Области. Отдельные вопросы проиллюстрированы материалами судебной практики

Третий этап формирования и развития системы правового регулирования конкурентных
отношений связан с разработкой и принятием в 1994 г. первой части Гражданского кодекса России.
Согласно п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускается использование гражданских прав в целях ограничения
конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. Такое установление
пределов осуществления гражданских прав согласуется с положением ч. 3 ст. 17 Конституции России о
том, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы
других лиц.
Важными нормами, направленными на недопущение незаконного и необоснованного ограничения
прав и свобод человека и гражданина, правоспособности юридических и физических лиц, обеспечение
нормального развития предпринимательской деятельности, являются положения ст. 55 Конституции
России и ст. ст. 1 и 49 ГК РФ. Согласно ст. 55 Конституции России, перечисление в Конституции
основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных

---

прав и свобод человека и гражданина. При этом в Российской Федерации не должны издаваться законы,
отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, а права и свободы человека и
гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в
целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов
других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ст. 49 ГК РФ, определяющей правоспособность юридического лица, юридическое лицо
может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его
учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Устанавливается
также, что коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов
организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские
обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.
Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может
заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Юридическое лицо может быть
ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом. Решение об ограничении
прав может быть обжаловано юридическим лицом в суд. Правоспособность юридического лица
возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из
единого государственного реестра юридических лиц. Право юридического лица осуществлять
деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения
такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное
не установлено законом или иными правовыми актами. Как указывают ученые, несмотря на то, что ст. 55
Конституции России и ст. 49 ГК РФ не регулируют непосредственно отношения конкуренции,
эффективное обеспечение таких конституционных гарантий, как, например, поддержание единого
рыночного пространства, свободное перемещение на территории страны товаров, услуг и финансовых
средств, свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной
не запрещенной законом экономической деятельности, невозможно без такого правового механизма,
особенно в государстве, имеющем федеративное устройство <177>.
--------------------------------
<177> Конкурентное право Российской Федерации. С. 14.
Третий этап связан также с внесением назревших изменений в Закон о конкуренции 1991 г. В
первой редакции этот Закон просуществовал до 30 мая 1995 г. Обращая на это внимание,
исследователи отмечают, что "он создавался на базе обширного законодательного и практического
опыта антимонопольного регулирования стран с развитой рыночной экономикой. Однако, несмотря на
общность исходных принципов антимонопольного регулирования, в каждой стране имеются
национально-исторические особенности. Для Российской Федерации одной из самых существенных
является высокая монополизация экономики, искусственно сформированная за многие десятилетия в
условиях централизованно-административного управления. Применение Закона о конкуренции показало
его неполную приспособленность к экономическим процессам, происходящим в России и составляющим
основной предмет антимонопольного регулирования. Уже в 1993 г. стало очевидно, что Закон нуждается
в обновлении". Однако первые изменения были внесены в Закон в 1995 г. Таким образом, изменение
Закона о конкуренции 1991 г. пришлось на период после принятия новой Конституции и первой части
Гражданского
кодекса России, которые создавали уже новую правовую основу для развития и
регулирования экономической деятельности. С позиции истории такая последовательность правовых
изменений в регулировании конкурентных отношений выглядит весьма последовательной и логичной.
Более того, именно принятие Конституции и нового Гражданского кодекса вызвали во многом
необходимость коррекции конкурентного законодательства. Как отмечают исследователи,
"кардинальные изменения конституционного и гражданского законодательства, особенности реализации
рыночных реформ в России обусловили необходимость внесения изменений в Закон о конкуренции.
Новая редакция Закона (1995) сохранила прежнюю концепцию, хотя изменениям в большей или
меньшей степени подверглись все его статьи <178>.
--------------------------------
<178> Там же. С. 14.
Следующий, четвертый этап хронологически несколько пересекается с предыдущим, но
представляет собой особый период развития современной системы правового регулирования
конкуренции и монополии в России. Он характеризуется развитием нескольких направлений такого
регулирования:
- формированием законодательства о естественных монополиях;
- правовым оформлением политики демонополизации;
- созданием специального законодательства, развивающего правила добросовестной конкуренции
применительно к отдельным сферам хозяйственного оборота (разработка и принятие Закона о рекламе)

---

<179>.
--------------------------------
<179> Конкурентное право Российской Федерации. С. 15 - 16.
Как уже отмечалось, первые опыты ценового регулирования предприятий-монополистов в России
относятся к 1992 - 1993 гг., однако, в связи с практическим фиаско данных опытов, государство
отказалось от дальнейшей практики тотального тарифного и ценового регулирования в отношении
субъектов, занимающих доминирующее положение на рынках. Вместе с тем государство не отказалось в
целом от использования тарифно-ценового метода в регулировании экономической деятельности. Оно
лишь сузило круг субъектов, в отношении которых такое регулирование должно применяться. Ими стали
субъекты так называемых естественных монополий, т.е. тех сфер, где экономически не выгодно и
нецелесообразно функционирование конкурентных рынков; прямое ценовое или тарифное
регулирование в отношении субъектов естественных монополий широко применяется во всем мире.
Итак, в 1994 г. правительство отказалось от неэффективной практики регулирования цен и
тарифов всех предприятий монополистов. Но уже к 1995 г. был разработан и принят первый российский
закон, регулирующий деятельность субъектов естественных монополий, в том числе регулирование
тарифов и цен на товары, услуги, работы субъектов естественных монополий, - Федеральный закон от
17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях". Этот Закон стал базовым актом
регулирования в данной области. Согласно статье 4 указанного Закона к сферам деятельности
субъектов естественных монополий, подлежащим прямому государственному регулированию на сегодня
отнесены:
транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
транспортировка газа по трубопроводам;
железнодорожные перевозки;
услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;
услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;
услуги по передаче электрической энергии;
услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;
услуги по передаче тепловой энергии;
услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.
Наряду с Законом о естественных монополиях правовое регулирование деятельности субъектов
естественных монополий осуществляется также на базе ряда специальных законов, регулирующих
отдельные сферы естественных монополий, например, на основе Федерального закона от 14 апреля
1995 г. "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию" <180>. На
этом этапе были приняты также и другие федеральные законы в области регулирования деятельности
субъектов естественных монополий: Федеральные законы от 16 февраля 1995 г. N 15-ФЗ "О связи" (в
дальнейшем замененный новым Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" <181>), от
25 августа 1995 г. N 153-ФЗ "О федеральном железнодорожном транспорте" <182> (замененный
впоследствии Федеральным законом от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в
Российской Федерации" <183>) и др.
--------------------------------
<180> Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ (ред. от 31 декабря 2005 г.) "О
государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской
Федерации" // СЗ РФ. 1995. N 16. Ст. 1316.
<181> СЗ РФ. 2003. N 28. Ст. 2895.
<182> СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3505.
<183> СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 169.
Как отмечают исследователи, из перечня сфер деятельности субъектов естественных монополий,
определенного в Законе о естественных монополиях, видно, что круг естественных монополий в
настоящее время составляют исключительно сферы инфраструктурных отраслей. Кроме того, перечень
видов "естественно-монопольной деятельности", данных в этом Законе, явно неполный: его составляют
только соответствующие виды деятельности федерального масштаба. Очевидно, перечень видов
естественно-монопольной деятельности нуждается в дополнении, прежде всего за счет таких сфер, как
водоснабжение и водоотведение, канализация и пр. Без этого невозможно осуществлять полноценную
защиту прав потребителей соответствующих услуг, эффективно продвигать реформу
жилищно-коммунальной сферы <184>.
--------------------------------
<184> Конкурентное право Российской Федерации. С. 15.
На этом же этапе в процессе развития правового регулирования деятельности субъектов

---

естественных монополий, были созданы организационно-структурные условия для реализации
законодательства о естественных монополиях. С этой целью на основании указов Президента
Российской Федерации в 1996 г. начали работать федеральные службы по регулированию естественных
монополий в области электроэнергетики, связи и транспорта. Закон о естественных монополиях и
последующие указы не только устанавливали основные полномочия этих органов, но и определяли
правовые механизмы регулирования деятельности субъектов естественных монополий <185>.
--------------------------------
<185> Там же. С. 15.
Важным направлением развития системы правового регулирования конкуренции и монополии
стало на этом этапе правовое оформление политики демонополизации.
Первые, как говорилось ранее, меры по демонополизации были предприняты еще на начальном
этапе формирования конкурентного регулирования в России, когда в 1990-м г. Совет министров СССР
принял Постановления "О мерах по демонополизации народного хозяйства", а также "О мерах по
созданию и развитию малых предприятий". На четвертом этапе развития конкурентного регулирования в
России государство продолжает политику демонополизации, применяя программный метод решения
вопросов в данной области. Как отмечают исследователи, демонополизация является важнейшим
способом формирования и поддержания конкуренции на товарных рынках. Для ее проведения
предусмотрены различные механизмы реализации не только в отдельных сферах, но и на отдельных
этапах экономической реформы. Решение основных вопросов демонополизации программным методом
обусловило и соответствующее правовое оформление. В марте 1994 г. было принято Постановление
Правительства Российской Федерации N 191 "О государственной программе демонополизации
экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации (основные положения и
первоочередные меры)". Необходимость такой Программы была особенно очевидна на этапе перехода
экономики от административно-командных методов управления к рыночным, экономическим <186>.
--------------------------------
<186> Там же. С. 16.
В этот период демонополизация российской экономики была тесно связана с приватизацией
государственного и муниципального имущества, хотя, как отмечает А.Н. Варламова, во многом неудачей
процессов приватизации государственного и муниципального имущества, демонополизации экономики, в
том числе государственных и муниципальных имущественных комплексов, стало то, что программы
приватизации и демонополизации были не вполне увязаны одна с другой, в результате чего в процессе
приватизации в частные руки переходили огромные государственные комплексы, монополии, и взамен
государственной монополии российское общество получило значительный класс частных монополистов
<187>.
--------------------------------
<187> См.: Варламова А.Н. Правовое регулирование конкуренции в России. М., 2000.
Но все же были достигнуты и определенные успехи. Результаты государственной программы
свидетельствуют об устойчивой в целом тенденции роста числа хозяйствующих субъектов, многие из
которых еще в 1994 г. занимали доминирующее положение на соответствующих товарных рынках. Как
полагают ученые, в этот период были "практически исчерпаны возможности такого широко
использовавшегося способа демонополизации, как разделение (выделение) хозяйствующих субъектов".
Поэтому в дальнейшем, в соответствии "с новыми экономическими условиями, сложившимися по
окончании массовой приватизации, механизмы демонополизации", которые применялись ранее,
"претерпевают существенные изменения". Главный упор в политике демонополизации с этого времени
"делается на стабилизацию экономики, оживление инвестиционной активности, привлечение импорта"
<188>.
--------------------------------
<188> Конкурентное право Российской Федерации. С. 16.
Важным направлением развития конкурентного регулирования на четвертом этапе стало "создание
специального законодательства, развивающего специальные правила добросовестной конкуренции
применительно к отдельным сферам хозяйственного оборота. В частности, на этом этапе было
разработано и принято специальное законодательство, регламентирующее рекламную деятельность, -
область хозяйственной деятельности, неразрывно связанную с конкуренцией, а на практике, нередко, к
сожалению, и с недобросовестной конкуренцией. С одной стороны, рекламное законодательство должно
было восполнить пробелы в существующих уже в Законе о конкуренции 1991 г. механизмах
противодействия недобросовестной конкуренции, применительно к проявлению недобросовестной
конкуренции посредством ненадлежащей рекламы. С другой - рекламное законодательство должно

---

было упорядочить и те сферы рекламной деятельности, которые не могут быть урегулированы
непосредственно в конкурентном законе и требуют специального регулирования в рамках рекламного
законодательства. Как отмечают ученые, по мере развития конкуренции на отдельных рынках все
большую роль начинает играть реклама. Специфика рекламной деятельности, выражающаяся в
обслуживании коммерческого оборота для стимулирования сбыта товаров, уже в начале 90-х годов со
всей очевидностью показала чрезмерную обобщенность и явную недостаточность норм о
недобросовестной конкуренции, отраженных в ст. 10 Закона о конкуренции 1991 г. Поэтому для защиты
от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращения и пресечения ненадлежащей
рекламы, способной ввести потребителей в заблуждение или нанести им вред, в июле 1995 г. был
принят Федеральный закон "О рекламе" <189>. Закон о рекламе урегулировал особые правоотношения
субъектов рекламной деятельности, "имея ввиду обеспечение сбалансированности их интересов с
интересами государства, общества и отдельных потребителей" <190>; в 2006 г. данный Закон был
заменен новым Законом о рекламе (см. далее).
--------------------------------
<189> СЗ РФ. 1995. N 30. Ст. 2864.
<190> Конкурентное право Российской Федерации. Указ. соч. С. 16.
Кроме того, на данном этапе продолжало развиваться и конкурентное законодательство по
отдельным видам финансовых услуг. В 1996 г. Федеральным законом от 3 февраля 1996 г. N 17-ФЗ
были внесены изменения и дополнения в Закон РСФСР "О банках и банковской деятельности в РСФСР",
в соответствии с которыми, в частности, данный закон стал называться Федеральным законом "О банках
и банковской деятельности" <191>, и в него были включены антимонопольные нормы, в частности,
антимонопольные правила, определявшие специфику антимонопольного регулирования в банковской
сфере. Нормы конкурентного характера были установлены также в принятом Федеральном законе от 22
апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" <192>.
--------------------------------
<191> СЗ РФ. 1996. N 6. Ст. 492.
<192> СЗ РФ. N 17. 1996. Ст. 1918.
Следует также отметить, что в 1996 г. в России принимается новый Уголовный кодекс, вступивший
в силу с 1 января 1997 г. Уже в первоначальной редакции этот Кодекс содержал статью,
предусматривающую уголовную ответственность за монополистические действия и ограничение
конкуренции. Согласно первоначальной редакции ст. 178 устанавливалась уголовная ответственность за
монополистические действия, совершенные путем установления монопольно высоких или монопольно
низких цен, а равно ограничение конкуренции путем раздела рынка, ограничения доступа на рынок,
устранения с него других субъектов экономической деятельности, установления или поддержания
единых цен. Впоследствии эта статья подвергалась некоторым изменениям. Новый Уголовный кодекс,
действующий и поныне, содержит и некоторые другие статьи, соотносимые с нарушениями
законодательства в области конкуренции и монополии, например, ст. 169, устанавливающую уголовную
ответственность за воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности.