Самостоятельная работа По теме: Работу Йулдашев И. Эгамбердиева Т. А

Глава 2. Стратегия реформ и его легитимация.

2.1 Наращивание производственного потенциала страны и интеграция в мировую экономику

ленный на формирование социально ориентированной рыночной экономики, в наибольшей мере отвечающей интересам, условиям и особенностям республики. Данная стратегия определяла одну из особенностей «узбекской модели» – синтез рыночных преобразований и стабилизационных программ. Естественно, это обусловило специфический темп реформ, который со стороны, по мнению специалистов крупных международных финансовых организаций, казался недостаточным. Однако вновь создаваемая система не могла развиваться быстрее, так как решались многоуровневые и многоплановые задачи. Иными словами, темпы реформ и реализации программ стабилизации в Узбекистане складывались на пределе возможного, в рамках поставленных задач.
Общая политика правительства с момента обретения независимости была направлена на реализацию следующих целей:
1) достижение экономической независимости через сокращение импорта путём его замещения и самообеспеченности энергоносителями и продуктами питания;
2) переориентирование экономики с производства сырья на создание более конкурентоспособной структуры промышленности;
3) повышение экспортного потенциала страны и увеличение золотовалютных резервов для достижения устойчивости национальной валюты;
4) расширение возможностей занятости и повышение уровня жизни.
Для этого Узбекистан в своей экономической модели уже на первых этапах реформ соединил три составляющие экономической политики:
– макроэкономическую стабилизацию;
– проведение институциональных и рыночных преобразований системы экономических отношений;
– обеспечение структурной перестройки экономики за счёт государственных инвестиционных программ и привлечения зарубежных инвестиций.
Специфика переходной модели Узбекистана заключается ещё в том, что в ней активно используются выработанные мировой практикой стратегические пути развития, объединённые в четыре направления: аграрное, сырьевое, индустриальное и сферу услуг. Так, например, развитие АПК снимает напряжённость в обеспечении занятости на селе; богатые природные ресурсы обеспечивают приток инвестиций в их переработку и рациональное использование; индустриальное развитие – основа экспортоориентированной экономики, а сфера услуг играет значительную роль в социальной ориентации рыночных реформ. Осуществление приоритетных направлений реформ, направленных на коренное изменение социально-экономического и политического развития страны, обеспечение составляющих экономической политики в переходный период невозможно без соответствующей законодательно-нормативной, юридической базы. Поэтому на первом этапе экономических реформ начал создаваться правовой фундамент, соответствующий рыночному укладу. Наряду с законодательными актами, закрепляющими политический статус страны, её суверенитет, госстроительство и т.п., базисом для формирования свода законов, закладывающих основу под системные преобразования качественно новых экономических отношений, являлся вопрос собственности. Механизм рыночных отношений реализовывался в задаваемых государством и законодательно закрепляемых «рамочных условиях». К концу первой фазы реформ было принято более 50 законов. Кроме того, в ряд ранее принятых законов вносились существенные дополнения и изменения в связи с объявлением суверенитета республики, с учётом первого, начального, опыта осуществления этих законов и возникающих новых задач дальнейшего развития рыночных отношений в стране.⁶ Они касались вопросов разгосударствления и приватизации государственной собственности, арендных отношений, бирж и биржевой деятельности, организации и развития фермерских хозяйств, аудиторской деятельности, налогов, страхования, социальной защиты различных слоёв населения, банкротства предприятий, рынка ценных бумаг, международных договоров республики, стимулирования развития малого бизнеса и частного предпринимательства, деятельности центрального банка республики, защиты прав потребителей и товаропроизводителей, организации акционерных обществ и защиты прав акционеров, концессий, стандартизации, конкуренции и ограничения монопольной деятельности на товарных рынках, земли и водопользования и др. В свете принятых законов с целью определения конкретных механизмов их действия и направлений осуществления были приняты указы Президента и постановления Кабинета Министров республики. Всего за 1991–1996-е гг. в Узбекистане было принято около 140 указов Президента, в том числе в 1991 г. – 7, в 1992 г. – 42, в 1993 г. – 11, в 1994 г. – 22, в 1995 г. – 20, в 1996 г. – 3627. Краеугольным камнем всей системы мер по созданию рынка служит решение вопроса о собственности. После распада СССР начался активный процесс реформирования экономики в постсоветских и восточноевропейских государствах. Естественно, что в каждом из них он имел свой характер, определявшийся особенностями народа и страны. Тем не менее многие международные организации и институты пытались в той или иной степени канонизировать этот процесс. Например, широкое одобрение получил опыт так называемой «шоковой терапии» в Польше, где применялись ускоренные методы приватизации. Всем бывшим республикам СССР навязывалось ваучерное решение вопросов приватизации, имевшее место в России. И хотя готовые решения, подобно вышеуказанным, настойчиво предлагались Узбекистану, однако правительство республики пошло в рыночных преобразованиях своим путём, который учитывал местные условия с целью избежать глубоких потрясений. Определились и основные этапы смены формы собственности. Если 1990–1991 годы можно считать периодом накопления и изучения опыта зарубежных реформ, то 1992–1993 годы стали первым этапом активной приватизации. На этом этапе было приватизировано почти всё жильё, переданы сельскому населению земельные участки в личное пользование под подсобные приусадебные хозяйства, проданы и акционированы малые и средние предприятия торговли, бытового обслуживания, местной промышленности и ряда других отраслей народного хозяйства. На 1994–1995 годы пришёлся второй этап приватизации, который был определён Государственной программой. На этом этапе акционированию подверглись тысячи крупных и средних предприятий, акции которых составили основу республиканского рынка ценных бумаг. С 1996 года начался третий этап приватизации. Вместе с тем Олий Мажлисом и Кабинетом Министров республики определён поимённый перечень объектов, не подлежащих приватизации. Это объекты водопользования, мелиоративные сети, музеи, санэпидемстанции, внебюджетные фонды стратегического и военного назначения. Все остальные предприятия и объекты, не вошедшие в этот перечень, подлежали приватизации. В результате статус собственника в Узбекистане приобрели (данные на начало 1996 г.):
члены трудовых коллективов – 2 млн. человек;
квартиросъёмщики –1074 тыс. семей;
владельцы приусадебных подсобных хозяйств – 3 млн. семей;
владельцы частных и малых предприятий – 50 тыс. человек;
собственники недвижимости – 5 тыс. человек.
Переход к реальной рыночной экономике невозможен без создания условий для полного проявления частной инициативы. Как известно, история предпринимательской деятельности в нашей стране насчитывает многие столетия. Однако, к сожалению, за годы советской власти приобретённые народом в этой сфере навыки в большинстве своём были преданы забвению. Ситуация начинает меняться лишь после 1991 года. В этот период в обществе стало расти осознание того, что в трудных условиях переходного этапа именно развитие малого бизнеса и частного предпринимательства может гарантировать быстрое структурное реформирование экономики, а также насыщение рынка конкурентоспособной потребительской продукцией. Исходя из этой предпосылки, руководство Узбекистана изначально уделило особое внимание закладке правовой базы развития предпринимательства. В начале 1990-х гг. в Узбекистане также наметились первые признаки становления малого бизнеса и частного предпринимательства. Для поддержки этой сферы в республике были созданы Фонд развития предпринимательства, Фонд содействия развитию малого бизнеса и т.д. В результате принятых мер в начале 1996 г. в народном хозяйстве уже действовали около 70 тыс. предприятий малого бизнеса. С принятием Закона «О предприятиях» начала шириться деятельность совместных с иностранными партнёрами предприятий. Данный закон гарантировал им юридическую и хозяйственную самостоятельность с правом собственности. Анализ документов правовой регламентации рыночных преобразований свидетельствует, что к началу второй фазы реформ фактически были созданы правовые нормы по переводу народного хозяйства республики на рыночные отношения и обеспечению функционирования народного хозяйства в условиях рыночных отношений. Вместе с тем они обеспечили легитимность параллельно осуществлявшихся институциональных преобразований, создания соответствующей структуры управления. Вследствие отсутствия соответствующего опыта и «готовых схем» по данному вопросу правительство республики пошло по пути изучения различных систем организации управления в странах с уже сложившимися рыночными отношениями и в тех странах, которые, как и Узбекистан, находились в транзитном состоянии. Несмотря на затруднительное положение, были выработаны свои, наиболее приемлемые и отвечавшие современным условиям структуры управления отраслями, территориями и народным хозяйством в целом. К примеру, первые шаги правительства в переходный период отразили постепенный отход от системы централизованного управления и планирования. Правительство, с одной стороны, контролировало цены на стратегические и жизнеобеспечивающие товары, заработную плату; с другой стороны, одновременно освобождало цены на другие товары, занималось созданием институциональных и правовых основ рынка. В пик падения производства и растущей инфляции (в течение 1992–1993 гг.) меры госрегулирования экономики были направлены на обеспечение сбалансированности последствий либерализации и защиты интересов внутренних товаропроизводителей, внутреннего спроса. Вместе с тем, первая фаза, как выше отмечалось, является самым сложным периодом развёртывания новых экономических отношений. По мнению экспертов, в данный период «положение страны балансировало между социально-политической дестабилизацией и хозяйственной деградацией и стремлением руководства страны удержать всё под контролем, не позволить процессу перейти в хаос». Параллельно обострившиеся взаимоотношения между разваливающимся союзным центром и республиками стали причиной натурализации хозяйственных связей, сокращения уровня мощностей, инфляции и свёртывания производства. Ситуативность они проявили себя в следующем.
Во-первых, обострению социально-экономической обстановки содействовала совокупность проблем, связанных с дореформенной структурой экономики (сырьевая направленность, отсталый технический уровень, затратный характер производства и т.д.), разрыв традиционных хозяйственных (по абсолютной величине, так и в удельном весе) связей между Узбекистаном и бывшими союзными республиками. По отдельным данным его доля (до распада Союза) по отношению к ВВП составляла в Армении около 70%; в Туркменистане, Эстонии, Литве, Молдове и Таджикистане – 50–60%; в Латвии, Грузии, Беларуси, Кыргызстане, Азербайджане и Узбекистане – 40–50%; в Украине и Казахстане – более 30 и лишь в России – около 14%33
Во-вторых, падение макроэкономических показателей, особенно сокращение промышленного и сельхозпроизводства, которое сказалось на снижении ВВП республики и в целом за период 1991–1995 гг. составило около 15%, в то время как по странам СНГ – в среднем 40%.
Эффективная борьба по наведению правопорядка получила положительный отклик за рубежом. Так, первый президент России Б. Ельцин отмечал, что результатом стабильной и мирной жизни в Узбекистане является хорошо налаженная и эффективная борьба с преступностью. Невзирая на выше приведённые факты, поэтапная стратегия переходного периода, а также стремление руководства страны быстрыми темпами прийти к энергетической и зерновой независимости, наряду с удачными в большинстве своём попытками направить ключевые экспортные товары (хлопок и драгоценные металлы) на международные рынки, позволили Узбекистану из бежать серьёзных сбоев в промышленности и резкого падения жизненного уровня населения, наблюдаемых в начале 1990-х гг. В целом, руководством Узбекистана с первых дней реформ был взят курс на создание социально ориентированной рыночной экономики. Но при этом необходимо отметить, что коренное обновление экономики, переход от плановой экономики к регулируемой рыночной экономике, правовые реформы – это переход от одного качественного состояния к другому, включающий в себя достаточно длительный период и ряд последовательных этапов. Естественно, что на этом трудном пути встречалось много проблем. Некоторые из них корнями уходят в прошлое, другие возникли совсем недавно и являются неизбежными спутниками всех государств, вставших на путь самостоятельного развития. Как показала практика начального этапа перехода на рыночные отношения, за короткий исторический период в экономике страны были в основном обузданы деструктивные явления, связанные с обрывом традиционно сложившихся кооперационных связей. На основе выработанной правительством стратегии поэтапных реформ в опоре на сильную регулирующую роль государства была создана организационно-институциональная база для углубления преобразований.⁷