Review of law sciences 7

Ключевые слова: прокуратура борьба с преступностью
,
, законность, правоохранительные
органы координация предупреждение профилактика координационное совещание
,
,
,
,
.
Annotation: In this article revealed the issues of coordination of law enforcement bodies in the
struggle against criminality, the some problems on this sphere as well as the reco mmendations for perfection
of this activity.
Keywords: prosecutor office, struggle against criminality, rule of law, law enforcement bodies,
coordination, prevention, coordination meeting.
Анализ состояния дел по реализации прокурорами координационных полномочий
свидетельствуют
с
одной
стороны
о
формировании
определенной
системы
,
,
координационных отношений начиная с местного и до республиканского уровня выработки
,
;
комплексного подхода по решению вопросов стратегии и тактики совместных действий
правоохранительных органов по борьбе с преступностью основанного на детальном и
,
достаточно глубоком изучении состояния преступности
ее структуры
динамики и
,
,
тенденций
развития
совершенствовании
правоприменительной
практики
выявления
;
,
раскрытия расследования и пре
,
дупреждения преступлений.
С другой стороны
криминогенная ситуация показывает
что действия органов
,
,
государственной
власти
правоохранительной
системы
по
борьбе
с
преступными
,
проявлениями в том числе координационная деятельность недостаточно эффективны
,
,
. В
основе этого лежит целый комплекс причин связанных как с экономическими так и
,
,
политическими причинами К числу последних следует отнести отсутствие концепции основ
.
государственной политики в области борьбы с преступностью
а также эффективной
,
системы взаимодействия всех ветвей власти по предупреждению преступлений.
Тем не менее определенное понимание необходимости усиления координационных
,
начал в правоохранительной деятельности можно наблюдать в положениях раздела
,
II
Стратегии действий по дальнейшему развитию Республики Узбекистан в 2017 -2021
.,
гг
утвержденном Указом Президента Республики Узбекистан
О Стратегии действий по
«
дальнейшему развитию Республики Узбекистан от
года
УП
»
07.02.2017
№
-4947.
,
.2.4.
Так в п
«Совершенствование
системы
противодействия
преступности
и
профилактики
правонарушений
отмечается необходимость повышения эффективности координации
»
деятельности по борьбе с преступностью и профилактике правонарушений.

---

Юридик фанлар ахборотномаси Вестник юридических наук
/
/ Review of law sciences
129
Стоит
отметить
что
о
потребности
законодательного
урегулирования
,
координационной деятельности органов прокуратуры в юридической науке начали говорить
еще в 50-е годы так как Положение о прокуратуре СССР
года не наделяло органы
,
1955
прокуратуры
координационной
функцией
Проблема
эта
оставалась
объективно
.
обусловленной необходимостью вплоть до принятия Закона о прокуратуре СССР
года
1979
.
В частности
один из
ученых
,
-теоретиков Т Маркелов в
году отмечал
что
.
1977
,
координационная деятельность нуждается в дополнительной разработке ее теоретических и
организационно-правовых сторон [1].
Тем не менее в советское время несмотря на попытки придания координационной
,
,
деятельности более целенаправленный и упорядоченный характер ощутимого влияния на
,
координационную деятельность они не оказали.
Законом
О
прокуратуре
Республики
Узбекистан
от
«
»
29
августа
года
2001
функциональные обязанности органов прокуратуры претерпели изменения в сторону
сужения их полномочий хотя координационная функция прокуратуры не была упразднена
,
,
ее сущность и содержание не претерпели каких-либо изменений.
Казалось бы уп
,
оминание в нормативно-правовом акте высшего уровня предполагало
завершенность правовой регламентации координационной деятельности Однако наличие
.
спорных точек зрения в юридической науке и вопросы применения этих норм на практике
свидетельствуют о том
что
,
проблема еще не решена полностью
Так
профессором
.
,
В В Клочковым отмечалось что основными типами деятельности прокуратуры являются
. .
,
надзорная функция и функция уголовного преследования а неосновными
,
– участие в
правотворчестве и координационная деятельность
Соответственно
основным типом
.
,
реализуется основная функция прокуратуры неосновным типом
,
– не основная функция [2].
Между тем положения ст
Закона О прокуратуре не разделяют функции основные
. 4
«
»
(
направления прокуратуры на основные и неосновные хот
)
(
я теоретически можно допускать
такое разделение
Следовательно
если нормативная регламентация такого разделения
).
,
отсутствует это свидетельствует о его нелегитимности теоретическом характере
,
,
.
Применительно
к
ч
ст
Закона
вызывает
сомнения
термин
бо
.1
.8
,
«
рьба
с
преступностью
Логичность и правовое содержание данного термина уже давно считаясь
».
,
аксиомой в юридической науке не оспариваются хотя сомнения уже высказывались
,
,
[3].
На наш взгляд термин борьба с преступностью
аналогично терминам тоталитарно
,
«
»,
го
времени Советов
борьба с кулачеством
борьба с антисоветской пропагандой
и т д
«
», «
»
. .,
имеет не правовое а идеологическое содержание присущее указанному периоду Между
,
,
.
тем в современное время правоохранительные органы в том числе органы прокуратуры
,
,
,
исполняя функциональные обязанности по охране конституционных прав и свобод граждан,
интересов государства и общества проводят политику государства по реализации его
,
обязанностей и гарантий перед гражданами и обществом предусмотренных в Конституции
,
Республики Узбекистан.
Исходя из правового содержания и смысла Конституции
диспозиций статей
,
Особенной части Уголовного кодекса норм и положений внутриведомственных правовых
,
актов правоохранительных органов
логичней было
бы вместо
термина
борьба
,
«
»,
использовать
термин
противодействие
поскольку
данный
термин
охватывает
«
»,
профессиональную деятельность правоохранительных органов притом в отношении как еще
,
несовершенных преступлений в виде их предупреждения выявления и пресечения так и
,
,
совершенных – в виде расследования и судебного разбирательства.
Особую актуальность вопрос о форме взаимоотношений правоохранительных органов
в рамках координационной деятельности приобретает в связи с высказанной в юридической
науке позицией исследователя С В Бородина Он счита
. .
.
ет что если прокуратура руководит
,
работой