Практикум для бакалавриатам магистратуры под редакцией доктора юридических наук, профессора

про
- 
блема правового регулирования в сети Интернет.
Глобальная информационно-телекоммуникационная сеть Интернет 
наряду с объективными благами, которые она дает человечеству, впитала 
в себя многие пороки общества, проявившиеся в возникновении новых 
форм (видов) противоправной деятельности и возникновения новых угроз, 
не совместимых с задачами поддержания мировой стабильности и безопас­
ности. Задачи по обеспечению противодействия терроризму и экстремизму 
отражены в государственной политике многих зарубежных государств, 
и анализ правового регулирования в этой сфере позволяет сделать вывод 
о тенденции к ужесточению ответственности за кибертерроризм и распро­
странение противоправной информации.
Так, в законодательствах Бельгии, Франции, Италии, Израиля и ряда 
других государств по-разному, но регулируются вопросы ответственности 
авторов, владельцев сайтов, провайдеров и хостинговых компаний за про­
тивоправный контент. По информации различных международных орга­
низаций, около 20 государств ограничивают доступ своих граждан в сети 
Интернет.
Особый интерес и критику в мире вызывает политика Китая, где начи­
ная с 2000 г. созданы специальные подразделения — киберполиция — 
для поддержания порядка в сети Интернет и особое внимание уделяется 
совершенствованию средств контроля за интернет-пространством, созданы 
кибервойска, в то же время важным вопросом является применение так 
называемой «мудрой силы», т.е. улучшение имиджа государства.
Необходимость и значение регулирования отношений, связанных 
с Интернетом в Китае, было оценено в постановлении «Об обеспечении 
безопасности сети Интернет» 2000 г., в которой отмечалась роль Интер­
нета в экономическом строительстве и различных сферах жизни Китая. 
Народные правительства всех уровней и соответствующие ведомства 
должны принимать меры для стимулирования использования Интернета 
и распространения сетевых технологий, обращать внимание и поддержи­
вать исследование и освоение технологий, обеспечивающих безопасность 
в Интернете, а также укреплять возможности систем защиты безопас­
ности в Интернете. Компетентные органы должны усиливать пропаганду 
и проводить обучение но вопросам обеспечения безопасности применения 
Интернета и информационной безопасности, осуществлять в соответствии 
с законодательством эффективный контроль и управление, предупреждать 
и пресекать незаконные действия с использованием Интернета, создавать 
хорошую социальную среду для его нормального развития.
Компании, которые работают в сфере интернет-технологий, осущест­
вляют свою деятельность в соответствии с законодательством. В случае 
обнаружения в Интернете незаконной и преступной деятельности, а также
136

---

информации, способной нанести ущерб, необходимо принять меры для 
прекращения передачи данной информации и своевременно оповестить 
об этом соответствующие органы.
Все юридические и физические лица во время использования И нтер­
нета должны соблюдать действующее законодательство, а также противо­
действовать всем видам незаконной и преступной деятельности и инфор­
мации, способной нанести ущерб. Народные суды и прокуратуры, органы 
общественной безопасности и органы государственной безопасности 
должны выполнять свои функции, тесно координировать свои усилия 
и жестко бороться с преступлениями, связанными с использованием интер­
нет-ресурсов. Необходимо мобилизовать все силы и совместными усили­
ями всего общества обеспечить безопасность функционирования Интер­
нета и информационной безопасности с целью содействия строительству 
социалистической духовной и материальной культуры.
В настоящее время в Китае действует проект «Великая китайская 
информационная стена», позволяющий отфильтровывать в сети информа­
цию.
Ж есткие ограничения пользования Интернетом, в первую очередь 
в целях противодействия терроризму, также имеются на Кубе и в ряде 
мусульманских государств1.
В результате анализа вопросов, связанных с определением критериев 
признания сайтов террористическими или экстремистскими, изучения 
правоприменительной практики государств в отношении мониторинга 
информации, блокирования работы противозаконных сайтов и их полного 
закрытия, лиш ения пользователя доменного имени и отмены его регистра­
ции, лицензии, а также определения структур, компетентных осуществлять 
указанную деятельность, выявлены следующие тенденции.
В большинстве стран не существует конкретных критериев признания 
сайтов террористическими или экстремистскими. Исключение составляют 
Германия, И зраиль, Казахстан, Польша, где интернет-сайты признаются 
террористическими или экстремистскими на основании оценки размещен­
ной на них информации, а также если эти сайты указывают на свою при­
надлежность к террористическим или экстремистским организациям, при­
знанными таковыми, в том числе национальным санкционным списком.
Немецкие законодатели наряду с вышеобозначенными критериями 
выделяют в качестве критериев также цели и задачи создателей сайтов.
Норвежские эксперты считают целесообразным рассматривать и оцени­
вать каждый конкретный случай отдельно. По их мнению, многие нацио­
нально-освободительные движения занимаются в Интернете пропагандой 
своих подходов к вооруженной борьбе, и это не является преступлением.
В ряде европейских государств, например во Франции, приняты законы, 
в которых предусмотрена обязательная регистрация всех владельцев веб­
сайтов и обязанность провайдеров сообщать сведения об авторах сайтов
1 Следует иметь в виду, что в 2014—2015 гг. Российской Федерацией подписаны дву­
сторонние соглашения в области международной информационной безопасности с Кубой 
и Китаем.
137

---

любому заинтересованному третьему лицу, при этом запрещается предо­
ставление «хостинга» неидентифицированным пользователям. За наруше­
ние этих норм установлена уголовная ответственность провайдеров. Также 
предусматривается уголовная ответственность и авторов сайтов за предо­
ставление неполных или недостоверных личных данных. Введена проверка 
на уровне провайдера, а все интернет-сайты, авторство которых не уста­
новлено, переходят под ответственность провайдера. В рамках законов 
по борьбе с организованной преступностью и с особо опасными преступле­
ниями предусматривается наказание в виде лишения свободы за распро­
странение любыми техническими средствами информации, позволяющей 
изготавливать технические устройства.
В Великобритании фильтрация контента (содержания) интернет-ресур- 
сов осуществляется Национальным отделением по борьбе с преступлени­
ями в сфере высоких технологий. Существует также горячая линия по раз­
бору жалоб по этим вопросам — Фонд интернет-наблюдения:. Провайдер 
обязан после получения информации о противоправности содержания 
немедленно удалить материал с сервера, в этом случае провайдер не под­
вергается преследованию. Аналогичный опыт имеется в Германии и целом 
ряде других государств.
Так, в Канаде законы 1997 г. «О позитивном доступе в Интернет» 
и «О сохранении конфиденциальности в Интернете федеральными струк­
турами» направлены на защиту пользователей сети Интернет, в том числе 
обеспечивают конфиденциальность информации о них самих. Законы 
«О защите детей от “хищников” в Интернете» и «О правах потребителя 
в электронной торговле» регламентируют правила изготовления и распро­
странения коммерческой рекламы, ориентированной на массового потре­
бителя.
В США в соответствии с Законом «Об электронном государстве» 2002 г. 
под информационной безопасностью понимается защита информации 
и информационных систем от неразрешенного доступа, использования, 
раскрытия, распространения, модификации или уничтожения, обеспечение 
неприкосновенности, конфиденциальности.
Ключевую роль продолжает играть американский Закон «Об информа­
ционной безопасности» 1987 г. Его цель — реализация минимально доста­
точных действий по обеспечению безопасности информации в федераль­
ных компьютерных системах без ограничений всего спектра возможных 
действий. Согласно данному Закону все операторы федеральных инфор­
мационных систем, содержащих конфиденциальную информацию, должны 
сформировать планы обеспечения информационной безопасности. Все 
правительственные ведомства должны сформировать план обеспечения 
информационной безопасности, направленный на то, чтобы компенсиро­
вать риски и предотвратить возможный ущерб от утери, неправильного 
использования, несанкционированного доступа или модификации инфор­
мации в федеральных системах.
В 1998 г. в США был принят Акт «О защите авторских прав в цифровом 
тысячелетии», которым введена ответственность за нарушение авторских 
прав, в том числе и уголовная. В то же время в нем предусмотрено огра­
138

---

ничение ответственности хост-провайдеров за размещение на их серверах 
информации, нарушающей чьи-либо авторские права, а также за поста­
новку ссылок на такие ресурсы.
В Законе США «О свободе информации» 1976 г., в частности, содержится 
восемь оговорок, согласно которым разглашению не подлежат следующие 
виды информации: информация о национальной безопасности (ст. 143); 
внутренние правила и распорядки, касающиеся только служащих данного 
государственного учреждения, информация, разглашение которой нарушает 
неприкосновенность частной жизни (ст. 144); информация, представляющая 
собой коммерческую тайну (ст. 145); информация официального характера, 
которую исполнительная власть вправе не раскрывать и разглашение кото­
рой затруднило бы откровенные внутренние совещания и консультации 
(ст. 146); информация, разглашение которой запрещено согласно другим 
законам (ст. 147); информация, разглашение которой нарушило бы ход уго­
ловного расследования или обвинения (ст. 148); информация о состоянии 
финансовых учреждений (ст. 149); информация геологического и геофизи­
ческого характера (ст. 150). Толкование этих оговорок по американскому 
нраву весьма строгое, с презумпцией в пользу разглашения информации.
Закон США «Об экономическом шпионаже и сохранности экономи­
ческой информации» 1996 г. устанавливает ответственность за незаконно 
добытую конфиденциальную коммерческую, экономическую или финан­
совую информацию.
Закон Республики Таджикистан «О защите информации» 2002 г. уста­
навливает основополагающие принципы обеспечения защиты информации 
и регулирования правовых отношений, возникающих в этой области.
Зарубежный опыт показывает (и это имеет большое значение для Рос­
сии), что государственные органы играют решающую роль в координации 
действий субъектов в сфере обеспечения информационной безопасности. 
Приоритетным направлением становится совершенствование законода­
тельства, устанавливающего ответственность за правонарушения, разра­
ботка и законодательное закрепление перечня правонарушений и видов 
ответственности в сфере информационной безопасности (см. гл. 7 насто­
ящего учебника).
Информационная безопасность в силу глобального характера сетей 
связи может быть обеспечена лишь при международном взаимодействии. 
В связи с этим необходимо усилить взаимодействие России с зарубеж­
ными странами, межправительственными организациями по вопросам 
правового обеспечения информационной безопасности. Анализ зарубеж­
ного законодательства, регулирующего информационную сферу, позволяет 
утверждать, что в области правового регулирования права на информацию, 
доступа к информации, СМИ, а также ограничения свободы информации 
произошли существенные изменения. Проведенный анализ международ­
ных и зарубежных правовых актов в информационной сфере свидетель­
ствует о том, что имеется значительный и разнообразный опыт правового 
регулирования как на международном, так и на национальном уровнях.
Учитывая многоаспектный, многогранный характер информационной 
безопасности в рамках данного учебника приведенный анализ зарубеж­
139

---

ного опыта отражает лишь основные тенденции и приоритеты правового 
регулирования информационной безопасности, необходимые для наиболее 
эффективного формирования правовых основ информационного общества 
в условиях глобализации.
Важно запомнить
В практике зарубежных государств важное место занимают вопросы обеспечения 
открытости и доступа к публичной информации, которая, однако, в большинстве слу­
чаев понимается широко — как всякая информация, находящаяся в распоряжении 
государственного сектора. Информационная безопасность в силу глобального харак­
тера сетей связи может быть обеспечена лишь при международном взаимодействии.
Задание для размышления
Определите основные тенденции, которые отмечаются сегодня в правовой регу­
лировании в области обеспечения информационной безопасности в зарубежных госу­
дарствах.
3.3. Продвижение российских инициатив в области обеспечения 
международной информационной безопасности
Актуальность проблем информационной безопасности признает сегодня 
все мировое сообщество, и это нашло отражение в целом ряде документов, 
включая ежегодные резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Достиже­
ния в сфере информатизации и коммуникаций в контексте международной 
безопасности».
Проблематика международной информационной безопасности нахо­
дится в центре внимания политического руководства ведущих хмировых 
держав. Следует также отметить роль специальной постоянно действую­
щей подгруппы по вопросам борьбы с преступлениями в сфере высоких 
технологий — Римско-Лионской группы — в рамках «Группы восьми», 
в которой эксперты от Российской Федерации также активно участвовали.
В хмировом сообществе де-факто началось формирование региональных 
систем МИБ. Одним из первых шагов в данном направлении стало под­
писание в июне 2009 г. в Екатеринбурге Соглашения между правитель­
ствами государств — членов Ш ОС о сотрудничестве в области обеспечения 
международной информационной безопасности. Аналогичные направле­
ния в деятельности других региональных объединений — БРИКС, ОДКБ, 
СНГ. Активно развивается региональная система обеспечения защиты 
информационного пространства государств — членов НАТО от враждеб­
ного использования информационных и коммуникационных технологий.
Сегодня формирую тся механизмы практического взаимодействия 
между государствами, не входящими в региональные системы М ИБ или 
принадлежащими к различным региональным системам.
В сентябре 1998 г. в Москве было подписано совместное заявл е­
ние П резидентов России и СШ А «Об общих вызовах безопасности 
на рубеже XXI века», в котором отмечалась «важность содействия поло­
140

---

жительным сторонам и ослабления отрицательных сторон происходя­
щей научно-технологической революции, что является серьезной задачей 
в деле обеспечения стратегических интересов безопасности наших двух 
стран в будущем».
23 сентября 1998 г. в адрес Генерального секретаря ООН было направ­
лено специальное послание МИД России РФ И. С. Иванова, распро­
страненное в качестве официального документа 53-й сессии Генеральной 
Ассамблеи. В целях предотвращения возникновения новых угроз миру 
по инициативе России перед международным сообществом впервые был 
поставлен вопрос о МИБ. В связи с этим консенсусом была принята Резо­
люция «Достижения в сфере информатизации и телекоммуникации в кон­
тексте международной безопасности», призывающая государства — члены 
ООН содействовать рассмотрению на многостороннем уровне существую­
щих и потенциальных угроз в сфере информационной безопасности 
и информировать Генерального секретаря ООН, которому было поручено 
представить на 54-й сессии Генеральной Ассамблеи соответствующий 
доклад о своей точке зрения и об оценках по следующим вопросам: про­
блемы информационной безопасности; определения основных понятий, 
относящихся к информационной безопасности, включая несанкциониро­
ванное вмешательство или неправомерное использование информацион­
ных и телекоммуникационных систем и информационных ресурсов; целе­
сообразность разработки международных принципов, которые были бы 
направлены на укрепление безопасности глобальных информационных 
и телекоммуникационных систем.
В докладе Генерального секретаря ООН, опубликованном 10 августа 
1999 г., было отражено признание наличия проблемы М ИБ, а также ее 
исключительная сложность и многоаспектность. Созданный на базе матери­
алов, представленных Белоруссией, Брунеем, Кубой, Оманом, Катаром, Рос­
сийской Федерацией, Саудовской Аравией, Австралией, Великобританией 
и США, Доклад показал существенные различия в подходах государств как 
к расстановке акцентов на отдельных составляющих проблемы, так и к ее 
решению на национальном и особенно на международном уровнях.
Следует обратить внимание, что на 54-й сессии Генеральной Ассамблеи 
ООН Российской Федерацией был предложен и принят в декабре 1999 г. 
консенсусом обновленный проект Резолюции, в котором впервые был 
четко обозначен военный аспект проблемы МИБ.
В развитие указанной Резолюции в мае 2000 г. Россией был представ­
лен в Секретариат О О Н в качестве вклада России для дальнейшего обсуж­
дения проект Принципов, касающихся международной информационной 
безопасности. Эти материалы способствовали тому, что на 55-й сессии 
Генеральной Ассамблеи ООН была принята резолюция «Борьба с преступ­
ным использованием информационных технологий», отмечающая целе­
сообразность «изучения соответствующих международных концепций, 
направленных на укрепление безопасности глобальных информационных 
и телекоммуникационных систем».
Одним из безусловных достижений в данном направлении явилось то, 
что в 2001 г. международное сообщество согласилось с идеей создания
141

---

в 2004 г. специальной Группы правительственных экспертов государств — 
членов ООН для рассмотрения существующих и потенциальных угроз 
в сфере М ИБ и возможных совместных мер но их устранению, а также 
исследования международных концепций, направленных на укрепление 
безопасности глобальных информационных и телекоммуникационных 
систем. Таким образом, впервые было принято политическое решение 
о переводе обсуждения проблематики МИБ в практическую плоскость.
Важнейшим шагом вперед явилось также принятие Генеральной Ассам­
блеей ООН в декабре 2002 г. Резолюции «Создание глобальной киберкуль­
туры», внесенной США совместно с Российской Федерацией.
В апреле 2003 г. Россия направила в Секретариат О О Н доклад 
«Вопросы, связанные с работой Группы правительственных экспертов 
по проблеме информационной безопасности»1, в котором содержалась 
российская позиция по организационно-практическим и содержательным 
аспектам работы указанной Группы и отмечена необходимость стремиться 
к выработке многостороннего, взаимоприемлемого международно-право­
вого документа, направленного на закрепление универсального правового 
режима МИБ.
В 2005 г. по решению Генеральной Ассамблеи О ОН была создана рабо­
чая Группа экспертов для изучения проблематики М И Б и подготовки 
проекта доклада Генерального секретаря ООН. Однако, несмотря на зна­
чительную работу, проделанную этой Группой, основной проблемой, пре­
пятствующей дальнейшему движению, стал вопрос о достаточности регу­
лирования международным правом безопасности отношения в случаях 
«враждебного» использования информационных технологий для достиже­
ний военно-политических целей. Хотя важно отметить, что международ­
ное сообщество обратило внимание на проблему существования опасных 
тенденций в этой области.
30 июля 2010 г. на 65-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Генераль­
ным секретарем была представлена записка о результатах работы Группы 
правительственных экспертов ООН по МИБ, работавшей на основе Резо­
люции 63/37 «Достижения в сфере инф орм атизации телекоммуникации 
в контексте международной безопасности».
В 2009—2010 гг. Мандат Группы предусматривал продолжение иссле­
дований существующих и потенциальных угроз в сфере информационной 
безопасности, а также возможных совместных мер по их нейтрализации. 
В ходе заседаний экспертам из 15 государств впервые удалось выйти 
на согласованное понимание многих важных аспектов рассматриваемой 
проблемы, таких как определение возможных угроз, рисков и уязвимо­
стей, а также совместных мер в области сотрудничества, рекомендаций 
по уменьшению потенциальных рисков и угроз.
В качестве угроз М ИБ экспертами были признаны: «враждебное» 
использование государствами информационных технологий, компью­
1 См.: