Противоречивость выполняемых задач

Download 424,23 Kb.

bet	7/9
Sana	03.04.2022
Hajmi	424,23 Kb.
	#526263

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Bog'liq
Dq3

fi
^KW(fj)
Картофель	2,78	0,08	0,1119	0,3526
Лук репчатый	2,32	0,30	0,0933
Капуста	2,77	0,15	0,1114
Скот и птица в живом весе	2,17	0,18	0,0872
Скот крупный рогатый живой	4,29	0,37	0,1723
Свиньи живые	3,76	0,78	0,1510
Молоко сырое крупного рогатого скота	4,13	0,33	0,1661
Яйцо куриное, за 1000 шт.	2,66	0,44	0,1068
Итого:	24,88	x	1,0000

В частности обратим внимание на поведение в динамике цепных темпов прироста цен рыбы свежей и мороженной (рисунок 11) На графике отчетливо наблюдается, что темпы прироста цен при импорте преимущественно выше, а при экспорте ниже аналогичных значений по внутреннему рынку. Так же визуально заметна закономерность, в части выборки, более глубокого снижения цен в импорте относительно внутреннего рынка. Такое поведение динамики проста цен делает необходимым расчет показателя уровня влияния выявленных вариаций. Приятие в расчет данного факта обусловлено тем, что ожидание, с повышенной степенью неопределенности, снижает объем управленческих решений относительно совершения данных сделок и ведения деятельности в данном направлении, одновременно с этим ожидание меньшего снижения цен, чем на внутреннем рынке и возможного превышения над ожидаемыми темпами стимулирует уверенное принятие решений. Обозначим данный фактор как фактор превышения вариативности I_V.

(13)

Рисунок 11 - Динамика цепных темпов прироста цен на рыбу свежую и мороженную на внутреннем и внешнем рынке Порядок расчета аналогичен предшествующему, условно обозначим его Kip(min) и ^ip(max) - коэффициент снижения, повышения интенсивности темпов прироста за счет влияния внешнего рынка.
^ATI⁽min)
^IP(min) , ⁽¹²⁾
ЬТртах)
^IP(max) , ^где
&T_R(_max)
ATj - цепной темп прироста цен при импорте.
Рассчитав, получим значения K_IP(_min) = 1,32 и K_IP(_max) = 1,14
Далее, учтем силу влияния изменения цепных темпов прироста цен при импорте товаров относительно изменения цепных темпов прироста цен в розничной торговле (табл. 20) и для данного коэффициента применим условное обозначение: K_E-I(jj).
Теперь вернемся к индексу вариативности.
Этот фактор в наибольшей степени отражается в соотношении отклонений в минимальное и максимальное значение. Так как все элементы расчета имеют
разную системную значимость, то применим для определения формулу средней взвешенной, где в качестве веса используем вес по рангу товара.

Таблица 20 - Расчет коэффициента силы влияния сокращения амплитуды колебания цепных темпов прироста оптовых цен

Продукты		R²	Л	^ке-КГП
Мясо свежее и мороженое (без мяса птицы)	4,29	0,30	0,1774	0,2558
Мясо птицы свежее и мороженое	2,17	0,19	0,0897
Рыба свежая и мороженая	4,40	0,37	0,1823
Масло сливочное и прочие молочные жиры	2,83	0,54	0,1172
Масло подсолнечное	3,55	0,09	0,1468
Г отовые или консервированные продукты из мяса	5,42	0,16	0,2242
Сахар белый	1,51	0,09	0,0625
Итого:	24.16	х	1,0000

I_v = 1 + (minj — min_R) + (maxj — max_R) , где (14)
Iv - индекс интенсивности вариации цепных темпов прироста розничных цен относительно интенсивности вариации цен при совершении внешних торговых операций;
мт - минимальное значение по ряду динамики;
мах - максимальное значение по ряду динамики;
I - значение по импорту;
R - значение по внутреннему рынку.
Таким образом:
I_v = 1 + (—11,54% — 5,08%) + (42,25% — 33,87%) = 1 + 1,92% =
1,0192
Проведя расчет исходных параметров, влияющих на динамику темпов прироста цен, обобщим полученную информацию и выявленные закономерности в единую систему. Установленные параметры, влияющие на особенности поведения в динамике, цепных темпов прироста цен с учетом их цикличности,
оказывают аддитивное влияние на итоговое изменение. Доли влияния состоят из рассчитанных в части K_W(jj) , K_E-I(jj) и не учтенных, которые примем в размере (1 — K_W(fj) — K_E-I(fj-y). Исходя из этого интегральное влияние будет рассчитываться:

^х K_E-j(jj) X I_v + ^{(l —} K_W(jj) ^— K_E-j(jj)), ⁽¹⁵⁾
Kpsi = ^wp ^X Kw(fj) + Kip где:
Kpsi- (systemic influence) коэффициент системного влияния на плановые показатели темпов прироста цен.
Значения K_WP и К_1Р в формуле участвуют либо в расчетном по минимальному значению, либо по максимальному, фактором выбора является поведение цикличной функции в динамике. При увеличении и в пиковом верхнем значении коэффициент верхней границы с префиксом max и при уменьшении и в нижней части цикла коэффициент применяется по нижней границе c префиксом min (таблица 21).
При сохранении тенденций множитель K_Psi составит:
Kpsi(miri) = 0.6583 X 0.3526 + 1.3201 X 0.2558 X 1.0192
+ (1 — 0.3526 — 0.2558) = 0.9679
Kpsi₍max₎ = 0.5680 X 0.3526 + 1.1405 X 0.2558 X 1.0192
+ (1 — 0.3526 — 0.2558) = 0.8892
В результате мы располагаем четырьмя контрольными точками потенциального планового значения, для определения бюджета на продовольственные товары на планируемый период. Первый вариант, указан в формуле 5. Второй вариант с учетом особенностей циклического изменения темпов прироста цен рассчитывается следующим образом :
Врс = (Zri=i ^vpi X Pi) X (1 + AT X К_СД7>) , где (16)
В_РС - плановый бюджет с учетом циклических сдвигов.

Таблица 21 - Расчет фактора превышения вариативности цепных темпов
прироста цен

Продукты	fi	minj	min_R	maxj	max_R
Мясо свежее и мороженое (без мяса птицы)	0,1774	-14,41	-1,58	35,95	33,40
Мясо птицы свежее и мороженое	0,0897	3,57	-8,72	33,02	27,20
Рыба свежая и мороженая	0,1823	3,00	-1,29	35,21	24,86
Масло сливочное и прочие молочные жиры	0,1172	-20,52	1,70	32,22	41,37
Масло подсолнечное	0,1468	-33,80	-21,88	60,34	52,91
Г отовые или консервированные продукты из мяса	0,2242	-7,34	3,70	45,54	25,27
Сахар белый	0,0625	-13,52	-25,60	58,44	43,13
Итого, в среднем:	1,0000	-11,54	-5,08	42,25	33,87

Третий вариант с учетом динамики цен производителей или цен оптовой торговли:
Bpcw = (27=г VPj X Pj) X (1 + AT X К_СД7_> х K_WP), (17)
В_РС - плановый бюджет с учетом циклических сдвигов и с учетом динамики цен производителей или цен оптовой торговли.
Четвертый вариант- плановый бюджет с учетом плановых циклических сдвигов с учетом системного влияния сопутствующих ценовых тенденций B_PSi. Bpsi = (Z"₌₁ VPj X Pj) x(1 + ATx К_с&Тр X K_Psi), (18)
Значение AT X К_САТр X K_Psi по циклу в 14 лет представлены в таблице 21.
В результате проведенных расчетов, мы располагаем четырьмя контрольными точками, отражающими отдельную сторону поведения цен в динамике. Каждый из вариантов расчета позволяет рассматривать плановый бюджет продовольственного обеспечения с учетом различных общеэкономических позиций. За базовое значение, считаем наиболее объективным, принять результат, полученный с применением коэффициента плановых циклических сдвигов с учетом системного влияния сопутствующих ценовых тенденций (18) (таблица 22).
Таблица 22 - Расчет коэффициента системного влияния на плановые

показатели бюджета с учетом цикличности

Периоды	AT X К_СДТр	Kpsi	^AT ^X^КсАТр ^X Kpsi
Период 1	28,27	0,8892	25,14
Период 2	6,14	0,9679	5,95
Период 3	-3,91	0,9679	-3,79
Период 4	27,59	0,8892	24,53
Период 5	15,96	0,9679	15,44
Период 6	-2,02	0,9679	-1,96
Период 7	0,55	0,8892	0,49
Период 8	29,79	0,8892	26,49
Период 9	4,28	0,9679	4,15
Период 10	-2,47	0,9679	-2,40
Период 11	4,28	0,8892	3,81
Период 12	6,27	0,8892	5,57
Период 13	0,17	0,9679	0,16
Период 14	28,27	0,8892	25,14

Значение B_PSi в ранжировании по возрастанию объема планового бюджета продовольственного обеспечения может быть как меньшим- большим, так и находиться в середине, относительно трех остальных возможных расчетных значений планового бюджета. Формирование и расчет значений В_Р, В_РС, B_PCW и B_PSi необходим по всем точкам для последующего использования его значений в целях проведения контролирующих мероприятий (таблица 23).

Для проведения контролирующих мероприятий предлагаем, при достижении каждого из значений ниже планового, обязать орган снабжения войск национальной гвардии осуществить отчет о достижении контрольной точки расходования бюджета. В случае достижения показателя В_Р ревизионноконтролирующие функции должны быть направлены на анализ цен действующих контрактов и сопоставление с выборочными позициями по средним рыночным ценам региона расположения.
Контрольная точка В_РС, делает необходимым проведение контролирующих действий направленных на соблюдение процедуры торгов, участие организаций и полноты информированности, вовлеченности относительно предприятий- поставщиков по исследуемому региону и соседним регионам при возникновении такой необходимости.
При достижении точки B_PCW, проверка должна быть направлена на изучение и сопоставление условий по действующим контрактам относительно рыночных тенденций по параметрам цена-качество, процедуре проведения торгов. Описанные проверочные мероприятия должны носить исключительно цифровое выражение.
Данные действия не являются исключительными, а выполняют дополнительную функцию повышения качества управления, для выявления параметров оценки совершенных сделок и эффективности ведения экономической
деятельности.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сущность категории экономической безопасности продовольственного обеспечения войск национальной гвардии Российской Федерации является производной от категорий:

«экономическая безопасность», представляющая собой состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство ее экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации;
«продовольственная безопасность» как состояние агропродовольственной сферы, включая состояние сельскохозяйственного производства, агропродовольственного рынка и продовольственных резервов, при котором государством гарантируется населению постоянный доступ к разнообразным продуктам питания в количестве и качестве, достаточных для здорового физиологического и социального развития, выполняются потребности государственного заказа на продовольствие, то есть продовольственного обеспечения государственных нужд;
«продовольственное обеспечение войск», заключающееся в обеспечении продовольствием, техникой, продукцией общехозяйственного назначения и имуществом продовольственной службы, организация их хранения, организация питания военнослужащих и обеспечение кормами (продуктами) служебных животных по установленным нормам.
В диссертации показано, что продовольственное обеспечение войск национальной гвардии направлено на поддержание высокой боевой готовности войск и качественное выполнение поставленных служебно-боевых задач в любых условиях обстановки в установленные сроки, что в свою очередь позволяет обеспечивать защиту личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз и таким образом является одной из составляющих национальной безопасности.
Продовольственное обеспечение войск напрямую зависит от состояния агропродовольственной сферы страны, так как построено на фундаментальных составляющих: финансировании из федерального бюджета и закупки
продовольствия у отечественных производителей.
Исходя из этого автором сформулировано определение экономической безопасности продовольственного обеспечения войск национальной гвардии Российской Федерации, под которой следует понимать экономическую защищенность системы продовольственного обеспечения войск национальной гвардии и агропродовольственной сферы от внешних и внутренних угроз, организацию противодействия системы продовольственного обеспечения влиянию деструктивных факторов, включая экономическую преступность и коррупцию, защиту качества продовольствия на всех стадиях производства, заготовки, распределения и использования.

Создание системы продовольственного обеспечения войск национальной гвардии требует тщательной отработки ее структуры. В диссертации на основе анализа системы снабжения материально-техническими средствами воинских частей внутренних войск МВД России определены задачи формирования системы продовольственного обеспечения войск национальной гвардии - своевременное и качественное обеспечение войск продовольствием; обеспечение возможности быстрого перераспределения продовольственных ресурсов и денежных средств; обеспечение способности гибкого реагирования на изменяющиеся экономические условия; применение новых методов и способов материально-технического обеспечения.

Важной функцией системы продовольственного обеспечения войск является проведение закупок продовольствия, ее осуществление должно быть направлено на:

эффективность и результативность осуществления закупок продовольствия;
обеспечение гласности и прозрачности осуществления закупок продовольствия;
предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок продовольствия, в части, касающейся:

планирования закупок продовольствия;
определения поставщиков;
заключения и особенностей исполнения государственных контрактов;
мониторинга закупок продовольствия;
аудита в сфере закупок продовольствия;
контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации.

Основными составляющими системы продовольственного обеспечения
войск национальной гвардии являются: департамент тылового обеспечения центрального аппарата Росгвардии, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере материально-технического обеспечения; центры материально-технического обеспечения, выполняющие функции органов снабжения; базы хранения ресурсов центров материально - технического обеспечения, предназначенные для создания и содержания установленных размеров запасов материально-технических средств; продовольственные службы округов войск национальной гвардии, осуществляющие планирование и организацию продовольственного обеспечения войск.
В диссертации сформулированы основные методические принципы организации системы продовольственного обеспечения войск национальной гвардии Российской Федерации:
универсальность - непрерывное и устойчивое управление продовольственным обеспечением войск в любых условиях их функционирования;
результативность - максимальная эффективность использования продовольственных ресурсов, защиту их качества;
открытость - структура системы управления продовольственным обеспечением должна позволять вводить в нее новые элементы, функциональные подсистемы, средства управления, а также осуществлять информационное взаимодействие с организациями агропродовольственной сферы;
адаптивность - применение методов управления с учетом продовольственных ресурсов регионов размещения войск;
экономичность - получение максимального эффекта от системы управления продовольственным обеспечением при минимальных затратах на ее создание и развитие;
безопасность - защита продовольственного обеспечения от внешних и внутренних экономических и других угроз.

Понимание сущности организационно-экономического механизма

продовольственного обеспечения войск национальной гвардии базируется на представлении его в виде системы правил и условий, определяющих порядок деятельности составных элементов, с предоставлением им множества вариантов действий, связанных с этим результатов и направленной на достижение устойчивого функционирования субъектов и объектов. Основными компонентами механизма являются целеполагание, прогнозирование результатов, планирование и осуществление продовольственного обеспечения войск.
Считаем, что ключевыми составляющими экономического подхода к изучению организационно-экономического механизма являются анализ форм взаимодействия между субъектами и объектами, изучение существующих взаимосвязей и системы методов взаимного воздействия, а также оценка его роли в достижении поставленной цели. Такой подход позволяет выявить задачи, принципы формирования, методы и инструменты управления организационно - экономическим механизмом.
Таким образом, считаем, что под организационно-экономическим механизмом продовольственного обеспечения войск национальной гвардии следует понимать совокупность структурных элементов, действующих на основе задач, принципов, методов, инструментов, направленный на обеспечение устойчивого функционирования субъектов и объектов продовольственного обеспечения войск.
Поясняя некоторые структурные элементы предлагаемого организационно - экономического механизма, следует обратить внимание на то, что общность принципов формирования организационно-экономического механизма продовольственного обеспечения войск заключается в следующем:

целенаправленность - соответствие целям продовольственного обеспечения войск;
системность - взаимосвязанность и структурированное взаимодействие всех элементов механизма;
планомерность - единое планирование продовольственного обеспечения войск на государственном уровне с учетом потребностей регионов;
равноправность - равенство субъектов агропромышленного комплекса при организации продовольственного обеспечения;
эффективность - повышение качества продовольственного обеспечения войск;
прозрачность - создание открытой системы продовольственного обеспечения войск;
адаптивность - способность быстрого реагирования на внезапные изменения внешней среды;
комплексность - всеобъемлющий охват решаемых задач.

Повышение эффективности моделирования процесса управления
продовольственным обеспечением войск достигается за счет максимального охвата всех данных входных и выходных информационных потоков системы продовольственного обеспечения войск национальной гвардии, а также учета стратегического планирования в указанной системе.

Анализ нормативных правовых документов, определяющих порядок формирования государственного оборонного заказа, поддержки и развития агропромышленного комплекса; изучение статистических данных по объемам государственных закупок продовольствия, по объемам производства продовольственных товаров в регионах, по изменениям ценовых показателей на продовольственную продукцию; анализ правонарушений в сфере продовольственного обеспечения войск позволили обосновать стратегические направления развития продовольственного обеспечения войск национальной гвардии, а именно:

формирование и реализация государственного оборонного заказа;
проведение единой региональной политики продовольственного обеспечения;
совершенствование нормативной правовой базы, определяющей порядок продовольственного обеспечения войск;
установление устойчивых связей системы продовольственного обеспечения с производителями продовольствия;
мониторинг состояния агропродовольственной сферы;
предупреждение экономических угроз в продовольственном обеспечении;
менеджмент качества продовольствия;
контроль ценообразования и оценка эффективности использования продовольственных товаров.

Основой современного продовольственного обеспечения войск является государственный оборонный заказ, комплекс мероприятий в соответствии с Планом развития войск национальной гвардии Российской Федерации и реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.
Сложившаяся финансово-экономическая ситуация в российской экономике, обусловленная усилением негативного внешнего влияния и обострением внутренних угроз в обеспечении продовольственной безопасности, предопределяет ориентацию в обеспечении войск на внутренние ресурсы продовольствия, установление устойчивых связей с производителями региональной агропродовольственной сферы.
Система продовольственного обеспечения войск национальной гвардии должна соответствовать современной экономической системе государства.
Формирование государственного оборонного заказа в рыночной экономике обусловлено необходимостью обеспечения государственной поддержки развития собственной продовольственной базы при размещении заказов, также это лучший путь решения проблем продовольственного обеспечения с целью поддержания необходимого уровня безопасности государства.
Разработка государственного оборонного заказа производится одновременно с рассмотрением перспектив социально-экономического развития страны и проекта федерального бюджета.
Установление устойчивых связей системы продовольственного обеспечения с производителями продовольственных товаров региональной агропродовольственной сферы определяется:

взаимодействием с субъектами Российской Федерации по использованию региональных продовольственных ресурсов, необходимых для продовольственного обеспечения войск;
своевременной переработкой норм снабжения продовольствием с учетом реальных потребностей войск и возможностями отечественных производителей по производству различных групп продовольственных товаров;
принятием мер по рациональному распределению поступающих продовольственных товаров;
защитой качества продовольствия на всех стадиях его продвижения в войска;
принятием мер по обеспечению экономической безопасности, как в сфере продовольственного обеспечения войск, так и в агропродовольственной сфере.

В контроля качества продовольствия, поступающего в войска, необходимо заключать контракты с агропредприятиями, имеющими в своей системе управления подразделения по контролю качества продовольствия. Это приведет к формированию единой системы управления качеством, что позволит заказчику контролировать все стадии производства продовольственных товаров, поступающих в войска, и таким образом будет являться дополнительной гарантией при заключении государственных контрактов.
В настоящее время войска национальной гвардии в рамках продовольственного обеспечения сталкиваются с рядом внешних и внутренних угроз поэтому особую актуальность приобретает формирование эффективных способов противодействия криминализации экономических отношений:

нецелевое расходование (хищение) бюджетных средств, выделяемых на развитие сельскохозяйственных предприятий, отраслей сельского хозяйства, сельских территорий приводит к сокращению производства сельскохозяйственной продукции и сырья, снижению эффективности отраслей сельского хозяйства, ухудшению агроэкологического состояния сельских территорий;
незаконный оборот земель сельскохозяйственного назначения вызывает риск вывода из оборота сельскохозяйственных угодий и, как следствие, сокращения производства продовольственных товаров;
получение криминальных доходов от сельскохозяйственного производства и переработки сельскохозяйственной продукции и сырья приводит к выводу из сельскохозяйственных организаций и перерабатывающих предприятий финансовых ресурсов и их банкротству;
криминализация кредитно-денежных отношений организаций АПК является фактором банкротства сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий и, как следствие, ведет к расширению сферы теневой экономической деятельности.

Создание войск национальной гвардии Российской Федерации предопределило необходимость совершенствования системы продовольственного обеспечения, которая должна сопровождаться усилением функций оперативного реагирования, переходом из режима функционирования продовольственного обеспечения в нормальных социально-экономических условиях на режим функционирования в кризисных условиях, ориентацией на ресурсы продовольствия регионов размещения войск.

Применение имитационного моделирования системы управления продовольственным обеспечением войск национальной гвардии на основе структурного подхода позволило провести анализ и представить возможные варианты управленческой деятельности, сформировать базу управленческих решений различных ситуаций, регламентировать вопросы обеспечения экономической безопасности, уменьшить нагрузку на руководителей и подчиненных.
Исходными данными для первоначального формирования имитационной модели управления продовольственным обеспечением войск национальной гвардии при выполнении различных задач служебно-боевой деятельности являлись показатели управленческой деятельности и практические результаты, установленные нормативными правовыми актами. В последующем исходные данные, необходимые для имитационного моделирования, включали в себя не только первичные требования, но и результаты предыдущих имитационных экспериментов.
На основе анализа процесса и результатов деятельности существующей системы управления продовольственным обеспечением проводилось их сопоставление с требуемыми показателями деятельности. В зависимости от полученных данных, переход от существующей модели к модели управления с заданным результатом осуществлялся через совершенствование управленческих решений путем оценки их эффективности по следующим критериям:

финансовые затраты продовольственного обеспечения;
временные затраты продовольственного обеспечения;
противоречивость выполняемых задач;
дублирование управленческих действий;
уровень нагрузки должностных лиц.

При таком способе появилась возможность описывать, проверять и корректировать будущую систему управления продовольственным обеспечением до начала практического внедрения.
Этапы разработки имитационной модели:

Проектирование структуры системы, заключающееся в определении ее компонентов (автоматизированных рабочих мест), увязка функций и требований, установление информационных показателей;
Проектирование отдельных компонентов - разработка их спецификаций, регламентов, взаимосвязей между собой, определение иерархии управленческих блоков и их взаимодействий, разработка внутренней структуры блоков.

Структура общих уровней иерархии устанавливает основные процессы управленческих действий. Детализация достигается за счет формирования алгоритма внутреннего уровня принятия управленческих решений.
Анализ информации на внутреннем уровне принятия управленческого решения на продовольственное обеспечение соединений и воинских частей включает в себя изучение:

служебно-боевой задачи, поставленной соединению и воинской части;

общего замысла вышестоящего начальника на материально-техническое
обеспечение;

установленного руководящими документами порядка материальнотехнического обеспечения;
роли и задач подразделений материально-технического обеспечения в продовольственном обеспечении предстоящих действиях войск;
условий взаимодействия с подразделениями материально-технического обеспечения соседних соединений и воинских частей;
сроков готовности подразделений материально-технического обеспечения соединения, воинской части к выполнению поставленной задачи;
наличия, состояния и возможностей подразделений материальнотехнического обеспечения по продовольственному обеспечению;
степени вероятных негативных воздействий на объекты материально - технического обеспечения;
состояния существующей дорожной сети региона выполнения служебнобоевых задач и возможностей по ее применению в интересах продовольственного обеспечения;
характера местности региона выполнения служебно-боевых задач с целью выбора наиболее целесообразных районов для размещения подразделений материально-технического обеспечения;
потребности и обеспеченности соединений и воинских частей продовольственными ресурсами;
предполагаемого объема подвоза продовольствия при подготовке и в ходе выполнения служебно-боевых задач;
экономического состояния района выполнения служебно-боевых задач и возможностей применения местного агропромышленного комплекса;
условий управления в ходе выполнения служебно-боевых задач и наличие для этого управленческого аппарата и средств управления;
условий организации взаимодействия с подразделениями материально - технического обеспечения других соединений и воинских частей, а также с местными органами власти, предприятиями агропромышленного комплекса.

Критериями эффективности при принятии управленческого решения на продовольственное обеспечение соединений и воинских частей являются:

соответствие принятого управленческого решения требованиям законодательства Российской Федерации и нормативным правовым актам Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации;
сокращение времени принятия управленческого решения (период времени от получения служебно-боевой задачи до момента утверждения решения на продовольственное обеспечение);
сокращение времени выполнения задач продовольственного обеспечения действий войск (период времени от момента утверждения решения на продовольственное обеспечение до окончания выполнения служебно-боевых задач войсками);
сокращение затрат финансовых средств и продовольственных ресурсов;
уменьшение количества личного состава и подразделений материальнотехнического обеспечения, задействованных для выполнения задач продовольственного обеспечения;
сокращение сопутствующих расходов (пробега автомобильного и другого транспорта, моторесурсов и др.);
предоставление большей самостоятельности подчиненным должностным лицам в принятии решений своего уровня в сочетании с эффективным контролем;
степень учета вопросов взаимодействия с органами местной власти и предприятиями агропромышленного комплекса по вопросам продовольственного обеспечения.

Продовольственные ресурсы имеют свои особенности в отличие от других материально-технических резервов, обеспечивающих боеготовность войск национальной гвардии. Однако в отношении продовольственных ресурсов в условиях нестабильности экономической ситуации, при действиях войск в особых условиях может не быть возможностей для проведения обычных закупок и конкурсных процедур. Сиюминутная ценность реальных продовольственных запасов может быть просто несопоставима с большой суммой денег. Поэтому в районах размещения войск национальной гвардии необходимо иметь соответствующие запасы объемов продовольствия, производство которого в основном должно осуществляться непосредственно на местах, для этого необходимо решение следующих задач:

Выявление органами продовольственного обеспечения негативных воздействий по каждой функциональной составляющей экономической безопасности и определение их структуры.
Исследование негативных воздействий, выделение объективных и субъективных причин их проявления для дальнейшей минимизации ущерба.
Определение комплекса превентивных мер, осуществляемых органами продовольственного обеспечения, для устранения влияния негативных воздействий перед проведением оценки уровня обеспечения экономической безопасности.
Оценка эффективности применения разработанных мер по результатам нейтрализации конкретных негативных воздействий.
Определение причин и ответственных должностных лиц органов продовольственного обеспечения в случае неэффективности принятых мер при устранении имеющихся и предотвращении возможных негативных воздействий.
Прогнозирование негативных воздействий по каждой функциональной составляющей экономической безопасности.
Разработка рекомендаций по предупреждению возможных негативных воздействий.
Обоснование финансовой составляющей предлагаемых к реализации мер по устранению негативных воздействий и назначение ответственных исполнителей.

Основой обеспечения войск национальной гвардии Российской Федерации продовольствием является государственный оборонный заказ (ГОЗ). Порядок и структура закупок продукции и оказания услуг для государственных нужд в форме ГОЗ, в том числе для централизованного продовольственного обеспечения подразделений войск национальной гвардии Российской Федерации из ресурсной базы регионов страны, определены федеральными и ведомственными нормативными правовыми актами.
Ресурсная база регионов страны является основным источником удовлетворения потребностей продовольственного обеспечения войск. Агропродовольственная сфера в регионах Российской Федерации в настоящее время находится в сложной социально-экономической ситуации, что обусловлено системным характером угроз развитию сельского хозяйства, воздействием кризисов 2008-2010 гг. и 2014-2016 гг., введенных экономических санкций со стороны западных стран. Меры поддержки, предпринимаемые государством, направлены на обеспечение стабильного развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечения продовольственной безопасности. В то же время войска национальной гвардии Российской Федерации в силу своей организации, территориального расположения, выполняемых служебно-боевых задач, законодательно закрепленных способов обеспечения и собственной системы материально-технического обеспечения как раз и являются потребителем, обеспечивающим постоянный спрос на произведенные товары. Такой потребитель экономически выгоден любым производителям продовольственных товаров - предприятиям агропромышленного комплекса и сельскохозяйственным предприятиям, так как позволяет им планировать свою инвестиционную деятельность на долгосрочную перспективу, что трудновыполнимо при отсутствии неэластичного спроса.
Мониторинг продовольственной безопасности страны и проведенные группировки регионов по уровню производства и потребления основных видов продовольствия на человека в год за период 2013-2016 гг., то есть за период относительно стабильного развития агропродовольственной сферы, позволили определить регионы, в которых возможно размещение центров материальнотехнического обеспечения войск национальной гвардии.
Исследования позволили выделить и основные группы регионов по производству зерна, картофеля, мяса и мясопродуктов, молока и молочных продуктов, яйца на душу населения, определить средний уровень душевого производства и потребления этих продуктов, и, самое главное, выявить объемы возможных резервов этих сельскохозяйственных товаров для решения вопросов продовольственного обеспечения войск.
В районах размещения войск национальной гвардии необходимо иметь объемы продовольствия, производство которого в основном должно осуществляться непосредственно на местах.
Экономическая безопасность продовольственного обеспечения войск национальной гвардии заключается в повышении эффективности производства, заготовок и использования продовольственных товаров в организационно - экономическом механизме продовольственного обеспечения войск национальной гвардии в единой системе взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и региональными сельско-хозяйственными производителями.
Исходя из анализа функционирования систем материально-технического обеспечения Министерства обороны, Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, а также с учетом специфики служебно-боевой деятельности войск национальной гвардии сформулированы основные функции ЦМТО в сфере продовольственного обеспечения войск:

централизованное обеспечение продовольствием и материально - техническими средствами продовольственного обеспечения приписанных на снабжение подразделений;
приемка, хранение и содержание установленных запасов продовольствия и материально-технических средств продовольственного обеспечения, обеспечение ими приписанных на снабжение подразделений, маневр запасами;
участие в работе по формированию и выполнению государственного оборонного заказа на технические средства продовольственного обеспечения;
организация совместно с округом ВНГ России сезонных заготовок картофеля и овощей для нужд подразделений;
определение совместно с округами ВНГ России мобилизационной потребности в продовольствии и материально-технических средствах продовольственного обеспечения;
осуществление в установленном порядке приемки и контроля качества продовольствия и материально-технических средств продовольственного обеспечения, поступающих на снабжение.

Размещение баз хранения ресурсов ЦМТО войск национальной гвардии, как следует из вышесказанного, должно проводиться с учетом возможностей агропромышленного комплекса и агропродовольственной сферы регионов Российской Федерации. Расположение существующих баз хранения ресурсов не в полной мере удовлетворяет этому требованию. Поэтому решение данного вопроса заключается в определении оптимального соотношения существующей складской базы и планируемой системы баз хранения ресурсов с учетом возможностей агропромышленного комплекса и агропродовольственной сферы регионов.
Формирование расчетного варианта размещения системы баз хранения ресурсов ЦМТО войск национальной гвардии по составу, размещению и характеристикам единичного склада хранения продовольствия (БХР) предлагается проводить в соответствии с такими факторами как:

расположение и состав соединений и воинских частей;
уровень производства и потребления основных видов продовольствия в существующем или планируемом к размещению БХР регионе;
развитость транспортных коммуникаций;
оценочные прогнозы вероятных негативных воздействий на БХР и транспортные коммуникации;
устойчивость поставок продовольствия от поставщиков региона, планируемого к размещению БХР;
возможности существующей складской базы войск и региона по хранению продовольствия, в особенности картофеля и овощей;

и др. факторы.
С целью минимизации финансовых и материальных затрат формируется состав и содержание направлений реформирования существующей стационарной складской базы ЦМТО войск национальной гвардии с учетом живучести объектов хранения и их системы в целом, качества объектов хранения и уровня их технической оснащенности, соответствия системы объектов хранения современным требованиям и территориальному размещению объемов запасов продовольствия, агропромышленного комплекса и агропродовольственной сферы регионов страны.

Комплексная методика включает четыре этапа формирования направлений реформирования системы складской базы ЦМТО войск национальной гвардии:

Формирование блока исходных данных для обоснования направлений реформирования стационарной складской базы;
Формирование перечня направлений реформирования системы стационарной складской базы;
Обоснование направлений реформирования системы стационарной складской базы;
Военно-экономическое сопровождение мероприятий реформирования системы складской базы ЦМТО войск национальной гвардии.

На первом этапе проведен анализ состояния системы объектов хранения материально-технических средств ЦМТО войск национальной гвардии и опыта функционирования и развития системы стационарной складской базы вооруженных сил Российской Федерации и иностранных армий.
В ходе второго этапа определен перечень основных мероприятий реформирования системы стационарной складской базы войск национальной гвардии:

изменение организационно-штатной структуры БХР в соответствии с нормативами по объему хранения продовольствия и возможностям по их приему (выдаче). При этом в случае обоснованного уменьшения нормативной емкости и грузооборота БХР снизится потребность в складских площадях и средствах механизации погрузочно-разгрузочных работ, что позволит сократить часть излишествующих хранилищ и других элементов объекта хранения, имеющих предельный износ.
приведение БХР в соответствии с задачами войск, предполагающее установление потребного объема хранения запасов продовольствия и количества объектов, необходимых для его содержания. Для этого необходим комплекс расчетов по оценке характеристик и состояния объектов с выходом на предложения по сокращению или увеличению мощностей складской базы.
передача функций по хранению продовольствия другим структурам экономического комплекса страны по принципу аутсорсинга;
реконструкция существующей складской базы с целью повышения ее характеристик по хранению и производительности, расширения возможностей за счет строительства новых объектов или новых элементов на существующих
объектах.

Третий этап в виде обоснования направлений реформирования представлен оценкой степени соответствия системы объектов хранения потребностям войск по показателям объема хранения продовольствия и производительности по приему

Download 424,23 Kb.

Do'stlaringiz bilan baham: