|
Пятый этап связан с отменой монополии внешней торговли, либерализацией
экспортно-импортной деятельности, которые потребовали обеспечения интересов российских
товаропроизводителей в условиях конкуренции с импортерами. В апреле 1998 г. вступил в силу
Федеральный закон от 14 апреля 1998 г. N 63-ФЗ "О мерах по защите экономических интересов
Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами" <193>. Ранее в
рассматриваемой области внешнеторговой деятельностью было закреплено только одно общее
положение о защите отечественных экономических интересов - в Федеральном законе от 13 октября
1995 г. "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" <194>. Закон 1998 г. одной из
основных целей определил "защиту отраслей российской экономики и отдельных хозяйствующих
субъектов от неблагоприятной экономической конкуренции". В дальнейшем во многом положения
Федерального закона "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при
осуществлении внешней торговли товарами" были заменены нормами Федерального закона от 8
декабря 2003 г. N 165-ФЗ "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при
импорте товаров" <195>. Принятие данного Закона было связано, в частности, со стремлением России
вступить в ВТО (Всемирная торговая организация), подготовкой к этому вступлению и приведением с
этой целью своего законодательства о защитных мерах по отношению к иностранным конкурентам в
соответствие с требованиями указанной организации. Такое соответствие и было достигнуто с
принятием данного Закона.
--------------------------------
<193> СЗ РФ. 1998. N 16. Ст. 1798.
<194> СЗ РФ. 1995. N 42. Ст. 3923.
<195> СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4851.
Шестой этап связан с разработкой и формированием комплексных механизмов и специального
законодательства по защите конкуренции на рынках финансовых услуг. Как отмечалось ранее, Закон о
конкуренции 1991 г. не распространялся на сферу финансовых услуг, поэтому антимонопольные
(конкурентные) нормы в данной области должны были устанавливаться в законах, регламентирующих
отдельные финансовые рынки. Что и делалось до 1999 г. Первые антимонопольные нормы появились в
страховом законе, затем в банковском и др. Вместе с тем ощущалась недостаточность этих норм,
осознавалась необходимость комплексного подхода к законодательному регулированию конкуренции на
рынках финансовых услуг. В связи с этим к 1999 г. был разработан, принят, и в июне 1999 г. подписан
Президентом Российской Федерации Федеральный закон "О защите конкуренции на рынке финансовых
услуг". Основной целью этого Закона являлось обеспечение конкуренции на рынках финансовых услуг,
достижение сбалансированности и устойчивости его развития и наиболее полное удовлетворение
интересов потребителей. С этого времени и до октября 2006 г. в России будет существовать дуализм в
комплексном законодательном регулировании конкурентных отношений, т.е. параллельно будут
действовать два базовых закона о конкуренции: Закон о конкуренции 1991 г., регулирующий конкуренцию
на товарных рынках, и Федеральный закон "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" 1999 г.
для регулирования и контроля конкуренции на рынках финансовых услуг.
Федеральным законом от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" <196> был устранен
дуализм антимонопольного законодательства: с вступлением в силу этого Закона конкурентное
регулирование и антимонопольный контроль, как на товарных рынках, так и на рынках финансовых
услуг, стал осуществляться на основе единого конкурентного закона - Федерального закона "О защите
конкуренции". При этом данный Закон предусмотрел и установил специфику регулирования
конкурентных отношений на рынках финансовых услуг. С вступлением в силу Закона о защите
конкуренции Федеральный закон "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" утратил силу.
Практически утратил силу и Закон о конкуренции 1991 г., за исключением положений об
аффилированных лицах. Закон о защите конкуренции, кроме того, ввел ряд других новелл, в том числе
уточнил понятийный аппарат антимонопольного законодательства, внес ряд изменений в определение
доминирования хозяйствующих субъектов, ввел институт контроля государственной и муниципальной
помощи и др. изменения.
--------------------------------
<196> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3434.
В дальнейшем Закон о защите конкуренции неоднократно изменялся и дополнялся, в том числе в
рамках т.н. антимонопольных пакетов изменений. Этот процесс продолжается и в настоящее время.
Существенным изменениям был подвержен также Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях (КоАП РФ). В частности, была ужесточена ответственность за нарушения
антимонопольного законодательства, введены новые составы административных правонарушений в
сфере антимонопольного законодательства, новые виды наказаний, в частности, дисквалификация
должностных лиц органов власти, введены особые смягчающие и отягчающие обстоятельства по
административным правонарушениям в сфере антимонопольного законодательства и некоторые другие
изменения.
Также на современном этапе развития антимонопольного (конкурентного) права и
антимонопольной политики связан с внесением изменений и дополнений в отдельные федеральные
законы в части установления особых антимонопольных требований или принятием новых федеральных
законов, в которых предусматриваются особые антимонопольные требования. Так, особые
антимонопольные требования установлены в Законе "Об основах государственного регулирования
торговой деятельности в Российской Федерации" <197>, Лесном, Водном кодексах и др.
--------------------------------
<197> Федеральный
закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "Об основах
государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (с изм. и доп.,
вступающими в силу с 01.01.2013) // СЗ РФ. 2010. N 1. Ст. 2.
Контрольные вопросы
1. Что такое перекуп?
2. К какому периоду относятся первые из известных антимонопольных запретов в мире?
3. Назовите первые акты антимонопольной направленности в истории России?
4. Перечислите и охарактеризуйте этапы развития антимонопольного регулирования в России?
5. Из каких основных правовых механизмов складывалось правовое антимонопольное
регулирование в России к концу Российской империи? Какие законодательные акты лежали в основе
антимонопольного регулирования в данный период?
6. Что такое "полиция дороговизны"?
7. В чем суть реформы антимонопольного регулирования в России и мире на рубеже XIX - XX вв.?
8. Когда в отечественном законодательстве появилось понятие недобросовестной конкуренции?
Do'stlaringiz bilan baham: |
