180
содержанию, поскольку они являются определяющими в отношении
всех иных политических прав.
К основным политическим правам, закреплённым в Конституции
Республики Узбекистан, относятся: право участвовать в управлении
делами общества и государства; осуществлять свою общественную
активность в форме митингов, собраний и демонстраций в
соответствии с
законодательством; право на объединение в
общественные объединения и на участие в массовых движениях;
право как отдельно, так и сообща с другими лицами, обращаться с
заявлениями, предложениями и жалобами в компетентные
государственные
органы,
учреждения
или
к
народным
представителям.
Право на участие в управлении делами общества и государства
признается
принципом, реализация которого охватывает все
политические права граждан. Отличительной чертой данного права
является то, что оно предоставляет гражданам возможность
участвовать в ведении делами общества и
государства, т.е. в
деятельности государственных и иных публичных органов, что не
было обеспечено другими политическими правами. В этих целях
статьей 25 «Международного пакта о
гражданских и политических
правах» от 16 декабря 1966 года было закреплено право каждого
гражданина принимать участие в ведении государственных дел как
непосредственно, так и через посредством свободно выбранных
представителей.
В статье 32 Конституции Республики Узбекистан закреплено не
только право граждан на участие в управлении делами общества и
государства непосредственно и через своих представителей, как в
некоторых зарубежных странах (Испания,
Беларусия, Казахстан и
др.), но и иные формы её реализации. Согласно данной статье такое
участие осуществляется посредством самоуправления, проведения
референдумов и демократического формирования государственных
органов, а также развития и совершенствования общественного
контроля над деятельностью государственных органов.
Право граждан на участие в управление делами общества и
государства посредством самоуправления осуществляется не только
через общественные
объединения граждан, но и территориальное
самоуправление. Демократическое формирование государственных
органов предполагает проведение как выборов, так и обеспечения
181
гражданам равного доступа к государственной службе путём
замещения государственных должностей на конкурсной основе и
иными демократическими способами. Посредством референдума,
общественного контроля граждане участвуют в ведении делами
общества и государства, т.е. в деятельности государственных
органов.
Общественный контроль признаётся высшим уровнем участия
граждан в принятии решений и иной деятельности государственных
органов. Для определения уровней участия обычно применяют
концепцию «лестницы участия», впервые предложенную Шерри
Арнстейн в 1969 году. Дж.Прети, Р.Хартом и другими
исследователями были предложены различные классификации
уровней (лестниц) участия граждан в управлении делами общества и
государства.
Обобщая существующие классификации
уровней участия
граждан в управлении делами общества и государства, можно их
подразделить на следующие:
Самые нижние ступеньки лестницы - это (1) информирование и
(2) консультирование позволяют гражданам слушать и иметь право
выразить своё мнение. Выше на лестнице располагаются уровни со
всё более увеличивающейся привилегией принятия решений.
Граждане могут вступать в отношения (3) партнёрства, что позволяет
им вести переговоры и находить компромиссы с носителями власти.
На самом верхнем уровне находится (4) общественный контроль,
которыйдает гражданам широкие возможности в участии разработке
и принятии государственных решений.
4. Общественный контроль;
3. Партнёрство;
2. Консультации;
1. Информирование.
182
Теория «лестницы участия» показывает,
что уровни участия
граждан в ведении делами общества и государства тесно
взаимосвязаны. Без информирования граждан невозможно провести
ни полноценных консультаций, ни осуществления социального
партнерства и общественного контроля. Все уровни участия граждан
взаимосвязаны и образуют единую систему. Вершиной данной
системы является общественный контроль, при осуществлении
которого достигается наибольшее влияние
граждан на деятельность
государственных органов, в том числе и на принятие решений.
Do'stlaringiz bilan baham: 
