Рынок труда : учебное пособие

миграционная политика государства
Распад СССР и падение железного занавеса активизировали прин-
ципиально новые для нашей страны массовые перемещения людей, 
затмившие и по масштабам, и по остроте порождаемых ими проблем 
прежние «нормальные» миграции. Современные миграции имеют 
стрессовый характер. Они мотивированы преимущественно эконо-
мическими (смена работы, поиск лучшей жизни) либо личными при-
чинами (учеба, брак). Особенностью стрессовых, или вынужденных 
миграций, является явный перевес выталкивающих факторов над фак-
торами притяжения. В случае насильственных миграций люди в экс-
тренном порядке покидают насиженные места, спасаясь от погромов 
и вооруженных конфликтов.
В конкретных постсоветских условиях важной особенностью вы-
нужденных миграций стала их этническая подоплека, что позволило 
ряду ученых выдвинуть термин «этническая миграция». 
Этническая 
миграция
— это совокупность миграционных потоков, в каждом из ко-
торых численно преобладают лица с общей этнической принадлеж-
ностью, перемещающиеся из одного крупного этнокультурного аре-
ала в другой по причине того, что они ощущают свою отчужденность 
от отпускающего общества и (или) это общество само отторгает ми-
грантов из-за их этнической принадлежности.
Анализ и прогноз современной демографической и социально-эко-
номической ситуации и перспектив ее развития показывают, что ми-
грационные процессы в долгосрочной перспективе будут приобретать 
для российского государства все большую значимость.

---

54
Глава 7. Миграция трудовых ресурсов. Миграционная политика государства
Важная проблема в России — обеспечение отраслей экономики ка-
драми, адаптированными к рыночной экономике. В связи с этим обе-
спечение все возрастающей потребности отраслей экономики в ква-
лифицированных кадрах в перспективе возможно не только за счет 
обучающейся молодежи, но и за счет миграции квалифицированных 
работников из стран ближнего зарубежья. Пока же в Россию приез-
жают в основном неквалифицированные кадры.
Изменение трудового потенциала России связано с изменением 
миграционных потоков, что влияет на рынок труда. Первоочеред-
ной целью государственной миграционной политики является ре-
гулирование миграционных потоков, преодоление негативных по-
следствий стихийно развивающихся процессов миграции, создание 
условий для реализации прав мигрантов, обеспечение гуманного от-
ношения к ним. В июне 1992 года была создана Федеральная мигра-
ционная служба (ФМС). Основными задачами службы являются: про-
гнозирование миграционных процессов; защита прав мигрантов; 
организация внешней трудовой миграции и миграционного контро-
ля; предоставление информации мигрантам (через органы государ-
ственной власти и местного самоуправления) о населенных пунктах, 
рекомендуемых для постоянного проживания, возможностях трудоу-
стройства в них; доработка и корректировка долгосрочной федераль-
ной миграционной программы от 9 августа 1994 года, направленной 
на решение проблем беженцев, вынужденных переселенцев, мигран-
тов из третьих стран; заключение с бывшими союзными республика-
ми ежегодных соглашений о квотах на въезд в РФ, правах националь-
ных меньшинств, имущественных правах мигрантов.
Нормативно-правовой базой, обеспечивающей регулирование тру-
довой миграции и эмиграции, в деятельности ФМС являются соответ-
ствующие статьи Конституции, законы РФ «О беженцах», «О вынуж-
денных переселенцах» (законы приняты в 1993 г.), а также положения, 
которые содержатся в двусторонних и многосторонних межгосудар-
ственных соглашениях и специальных миграционных программах. 
В этой сфере действуют также нормативные акты, входящие в общую 
систему административных, таможенных, налоговых, инвестицион-
ных, банковских и других законодательств.
Обеспечение занятости мигрантов осуществляется территориаль-
ными органами ФГСЗ России совместно с территориальными органа-
ми ФМС России и другими заинтересованными федеральными органа-

---

55
Миграционная политика государства
ми исполнительной власти. Для обеспечения занятости необходимы 
меры: содействие в трудоустройстве и переподготовке в соответствии 
с законом «О занятости населения в Российской Федерации»; создание 
новых рабочих мест; организация самозанятости мигрантов в пред-
принимательской сфере, малом бизнесе, фермерстве, строительстве 
и бытовом обслуживании; выделение субсидий для создания новых 
рабочих мест и организации производства. В соответствии с между-
народными обязательствами и национальным законодательством 
Россия ответственна за разработку и целевое финансирование про-
граммы содействия занятости вынужденных мигрантов. Беженцы 
и вынужденные переселенцы имеют высокий трудовой потенциал, 
но сегодня существуют сложности по его практической реализации 
в нынешней экономической ситуации.