Области. Отдельные вопросы проиллюстрированы материалами судебной практики

Глава 13. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАЩИТЫ КОНКУРЕНЦИИ
В СФЕРЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
§ 1. Общая характеристика и основные источники
конкурентно-правового регулирования
внешнеэкономической деятельности
Одним из направлений конкурентного регулирования является конкурентная политика в сфере
внешнеэкономической деятельности государств. Основная проблематика конкурентного регулирования в
данной области связана с наличием в поведении государств, реализующих свою внешнеэкономическую
политику, двух встречных тенденций - государственного протекционизма отечественных отраслей или
конкретных отечественных предпринимателей, в том числе от антиконкурентного поведения, с одной
стороны, и защиты конкуренции, в том числе международной, при осуществлении внешнеторговой
деятельности. Не вдаваясь в подробности, можно сказать, что в целом международная конкуренция,
снижение торговых барьеров между государствами могут способствовать внутренней конкуренции и, как
следствие, росту социально-экономического блага в стране, в частности, улучшению положения
потребителей. Поэтому в целом обществу может быть выгодно снижение на отдельных рынках торговых
барьеров между государствами.
Повышение торговых барьеров в целях защиты отечественных производителей более выгодно
самим таким производителям, защищаемым от иностранной конкуренции, а потребитель чаще всего
страдает от таких мер вследствие монополизации рынка внутренними производителями, со всеми
вытекающими отсюда последствиями. Вместе с тем, по мнению специалистов в области конкуренции в
области внешнеторговой политики, существуют объективные ситуации, когда государственная защита
отечественных производств и иных хозяйственных сфер необходима. К таким случаям в мировой
практике традиционно относятся:
- сельскохозяйственное производство;
- запуск или подъем новых отраслей и производств в государстве, что обусловливает
необходимость временной защиты от уже набравших силу иностранных конкурентов;
- интересы национальной безопасности;
- защита отечественных производителей и рынков от экспансионистского негативного влияния
иностранной конкуренции, например, поставок товаров, работ, услуг на какой-либо отечественный рынок
по заниженным ценам в целях вытеснения производителей страны импорта и занятия на данном
иностранном для импортера рынке монопольного положения. Такие действия называются демпингом и
рассматриваются в международных документах, посвященных международному регулированию
конкуренции, как разновидность недобросовестной или нечестной конкуренции <435>.
--------------------------------
<435> Ячеистова Н.И. Указ. соч.

---

Для защиты национальных интересов от негативного воздействия иностранной конкуренции, в том
числе для решения национальных социально-экономических целей и задач, в указанных выше и
некоторых других случаях государствами издавна используются определенные защитные механизмы,
суть которых состоит в установлении определенных барьеров для иностранных продавцов,
поставщиков, производителей.
Эти меры делятся на две группы:
- тарифные - установление повышенного таможенного тарифа для импортных товаров, работ,
услуг;
- нетарифные. По оценкам ученых, существует около 50 способов нетарифного ограничения
внешней торговли. К ним относятся: введение квот, антидемпинговые и компенсационные меры,
технические барьеры на пути торговли, санитарные и фитосанитарные меры, процедуры
лицензирования импорта, процедуры государственных закупок, процедуры таможенной оценки,
предотгрузочная инспекция и др. <436>.
--------------------------------
<436> Там же. С. 29 - 34.
Все указанные меры составляют мощный арсенал государства для противодействия негативным
воздействиям недобросовестной иностранной конкуренции и призваны эффективно защищать
социально-экономические и иные интересы общества и государства стран-импортеров. Однако следует
иметь в виду, что для экономической пользы государства-импортера такие меры могут быть
действенными и оправданными только в том случае, если они вводятся соответственно своему
назначению - для обеспечения публичных интересов, охраны жизни и здоровья, временной поддержки
новых и перспективных отраслей, находящихся в стадии становления на период этого становления и др.,
а не в целях удовлетворения лоббистских интересов отдельных групп производителей. Как утверждают
исследователи, практика показывает, что необоснованная протекционистская поддержка отдельных
производителей страны-импортера приводит к улучшению положения только этого производителя,
вместе с тем положение потребителя внутри страны ухудшается, поскольку при отсутствии внешней
конкуренции национальный производитель становится монополистом со всеми вытекающими отсюда
для потребителя последствиями. Главная задача применения нетарифных мер, считает Н.И. Ячеистова,
состоит в том, чтобы допустимые и вполне обоснованные экономические нетарифные меры не
превращались в средство протекционизма и не ограничивали международную торговлю и конкуренцию.
Представляется, что это утверждение справедливо и для практики введения защитных мер тарифного
регулирования.
В связи с тем, что в практике внешнеторгового регулирования государств применение защитных
мер как тарифного, так и нетарифного регулирования осуществлялось часто необоснованно, что
приводило к ухудшению положения национальных потребителей, сдерживало экономический рост,
ограничивало добросовестную конкуренцию во внешнеторговых отношениях, начиная с конца 40-х годов
международное сообщество встало на путь международно-правового регулирования. Основной
площадкой по разработке международных правил регламентации установления защитных
внешнеэкономических мер государствами в отношении внешнеторговых партнеров стало сначала
Генеральное соглашение по торговле и тарифам (ГАТТ), а затем Всемирная торговая организация
(ВТО), которая выросла из ГАТТ и ознаменовала более высокую степень регулирования международных
торговых отношений, более высокую степень защиты экономической интеграции и международной
конкуренции.
Если международно-правовые нормы устанавливают определенные параметры введения и
применения защитных мер в области внешнеэкономической деятельности, то непосредственное
правовое регулирование и контроль введения таких мер осуществляется в рамках национального
законодательства.
В настоящее время регулирование защитных мер во внешней торговле и таможенно-тарифное
регулирование осуществляется в России с учетом ее членства в ВТО и ЕврАзЭС, в рамках нескольких
систем правового регулирования:
- системы права ГАТТ/ВТО;
- системы права ЕврАзЭС;
- национального законодательства в области защитных мер во внешней торговле и
таможенно-тарифного регулирования.
При этом последняя группа норм гармонизирована с первыми двумя.
В рамках системы ГАТТ/ВТО разработан целый ряд международных соглашений, регулирующих
различные аспекты применения защитных мер во внешней торговле, в том числе следует назвать:
Соглашение по применению статьи VI Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994
<437>, регламентирующее применение антидемпинговых мер;

---

--------------------------------
<437> Соглашение по применению статьи VI Генерального соглашения по тарифам и торговле
1994 [рус., англ.] // Официальный интернет-портал правовой информации: http://www.pravo.gov.ru.
23.07.2012.
Соглашение по специальным защитным мерам <438>;
--------------------------------
<438> Соглашение по специальным защитным мерам [рус., англ.] // СЗ РФ. 2012. N 37
(приложение, ч. VI). С. 2776 - 2784.
Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам <439> и др.
--------------------------------
<439> Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам (вместе с Иллюстративным перечнем
экспортных субсидий, Руководствами по порядку потребления материалов в производственном процессе
и для классификации систем возврата импортных сборов, Расчетом общей стоимости субсидирования...,
Процедурами получения информации, касающейся серьезного ущемления интересов, расследования на
месте, Развивающимися странами-членами...) (заключено в г. Марракеше 15.04.1994) // СЗ РФ. 2012. N
37 (приложение, ч. VI). С. 2733 - 2775.
Среди основных международно-правовых актов ЕврАзЭС (Евразийской системы права),
содержащих нормы конкурентно-правового регулирования во внешнеэкономической сфере, следует
назвать, в частности, следующие акты:
- решение N 85 Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества "О
применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер на единой таможенной
территории Таможенного союза" <440>;
--------------------------------
<440> Решение N 85 Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества "О
применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер на единой таможенной
территории Таможенного союза" (вместе с проектом Протокола о внесении изменений и дополнений в
Соглашение... по отношению к третьим странам от 25 января 2008 года, Изменениями и
дополнениями...) (принято в г. Минске 19.05.2011). Договаривающиеся стороны: Белоруссия, Казахстан,
Россия // Документ опубликован не был.
- решение N 138 Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества "О
механизме защиты внутренних рынков государств - членов ЕврАзЭС в условиях неприменения
специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер во взаимной торговле" <441>;
--------------------------------
<441> Решение N 138 Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества "О
механизме защиты внутренних рынков государств - членов ЕврАзЭС в условиях неприменения
специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер во взаимной торговле" (вместе с
Единой методикой и Примером определения наличия и объема ущерба отрасли национальной
экономики от возросшего, демпингового или субсидируемого импорта товаров) (принято в г. Москве
28.10.2003). Договаривающиеся стороны: Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан //
Документ опубликован не был.
- решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 N 17 "О Договоре о Таможенном
кодексе Таможенного союза" (вместе с Договором о Таможенном кодексе Таможенного союза (подписан
в г. Минске 27.11.2009)) <442>;
--------------------------------
<442> Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 N 17 "О Договоре о
Таможенном кодексе Таможенного союза" (вместе с Договором о Таможенном кодексе Таможенного
союза (подписан в г. Минске 27.11.2009)) // СЗ РФ. 2010. N 50. Ст. 6615.
- Таможенный кодекс Таможенного союза <443>;
--------------------------------
<443> Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе
Таможенного союза, принятому решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав
государств от 27.11.2009 N 17) (ред. от 16.04.2010) // В данном виде документ опубликован не был.
Первоначальный текст документа опубликован в издании: СЗ РФ. 2010. N 50. Ст. 6615.
- решение N 60 Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества "О

---

Концепции создания Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли
Таможенного союза и первоочередных мерах по ее реализации" <444> и др.
--------------------------------
<444> Решение N 60 Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества "О
Концепции создания Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли
Таможенного союза и первоочередных мерах по ее реализации" (принято в г. Санкт-Петербурге
19.11.2010). Договаривающиеся стороны: Белоруссия, Казахстан, Россия // Документ опубликован не
был.
Наряду с указанными актами и иными актами, содержащими нормы конкурентного права
необходимо также учитывать системные акты ЕврАзЭС, формирующие институциональные основы
правового регулирования и правоприменения на евразийском пространстве, в том числе в области
защитных мер по внешней торговле и внешнеэкономической конкурентной политики. К таким системным
актам, в частности, следует отнести:
- Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ред. от 06.10.2007) (подписан
в г. Астане 10.10.2000) <445>;
--------------------------------
<445> Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ред. от 06.10.2007)
(подписан в г. Астане 10.10.2000) // СЗ РФ. 2002. N 7. Ст. 632;
- Соглашение стран СНГ от 20.01.1995 "О Таможенном союзе" <446>;
--------------------------------
<446> Соглашение стран СНГ от 20.01.1995 "О Таможенном союзе" // РГ. 1995. N 22.
- Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве <447>;
--------------------------------
<447> Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве (подписан в г. Москве
26.02.1999) // СЗ РФ. 2001. N 42. Ст. 3983.
- Договор о Евразийской экономической комиссии <448> и др.
--------------------------------
<448> Договор о Евразийской экономической комиссии (подписан в г. Москве 18.11.2011) // СЗ РФ.
2012. N 11. Ст. 1275.
Вступление России в ВТО и участие в процессе евразийской интеграции повлияло на
национальное регулирование защитных мер и конкурентной политики во внешней торговле. Еще до
вступления в ВТО Россия, готовясь к интеграции с данным объединением, привела нормативную базу в
данной области защитных мер в соответствие с требованиями ВТО <449>. Сообразуясь с требованиями
ВТО, были установлены, в частности, основания введения защитных мер, их виды и формы, процедуры
расследований, предшествующие введению защитных мер, механизм согласования защитных мер с
антимонопольным органом, порядок оспаривания актов органов об установлении защитных мер и др.
правовые механизмы.
--------------------------------
<449> Ячеистова Н.И. Указ. соч. С. 281.
Значительно изменилось российское внешнеторговое регулирование в связи с развитием
интеграционных процессов в рамках ЕврАзЭС. Создание Таможенного Союза и формирование единого
евразийского экономического пространства предопределили изменения в таможенно-тарифном
регулировании, порядке введения защитных мер. Международное правовое регулирование
внешнеэкономической деятельности не устранило национальное регулирование в данной области,
однако оказало на последнее значительное воздействие. Ряд национальных законодательных актов
претерпел значительные изменения и был приведен в соответствие с актами евразийского права. В
частности, исчезло понятие национальной таможенной территории России, которая стала частью единой
таможенной территории Таможенного союза. Полномочия по регулированию и введению защитных мер
по внешней торговле были распределены между национальными органами государств - членов
Таможенного союза и наднациональными органами Таможенного союза. Таможенно-тарифное
регулирование, в том числе предполагающее изменение ставок таможенных пошлин в целях реализации
конкурентной политики, стало наднациональным и др.
С учетом произошедших изменений основными российскими законодательными актами,
регулирующими конкурентно-правовые аспекты внешнеэкономической деятельности, являются, в
частности:

---

- Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской
Федерации" (ред. от 23.07.2013) <450>, в частности, определяет общий порядок установления, уплаты и
взимания специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, установленных Комиссией
Таможенного союза (Евразийской экономической комиссией) в отношении единой таможенной
территории Таможенного союза.
--------------------------------
<450> Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской
Федерации" (ред. от 23.07.2013) // СЗ РФ. 2010. N 48. Ст. 6252.
- Закон РФ от 21 мая 1993 г. N 5003-1 "О таможенном тарифе". Статья 7 данного Закона
("Особые пошлины"), устанавливает, что в целях защиты экономических интересов Российской
Федерации к ввозимым на таможенную территорию Российской Федерации товарам в соответствии с
законодательством Российской Федерации о специальных защитных, антидемпинговых и
компенсационных мерах могут временно применяться особые пошлины:
- специальная пошлина;
- антидемпинговая пошлина;
- компенсационная пошлина;
- Федеральный