финансовой помощи, необхо-
димость получения дотаций на выравнивание и сбалансированность бюджета 
[6, с. 6]. 
Расчет модельных расходов муниципальных образований на очередной фи-
нансовый год и на плановый период осуществляется с учетом расходов на обще-
ственно значимые проекты, отобранные в рамках участия населения Нижегород-
ской области в формировании модельных бюджетов муниципальных образований 
Нижегородской области в соответствии с порядком, установленным Правитель-
ством Нижегородской области.
(п. 1.10 введен Законом области 
от 30.08.2019
№ 81-З) [5].
На 2019-2021 годы будут сформированы "модельные" бюджеты по 380 му-
ниципальным образованиям Нижегородской области, которые включают в себя го-
родские округа (14 шт.), муниципальные районы (38 шт.) и поселения (328 шт.), 
состоящие из городских поселений (53 шт.) и сельских поселений (275 шт.) 
При расчете модельного бюджета муниципальных образований не учитыва-
лись: 
‒
расходы инвестиционного характера (рассматриваются отдельно); 
‒
расходы за счет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов 
(с учетом остатков) целевого характера, предоставляемых из областного бюджета 
(за исключением субсидий на выплату заработной платы с начислениями на нее); 
‒
расходы за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из 
бюджетов муниципальных районов в бюджеты поселений и из бюджетов поселе-
ний в бюджеты муниципальных районов на исполнение переданных полномочий 
по соглашениям. 
Особенности расчета модельного бюджета муниципальных образований: 
‒
расходы на содержание органов МСУ рассчитываются в отдельном бло-
ке расходов и не входят в состав расходов по отраслям; 
‒
расходы по предоставлению иных межбюджетных трансфертов из бюд-
жета поселения в бюджет муниципального района на исполнение полномочия по-
селения, переданного органам МСУ района, учитывается как расходы поселений на 
исполнение соответствующего полномочия; 
‒
в случае осуществления администрацией муниципального района пол-
номочий местной администрации поселения, являющегося административным цен-
тром, расходы на содержание органов МСУ учитываются в модельном бюджете 
муниципального района, в состав которого входят; 
‒
отрицательные трансферты из бюджетов поселений в областной бюджет 
учитываются в расходах модельного бюджета поселения; 
‒
группировка расходных обязательств по разделам (общегосударственные 
вопросы, национальная безопасность и правоохранительная деятельность, нацио-
нальная экономика, жилищно-коммунальное хозяйство, охрана окружающей сре-
ды, образование, культура, кинематография, физическая культура и спорт, средства 
массовой информации, обслуживание государственного и муниципального долга);
‒
показатели приведения (численность и половозрастной состав населения, 
количество объектов культурного наследия, протяженность дорог, площадь муни-
ципального жилищного фонда, протяженность улиц, проездов, набережных и т.д.); 

---

79 
‒
коэффициенты удорожания (масштаб, расселение, размещение населен-
ных пунктов, стоимость теплоэнергии, стоимость жилья за 1 кв.м. к среднему по 
группе, рост оборота субъектов малого предпринимательства и т.д.). 
Целями введения «модельных бюджетов» являются: 
‒
анализ реальной потребности в средствах, необходимых муниципалите-
там для полноценного исполнения собственных полномочий; 
‒
повышение обеспеченности муниципальных образований, которые име-
ют невысокий уровень социального и экономического развития; 
‒
мотивирующее взаимодействие с муниципалитетами, имеющими высо-
кий уровень развития; 
‒
обеспечение гарантий наличия в местных бюджетах расходов на приори-
тетные статьи расходов; 
‒
упрощенная процедура финансового контроля и надзора; 
‒
контроль за реализацией приоритетных направлений расходования бюд-
жетных средств; 
‒
гарантирование финансовой безопасности. 
Необходимо отметить, что нормативную правовую базу “модельного” бюд-
жета составляют такие документы как Постановление Правительства РФ от 
22.11.2004 N 670 (ред. от 31.12.2018) "О распределении дотаций на выравнивание 
бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации" (вместе с "Методи-
кой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъек-
тов Российской Федерации"), Проект постановления Правительства Нижегород-
ской области "Об утверждении методики формирования модельных расходов му-
ниципальных образований Нижегородской области", Дорожная карта проекта по 
внедрению в Нижегородской области "модельных бюджетов" муниципальных об-
разований, Распоряжение Губернатора Нижегородской области от 1 февраля 2018 
года №156-р "О создании рабочей группы по внедрению в Нижегородской области 
"модельных бюджетов" муниципальных образований при формировании межбюд-
жетных отношений", Закон от 6 декабря 2011 года №177-З «О межбюджетных от-
ношениях в Нижегородской области». 
Несмотря на наметившиеся положительные изменения в бюджетной сфере, 
оценить существенное влияние модельного бюджета на межбюджетные отношения 
Нижегородской области пока не представляется возможным, но уже можно сделать 
некоторые выводы.
В процессе внедрения модельных бюджетов все регионы были разделены на 
4 группы по уровню необходимости предоставления трансфертов. 
Расходы регионов II группы, к которой относится Нижегородская область, 
превышают необходимые (более чем на 3 п.п.) и частично финансируются за счет 
дотаций из федерального бюджета [2, с. 75-77] (таблица 1). 

---

80 
Таблица 1