При Министерстве финансов Республики Узбекистан концепция создания информационной системы

Количество организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере производства и оборота алкогольной продукции

Наименование	Лицензиаты	Не лицензиаты
Производители (спиртзаводы, ЛВЗ, виноделен и др.	343
Производители (пивзаводы, производили фарм. спирта и другие.		1 011
Оптовики (алкогольный продукции)	1 476	4 284
Организации розничный торговли (алкогольный продукции)	64 917	72 755

Управление рисками обеспечивает своевременное и эффективное воздействие на риски правонарушений как на уровне центрального аппарата, так и в территориальных органах Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, в частности:

• 
  система государственного контроля (надзора) за деятельностью субъектов алкогольного рынка переведена на риск-ориентированную модель;
  
• 
  переход к планированию проверок в зависимости от уровня риска причинения вреда государству и обществу;
  
• 
  проведение контрольных превентивные мероприятий на основе моделирования и прогнозирования вероятности возникновения потенциальных последствий угроз интересам государства и общества;
  
• 
  максимальное снижение уровня правонарушений на алкогольном рынке и создание благоприятных условий для сокращения нелегального производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
  
• 
  снижение административного давления, издержек бизнеса и препятствия для развития деловой среды в подконтрольной сфере деятельности;
  
• 
  повышение открытости, результативности и эффективности деятельности по службы по регулированию алкогольного рынка.
  

Формирование эффективно работающей системы алкогольной отрасли связано стремя основными направлениями его функционирования - фискальным (поступление акцизов в бюджет), производственным (сохранение спиртовой отрасли, обеспечение эффективной работы спиртовых заводов, улучшение качества продукции) и социальным (корректировка потребления для снижения алкоголизации населения), а также является значимым аспектом, как экономической, так и социальной политики Российской Федерации, поскольку данная сфера дает значительные поступления в бюджет, а уровень потребления алкоголя населением является важным показателем здоровья нации.
В настоящее время в области управления рисками Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка делается следующее:

• 
  проводится внедрение риск-ориентированного подхода в контрольно-надзорную деятельность;
  
• 
  разработана научно-обоснованная методология определения критериев и контрольных параметров рисков правонарушений на алкогольном рынке;
  
• 
  сформулирован перечень признаков правонарушений, контрольных и межтабличных соотношений в сведениях, содержащихся в банке данных автоматизированных систем Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка;
  
• 
  при осуществлении контрольно-надзорных функций формируется реестр рисков правонарушений и определяется порядок оценки рисков правонарушений на алкогольном рынке;
  
• 
  осуществляется управление рисками, связанными с реализацией подпрограммы «Государственное регулирование в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков»);
  
• 
  на плановой основе осуществляется предупреждение коррупционных рисков.
  

По аналогичному пути контроля и развития рынка производства и оборота алкогольной продукции следуют и другие страны, например:

• 
  Казахстан. Автоматическая система учета производства алкогольной продукции и нефтепродуктов;
  
• 
  Азербайджан. Единая государственная автоматизированная информационная система;
  
• 
  Киргизстан. Единая государственная автоматизированная информационная система;
  
• 
  Молдова. Государственный регистр оборота этилового спирта и алкогольной продукции
  
• 
  Беларусь. Автоматизированная система ведения Государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство и оборот алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, этилового спирта. Автоматизированная система ведения Государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство, импорт, хранение (как вид предпринимательской деятельности) табачных изделий, оптовую и розничную торговлю ими.
  

Выводы по анализу международного опыта в сфере регулирования рынка производства и оборота алкогольной и табачной продукции и применение опыта в Узбекистане:
Изучение мирового опыта показало, что среди многих стран, формирование доходной части бюджета, а значить и экономическое развитие которых напрямую зависит от состояние дел в отрасли производства и оборота алкогольной и табачной продукции, в распоряжении государственного органа (регулятора) в данной сфере отсутствуют информационные системы, позволяющие на основе анализа и обработки данных различных смежных отраслевых информационных систем в автоматическом режиме осуществлять риск-анализ правонарушения в сфере производства и оборота пищевого и технического этилового спиртов, алкогольной и табачной продукции основном. В этом плане Республика Узбекистан в рамках осуществляемых экономических реформ идет по инновационному пути создания механизма регулирования для дальнейшего развития данной отрасли экономики.

2. 
   Характеристика существующей системы регулирования рынка алкогольной и табачной продукции Узбекистана
   
   1. 
      Общая характеристика объектов регулирования рынка алкогольной и табачной продукции
      

Инспекция учреждена Указом Президента Республики Узбекистан от 5 февраля 2019 года № УП-5656 «О мерах по совершенствованию государственного регулирования производства и оборота алкогольной и табачной продукции, а также развитию виноградарства и виноделия», ее организационная структура утверждена Постановлением Президента Республики Узбекистан от 5 февраля 2019 года № ПП-4162 «Об организации деятельности Инспекции по регулированию алкогольного и табачного рынка при Министерстве финансов Республики Узбекистан».
Основными задачами Инспекции являются:

• 
  осуществление лицензирования деятельности по производству пищевого и технического этилового спирта, алкогольной и табачной продукции, а также оптовой торговле алкогольной продукцией;
  
• 
  внедрение и развитие информационных систем мониторинга и контроля объемов производства и оборота пищевого и технического этилового спирта, алкогольной и табачной продукции;
  
• 
  распределение пищевого этилового спирта между организациями для производства алкогольной и прочей продукции в установленном порядке;
  
• 
  инспектирование за соблюдением технических и технологических норм в производстве пищевого и технического этилового спирта, алкогольной и табачной продукции в строгом соответствии с требованиями нормативных документов в области технического регулирования и законодательства;
  
• 
  осуществление контроля за качеством хранения и оборотом пищевого и технического этилового спирта, алкогольной и табачной продукции, в том числе за качеством сырья и вспомогательных материалов, используемых при производстве пищевого и технического этилового спирта, алкогольной и табачной продукции;
  
• 
  осуществление контроля за соблюдением лицензионных требований производителями пищевого и технического этилового спирта, алкогольной и табачной продукции, а также организациями оптовой торговли алкогольной продукцией;
  
• 
  проведение мониторинга за фактическими объемами производства и оборота пищевого, и технического этилового спирта, алкогольной и табачной продукции, а также участие в разработке новых образцов акцизных марок для алкогольной и табачной продукции;
  
• 
  взаимодействие с органами государственной налоговой службы по обеспечению своевременного и полного поступления налогов и других обязательных платежей от производителей пищевого и технического этилового спирта, алкогольной и табачной продукции, а также организаций оптовой торговли алкогольной продукцией;
  
• 
  взаимодействие с Агентством по развитию виноградарства и виноделия при Министерстве сельского хозяйства Республики Узбекистан в части определения качества алкогольной продукции из винограда, фруктов и ягод.
  

Количество организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере производства и оборота алкогольной и табачной продукции

Наименование	Лицензиаты	Не лицензиаты
Производители (спиртзаводы, ЛВЗ, виноделен и др.	67
Производители (пивзаводы, производили фарм, спирта и другие.		215
Оптовики (алкогольный продукции)	71
Организации розничный торговли (алкогольный продукции)	4 875	2 129
Производителей (табачной продукции)	2
Оптовики (табачной продукции)		16

В настоящее время пищевой и технический спирт производится в 4-х заводах (АО «Андижон Биокимё», АО «Экспериментальный завод Бектемир-спирт», АО «Кукон-спирт», АО «Янгийул Биокимё»), алкогольная продукция в 47 вино-водочных заводах. Произведенная алкогольная продукция реализуется только через территориальные специализированные оптовые торговые базы - специализированные предприятия оптовой торговли алкогольной продукцией (СПОТ, количество таких баз 71 единиц). Розничной торговлей алкогольной продукции занимаются около 6 тысяч торговые субъекты предпринимательства по республике. Табачная продукция производится в двух предприятиях (СП АО «Самаркандская сигаретная фабрика» УзБАТ, ООО "TASHKENT TOBACCO").

Рис. 3. Организационная структура Инспекции.

Основной объем произведенной алкогольной продукции направляется на внутренний рынок. В настоящее время объем импорта алкогольной продукции не перевешает 3% процента от общего объема на алкогольном рынке. Импортируется в основном элитная продукция, аналогов которых не производится на территории Республики Узбекистан.
Информация о поступившей и растаможенной, а также экспортированной алкогольной и табачной продукции сохраняется в базе данных ГТК. Эта информация об импорте алкогольной, а также табачной продукции передается в СМТО, где осуществляется отслеживание импортированной продукции во внутреннем рынке. Возможные риски по неполучению информации из ГТК и принимаемые меры рассматриваются при разработке и внедрении СМТО.
Инспекция укомплектована современной вычислительной техникой для внедрения ИС РАПОСАТП и в ней организован специальный Отдел развития и внедрения информационных технологий.
В настоящее время Инспекцией используется канал связи АК «Узбектелеком» тарифный план «Tadbirkor-6» - 32 Мбит/с (с 00:00 до 19:00), 8 Мбит/с (с 19:00 до 00:00).
СЗ имеют достаточное количество компьютеров для внедрения Системы, в подразделениях (в среднем 2-3 компьютера) в будущем, для формирования производственных и технических отчетов, отчета движения зерна, анализ зерна в информационной системе ИС РАПОСАТП, в Информационной системе «Учета объема производства и оборота пищевого и технического этилового спирта, алкогольной и табачной продукции, а также единый реестр виноградников», а также в бухгалтерии для ведения электронных счет-фактур у операторов, предоставляющие услуги ЭСФ.
ВВЗ имеют достаточное количество компьютеров для внедрения Системы, в подразделениях (в среднем 2-3 компьютера), где вводятся отчет движения пищевого спирта, протоколы дегустационной комиссии в Систему, а также в бухгалтерии для ведения электронных счет-фактур у операторов, предоставляющие услуги ЭСФ.
СПОТ имеют достаточное количество компьютеров для внедрения Системы, в бухгалтериях (в среднем 2-3 компьютера) для ведения электронных счет-фактур у операторов, предоставляющие услуги ЭСФ.
ТФ имеют достаточное количество компьютеров для внедрения Системы, в подразделениях (в среднем 2-3 компьютера), где вводятся отчет движения сырья-табака, протоколы дегустационной комиссии в Систему, а также в бухгалтерии для ведения электронных счет-фактур у операторов, предоставляющие услуги ЭСФ.
В СЗ, ВВЗ, СПОТ не используются специальное ПО для ведения учета объемов спирта и алкогольной продукции. Бухгалтерский учет, в основном, ведется в различных версиях ПО 1С. Учет акцизных марок по нумерации в ВВЗ тоже ведется ПО 1С.
В АО «Тошкентвино комбинат» эксплуатируется система 1С, через которое СПОТ могут просмотреть остатки продукции в складах данного завода и отправить заявку на приобретение. Остальные ВВЗ не внедрили такое ПО.
В СП АО «Самаркандская сигаретная фабрика» УзБАТ внедрена система SAP, как во всех предприятиях ВАТ (British American Tabacco) в мире. В ООО "TASHKENT TOBACCO" бухгалтерский учет ведется на ПО 1С.

2. 
   Текущее состояние процесса проведения риск-анализа правонарушений в сфере производства и оборота производителей пищевого и технического этилового спирта, алкогольной и табачной продукции
   

В части формирования законодательной базы совершенствования контроля и внедрения механизмов риск-анализа правонарушений в сфере за производства и оборота потребительских и технических этиловых спиртов, алкогольной и табачной продукции приняты следующие нормативно-правовых акты:

• 
  Указ Президента Республики Узбекистан от 27 июля 2018 года № УП-5490 «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательства»,
  

(установить, что с 1 сентября 2018 года: инициирование проверок деятельности субъектов предпринимательства осуществляется на основе результатов системы «риск-анализа», предполагающей инициирование проверок, исходя из степени риска совершения соответствующим субъектом предпринимательства нарушений законодательства);

• 
  Указ Президента Республики Узбекистан от 5 февраля 2019 года № УП-5656 «О мерах по совершенствованию государственного регулирования производства и оборота алкогольной и табачной продукции, а также развитию виноградарства и виноделия»,
  

(внедрение и развитие информационных систем мониторинга и контроля объемов производства и оборота пищевого и технического этилового спирта, алкогольной и табачной продукции);

• 
  постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 8 июня 2019 года №474 «О мерах по обеспечению эффективного регулирования алкогольного и табачного рынка»,
  

(внедрение и развитие информационных систем мониторинга и контроля объемов производства и оборота пищевого и технического этилового спирта, алкогольной и табачной продукции);

• 
  постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 18 марта 2020 года №166 «Об утверждении Положения о порядке внедрения системы «риск-анализ» по контролю производства и оборота пищевого и технического этилового спирта, алкогольной и табачной продукции»
  

(разработка системы «риск-анализа» для контроля за производством и оборотом пищевого и технического этилового спирта, алкогольной и табачной продукции и внедрить деятельность Инспекции);
В настоящее время ввиду отсутствия оперативности и полноты предоставляемой информации от участников процесса производства и оборота пищевого и технического этилового спирта, алкогольной и табачной продукции Инспекцией проводится лишь выборочный риск-анализ правонарушений. Вся служебная информация по отрасли формируются вручную и регистрируются в соответствующих журналах Инспекции. На момент подготовки данной концепции в Инспекции не ведутся сбор и обобщение сведений о производстве и реализации табачной продукции.
Инспекция проводит мониторинг и контроль объемов производства этилового спирта и алкогольной продукции. Перечень документов, используемых в процессах мониторинга и контроля объемов производства пищевого и этилового спирта, алкогольной продукции приведен в Таблице 1.
Инспекция проводит мониторинг и контроль объемов реализации этилового спирта и алкогольной продукции. Перечень документов, используемых в процессах мониторинга и контроля объемов реализации пищевого и этилового спирта, алкогольной продукции приведен в Таблице 2.
Принимая во внимание отсутствие в Инспекции информационного ресурса в виде автоматизированной электронной базы данных и ее интеграции с информационными системами других государственных органов, осуществляющих сбор и обработку информации в данной отрасли, при проведении мониторинга и контроля субъектов предпринимательства, осуществляющих свою деятельность в сфере производства и оборота пищевого и технического этилового спирта, алкогольной и табачной продукции, сотрудникам Инспекции при выполнении риск-анализа правонарушений приходится сталкиваться с различными факторами, являющимися причиной чрезвычайно больших потерь рабочего времени и на результат деятельности, среди которых:

• 
  сбор определённой информации осуществляется по телефону;
  
• 
  большое количество отчетной документации поступает в бумажном виде или в виде Excel документа;
  
• 
  периодичность поступления информации (ежедневно, ежемесячно, ежеквартально);
  

- достоверность информации (обрабатывается учетом наличия ошибок и замечаний);
Передача информации таким образом имеет следующие недостатки:

• 
  ответственность за бесперебойную передачу информации остается за сотрудниками на различных звеньях;
  
• 
  поступившая или предающая информация остается пассивной, т.е. использование этой информации в дальнейшем сложно из-за поиска информации путем перелистывания бумажных документов, Excel документов.
  

В целом, проведенный анализ по определению эффективности организации труда показал, что имеет место значительная непроизводительная трата рабочего времени, связанная с выполнением рутинных работ сбора и передачи информации.
Автоматизация сбора, хранения и обработки данных, полученных без вмешательства человека в процессах производства и реализации пищевого и технического спирта, алкогольной и табачной продукции, позволит в большей мере исключить рутинную работу сотрудников организаций на всех уровнях, включая производство, отчетность, мониторинг и контроль.

3. 
   КОНЦЕПЦИЯ СОЗДАНИЯ ИС
   
   1. 
      Цели создания Системы
      

Главной целью разработки и внедрения ИС РАПОСАТП является внедрение риск-ориентированного подхода и минимизации угроз посредством системы автоматического (без вмешательства человеческого фактора) риск-анализ правонарушений по бальной системе в сфере производства и оборота продукции на предприятиях - производителях пищевого и технического этилового спирта, алкогольной и табачной продукции, а также предприятиях оптовой торговли алкоголем по данным, предоставленным Министерством финансов, Государственным налоговым комитетом и Государственным таможенным комитетом.

2. 
   Задачи Системы
   

Для достижения главной цели ИС РАПОСАТП должна осуществлять следующие задачи:

• 
  автоматический (без вмешательства человеческого фактора) риск-анализ правонарушений в сфере производства и оборота производителей потребительских и технических этиловых спиртов, алкогольной и табачной продукции, а также организаций, занимающихся оптовой торговлей алкогольной продукцией;
  
• 
  анализ соблюдения требований и условий лицензирования субъектов предпринимательства и оценка уровня риска нарушений через систему подсчета конечных результатов;
  
• 
  порядок обращения к Уполномоченному по защите прав и законных интересов предпринимателей при Президенте Республики Узбекистан при проведении проверок субъектов предпринимательства на основании списка, составленного на основе данных системы;
  
• 
  выявление возможных факторов риска на основании введённых данных и предоставление информации ответственному сотруднику Инспекции;
  
• 
  усиление административной ответственности за нарушения в области производства и оборота алкогольной продукции, в том числе установленных ограничений на розничную продажу алкогольной продукции несовершеннолетним, а также установление уголовной ответственности за неоднократное совершение указанных деяний;
  
• 
  разработка и осуществление мер по противодействию реализации нелегально произведенной алкогольной продукции, по усилению государственного контроля за производством и оборотом алкогольной продукции;
  
• 
  совершенствование системы мониторинга потребления алкогольной продукции и оценки эффективности реализации мер государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией.
  

3. 
   Краткое содержание бизнес-процессов системы
   

Система предназначена автоматически осуществлять риск-анализ правонарушений в сфере производства пищевого и технического этилового спирта, алкогольной и табачной продукции, а также в оптовой торговле алкогольной продукции без вмешательства человека. Ввод и анализ данных в системе осуществляется Инспекцией по схеме согласно Рис.1. Схема ввода и анализа данных в ИС РАПОСАТП.
Система основана на существующих внутренних и внешних данных Инспекции, предоставленных Министерством финансов, Государственным налоговым комитетом и Государственным таможенным комитетом
Система полностью анализирует соответствие субъектов предпринимательства требованиям и условиям лицензирования и оценивает уровень риска через систему подсчета конечных результатов с помощью системы по бальной оценки.
Система подсчета риска преступности утверждается приказом Инспекции по согласованию с Уполномоченным по защите прав и законных интересов предпринимателей при Президенте Республики Узбекистан.
Риск-анализ совершения правонарушений
Уровень риска правонарушений по балльной системе в организациях определяется на основе анализа выявленных недостатков по количеству и степени их серьезности.
На основании сформированных системных данных Инспекцией регулярно проводится анализ уровня риска правонарушений в организациях.
Исходя из уровня риска выявленных случаев правонарушений в организациях, Инспекция должна обратиться в установленном порядке в уполномоченный орган для проведения проверки.
Список организаций с высоким, средним или низким риском правонарушений формируется со стороны Инспекции на основе системных данных.
При выявлении случаев правонарушений с высоким уровнем риска в организациях, полученных основании сформированных системных данных Инспекции, подается запрос в уполномоченный орган на проведение инспекции.
Организациям, в деятельности которых на основе системных данных выявлены случаи среднего уровня риска правонарушений Инспекция направляет письменное уведомление с подробным описанием выявленных расхождений и недостатков.
В случае, если организация, после получения предупредительного уведомления со стороны Инспекции об имеющих место случаев риска правонарушений не предоставляет обосновывающих документы по устранению выявленных пробелов и недостатков, или в случае не устранения нарушений, Инспекция обращается в уполномоченный орган для проведения проверки.
При выявлении случаев правонарушений с низким уровнем риска в организациях, полученных основании сформированных системных данных, Инспекция направляет письменное уведомление организациям с подробным описанием выявленных расхождений и недостатков, и их деятельность не должна проверяться.
Лица, которые не удовлетворены результатами выявленных в отношении них правонарушений по результатам изучения системы риск-анализа, имеют право обратиться в вышестоящий орган или суд.

4. 
   Критерии внедрения системы
   

1. 
   Критериями внедрения в эксплуатацию ИС РАПОСАТП служат:
   

• 
  полный анализ соблюдения субъектами предпринимательства на производстве этилового спирта, алкогольной и табачной продукции, а также оптовой продажи алкогольной продукции лицензионных требований и условий, по итогам которого оценивается степень риска правонарушений по балльной системе;
  
• 
  анализ данных об объемах (соразмерность) сырья и вспомогательных материалов, используемых при производстве пищевого и технического этилового спирта, алкогольной и табачной продукции, к готовой продукции;
  
• 
  возврат образцов продукции, произведенной на предприятиях этилового спирта, в процесс регулярной переработки по результатам испытаний;
  
• 
  решение республиканской дегустационной комиссии, по органолептической оценке, потребления алкоголя и алкогольной продукции в случае несоответствия требованиям общего технического регламента о безопасности алкогольной продукции;
  
• 
  регулярные пересчеты по отчетам, связанные с производством и оборотом пищевого и технического этилового спирта, алкогольной и табачной продукции;
  
• 
  решения Инспекции относительно установленных фактов отсутствия документов на хранение, транспортировку и продажу сырья и вспомогательных материалов, а также алкогольной и табачной продукции;
  
• 
  организации регулярно меняют свой зарегистрированный юридический адрес или технологическое оборудование в течение отчетного периода;
  
• 
  решения Инспекции относительно установленных фактов продажи производимого пищевого и технического этилового спирта, алкогольной и табачной продукции без маркировки или по поддельным акцизным маркам;
  
• 
  анализ жалоб физических и юридических лиц на недовольство деятельностью той или иной организации.
  
• 
  балльная система оценки на основе полученных данных.
  

2. 
   Критерии оценки степени риска
   

По результатам анализа и оценки субъекты предпринимательства делятся на 3 категории: с высокой, средней и низкой степенью риска совершения правонарушений. Инспекция формирует их список и применяет следующие меры:

• 
  в отношении субъектов с высокой степенью риска – обращается в уполномоченный орган для проведения проверки;
  
• 
  субъектам со средней степенью риска направляет письменное оповещение с подробным описанием выявленных недостатков и несоответствий. Если организация не устранит недостатки и не представит об этом ответное письмо вместе с подтверждающими документами, Инспекция обращается в уполномоченный орган для инициирования проверки;
  
• 
  организациям с низкой степенью риска Инспекция направляет письменное оповещение с указанием выявленных недостатков, без проведения проверки.
  

В Информационной системе должно быть реализовано:

• 
  автоматизация оценки правонарушений;
  
• 
  модуль по оповещению ответственного персонала Инспекции;
  
•