При Министерстве финансов Республики Узбекистан концепция создания информационной системы

Сокращения и обозначения

БД	база данных
ВВЗ	вино-водочный завод
ГНК	Государственный налоговый комитет Республики Узбекистан
ГТК	Государственный таможенный комитет Республики Узбекистан
ИКТ	информационно-коммуникационные технологии
ИС	информационная система
Инспекция	Инспекция по регулированию алкогольного и табачного рынка при Министерстве финансов Республики Узбекистан
ИС РАПОСАТП, Система	Информационная система «Риск-анализ» по контролю производства и оборота пищевого и технического этилового спирта, алкогольной и табачной продукции
ПО	программное обеспечение
СЗ	спирт-завод, завод по производству пищевого и технического спирта
СПОТ	специализированное предприятие оптовой торговли алкогольной продукцией
СУБД	система управления базами данных
ТФ	табачная фабрика
Уз РТСБ	Узбекская товарно-сырьевая биржа

Определения

интерфейс	часть программы, отвечающая за взаимодействие с другими программами, пользователями или внешними устройствами
информационное взаимодействие	взаимодействие между информационными системами или их составными частями посредством передачи данных между ними
информация	совокупность знаний, фактов, сведений, представляющих интерес и подлежащих хранению и обработке
многопользовательский режим	режим работы, в котором несколько пользователей одновременно могут работать с общими данными
сервер	совокупность аппаратного и программного обеспечения, позволяющая осуществлять обработку данных и вычисления
сервер базы данных	сервер, на котором функционирует СУБД и хранятся данные

1. 
   Анализ передового мирового опыта
   

Рынок оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции является одним из источников дохода для бюджета многих государств мира, что обусловливает целеустремленность законодателей к поддержанию необходимого уровня контроля за оборотом подобной продукции, недопущение теневого обращения алкоголя и спиртосодержащей продукции на территории страны и за ее пределами.
Изучение и анализ мирового опыта в сфере построения систем управления рисками по контролю за производством и оборотом пищевого и технического этилового спирта, алкогольной и табачной продукции показал, что аналогичных решений полностью удовлетворяющие функциональные требования, предъявляемые к ИС РАПОСАТП среди зарубежных информационных систем не приводились.
Анализируя опыт развитых стан в регулировании и формировании алкогольной и табачной отрасли можно сделать вывод, что эти страны при формировании рынка алкогольной и табачной продукции исходят из баланса интересов государства, производителя и потребителя. Принимают социально ответственное законодательство, в рамках которого здоровье нации рассматривается приоритетным по сравнению с уровнем дохода бюджета.
Формирование эффективно работающей системы алкогольной и табачной отрасли является значимым аспектом, как экономической, так и социальной политики государства, поскольку данная сфера дает значительные поступления в бюджет, а уровень потребления алкогольной и табачной продукции населением является важным показателем здоровья нации.
В целях эффективного контроля производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции во многих странах введена государственная (полная или частичная) монополия на производство алкогольных напитков, их оптовую и (или) розничную торговлю. Такая модель регулирования алкогольной отрасли существует, по меньшей мере, в 18 странах, которая была создана не в фискальных целях, а как основа охраны здоровья населения и уменьшения отрицательных последствий злоупотребления.
Как уже было отмечено ранее, системы управления рисками правонарушений в сфере производства и оборота алкогольной и табачной продукции среди стран участников алкогольного и табачного рынка в виде одной автоматизированной информационной системы определить не удалось. Сейчас в мире всего около 10-15 стран, которые внедряют или планируют внедрить различные системы управления и мониторинга для борьбы с нелегальным оборотом продукции.
В месте с тем среди стран, имеющих опыт в области принятия законодательной базы и внедрения современных информационно-коммуникационных технологий, направленных на регулирование алкогольной и табачной отрасли, является Российская Федерация.
В части формирования законодательной базы в данной отрасли в Российской Федерации приняты:

• 
  Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»;
  
• 
  Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2008 №1883 об образовании Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, на которую возложены функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере;
  
• 
  Приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка №212 от 11 июля 2014 года об утверждении Концепции системы управления рисками на алкогольном рынке и основные Положения используемые при разработке системы управления рисками (СУР) на алкогольном рынке;
  
• 
  Приказ Министерства финансов №429 от 8 декабря 2016 года об утверждении Концепция развития системы управления рисками Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на период до 2020 года, в рамках которой автоматизация процессов управления рисками обеспечивается функционированием государственных информационных систем.
  

Необходимость дальнейшего развития системы управления рисками Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка также обосновывается:

• 
  высокой степенью значимости алкогольного рынка с точки зрения социально-экономических последствий, в том числе его влияния на здоровье нации, её социальное благополучие, а также формирование доходов бюджетной системы Российской Федерации;
  
• 
  необходимостью обеспечить эффективный государственный контроль (надзор) в отношении всех участников алкогольного рынка с учетом введения их обязанности по фиксации сведений об объемах оборота алкогольной продукции в ЕГАИС;
  
• 
  быстрым ростом источников данных и объёмов сложной для обработки информации о подконтрольных субъектах алкогольного рынка, находящихся в информационных системах;
  
• 
  стратегическими целями, задачами и приоритетами в сфере государственного регулирования алкогольного рынка:
  
• 
  ограниченными ресурсами, имеющимися у Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, в том числе в условиях общей тенденции сокращения расходов федерального бюджета;
  
• 
  сокращением времени для эффективного реагирования на возникающие угрозы;
  
• 
  необходимостью применения риск-ориентированного подхода в контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.
  

В части регулирования алкогольной отрасли за последние годы на Федеральном уровне внедрены нижеприведенные информационные системы:

1. 
   Федеральный реестр алкогольной продукции (ФРАП).
   

Основной задачей ИС ФРАП является формирование реестра на основе уведомлений о начале оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции, а также обработка и хранение информации, содержащейся в уведомлениях. Ведение реестра осуществляется в электронной форме Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка. Информация, содержащаяся в уведомлениях, вносится в реестр в течение 5 рабочих дней со дня представления уведомления в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.
Процесс мониторинга и анализа поступающих уведомлений о начале оборота алкогольной продукции для внесения в Федеральный реестр не автоматизирован.

2. 
   Единая государственная автоматизированная информационная система (ЕГАИС)
   

ИС ЕГАИС предназначена для государственного контроля над объёмом производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и позволяет:

• 
  обеспечивать полноту и достоверность учёта производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; с возможностью детализации до субъекта РФ, производителя, вида, наименования продукции, крепости, объёма, правильности начисления акциза;
  
• 
  обеспечивать ведение учёта импорта спирта и алкогольной продукции с контролем правильности начисления акциза;
  
• 
  обеспечивать учёт федеральных специальных марок и акцизных марок;
  
• 
  производить анализ состояния и тенденций развития производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции на территории РФ и её регионов;
  
• 
  затруднить сбыт контрафактной продукции за счёт проверки сопроводительных документов, удостоверяющих законность производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции.
  

3. 
   Государственный реестр лицензий в сфере производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции (Реестр лицензий)
   

Выполняемые функции: формирование и ведение государственного реестра выданных лицензий на производство и оборот (за исключением лицензий на розничную продажу алкогольной продукции) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий.

4. 
   База данных деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции (База данных деклараций)
   

Выполняемые функции: прием деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции.

5. 
   Автоматизированная система контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации (АСКП)
   

ИС АСКП осуществляет прием и обработку данных о перемещении автотранспортных средств, перевозящих этиловый спирт и спиртосодержащую продукцию на территории Российской Федерации, в том числе данных о текущем местоположении, пройденном маршруте, времени и местах стоянок.

6. 
   Автоматизированная информационная система формирования и ведения электронных паспортов организаций (АИС «Паспорт»)
   

АИС «Паспорт» предназначена для формирования и ведения электронных паспортов организаций, т.е. сведений касательно формы собственности и хозяйственной деятельности предприятия, в том числе в сфере производства и оборота алкогольной продукции.

7. 
   В планах реализации находится система управления рисками (СУР),
   

СУР предназначена для осуществления сбора и оперативного анализа информации об источниках рисков причинения вреда, о динамике изменения показателей, характеризующих эти риски, в целях обеспечения создания информационных условий для эффективного решения задачи минимизации таких рисков, а также устранения предпосылок и условий их возникновения.
Задачами СУР являются выявление закономерностей, предпосылок и условий возникновения и существования рисков причинения вреда, оценка существующих рисков, выработка и реализация мер по их профилактике, устранению или уменьшению последствий состоявшихся рисков.
Внедрение СУР в деятельность Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, в том числе в существующие процессы планирования и принятия управленческих решений позволит перейти на качественно новый уровень принятия управленческих решений в отношении нелегальных участников алкогольного рынка, что будет способствовать снижению рисков причинения вреда и, как следствие, увеличению начислений и собираемости акцизов бюджетной системой Российской Федерации
На основе данных вышеуказанных ИС Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка ведется мониторинг и анализ сфере производства и оборота алкогольной продукции, включая управление рисками, которое является неотъемлемой частью всех организационных процессов систем, включая контрольно-надзорную деятельность, стратегическое планирование, бюджетирование, проведение государственных закупок, осуществление контроля и оценки эффективности, управление кадрами, управление информационными технологиями и др.