Области. Отдельные вопросы проиллюстрированы материалами судебной практики

государственного оборонного заказа, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к
государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну.
--------------------------------
<314> СЗ РФ. 2005. N 5. Ст. 358.
Все остальные функции и полномочия федерального органа исполнительной власти по контролю и
надзору в сфере размещения государственных и муниципальных заказов отнесены Правительством
России к ведению ФАС России. Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 94 "О
федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере
размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных
государственных нужд" <315> устанавливает, что Федеральная антимонопольная служба является
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере
размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных
государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу,
осуществляемых Федеральной службой по оборонному заказу в соответствии с указом Президента
Российской Федерации.
--------------------------------
<315> СЗ РФ. 2006. N 9. Ст. 1017.
Наряду с федеральными контролирующими органами в сфере размещения заказов в системе
контролирующих органов исполнительной власти действуют также региональные и местные
контролирующие органы, создание, функции и полномочия которых определены в основном в
вышеуказанном Законе о контрактной системе. Региональные и муниципальные органы по контролю в
сфере размещения заказов действуют в рамках региональных администраций и систем органов
местного самоуправления. По общему правилу региональные органы осуществляют контроль за
размещением региональных заказов, заказов региональных получателей бюджетных средств, а
муниципальные контролирующие органы контролируют муниципальные заказы. Федеральные заказы,
как уже отмечалось, находятся в ведении федерального контролирующего органа исполнительной
власти в сфере размещения заказов. В то же время федеральный орган контролирует деятельность
региональных и местных контролирующих органов, может рассматривать жалобы на их действия в
качестве квазисудебного органа. Кроме того, федеральный контролирующий орган может принимать к
своему рассмотрению любое дело, связанное с нарушением законодательства о размещении заказов,
относящееся к компетенции регионального или муниципального контроля в соответствии с Законом о
размещении заказов. Подробно распределение компетенции между федеральными, региональными и
местными контролирующими органами в сфере размещении заказов определено в указанном Законе о
контрактной системе и некоторых других федеральных законах. Так, в КоАП РФ определено, что не
только федеральные, но и региональные контролирующие органы имеют полномочия по применению
мер административной ответственности за нарушение законодательства о размещении заказов,
установлена компетенция региональных контролирующих органов по наложению административных
наказаний.
Забегая вперед, также следует отметить, что ФАС России осуществляет контроль размещения
публичных заказов не только на предмет соответствия законодательству о размещении заказов, но и на
предмет соответствия антимонопольным требованиям к торгам, к размещению публичных заказов,
установленным в антимонопольном законодательстве, точнее, в Законе о защите конкуренции.
Среди федеральных органов исполнительной власти, наделенных компетенцией в сфере
регулирования отношений, связанных с размещением заказов, необходимо назвать органы,

---

осуществляющие нормотворческие полномочия в данной области. К таким органам относятся
Правительство Российской Федерации и Министерство экономического развития РФ
(Минэкономразвития России). В компетенцию последнего, согласно Положению о Минэкономразвития
России, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 27 августа 2004 г. N 443 <316>, включены
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд.
--------------------------------
<316> СЗ РФ. 2004. N 36. Ст. 3670.
Правительство России осуществляет подзаконное регулировании вопросов размещения заказов и
контроля в данной области в соответствии с законодательством о размещении заказов, общую
координацию деятельности подведомственных ему органов исполнительной власти в сфере
регулирования и контроля размещения заказов.
Президент России как орган, обладающий руководящий компетенцией в сфере некоторых
направлений деятельности исполнительной власти в соответствии с Конституцией России и
наделенный, в частности, полномочиями по руководству Федеральной службой по оборонному заказу,
также следует отнести к органам конкурентного регулирования в части обеспечения
нормативно-правовых основ деятельности Рособоронзаказа, постольку, поскольку, контроль публичных
закупок, осуществляемый Рособоронзаказом, также осуществляется в том числе и в целях обеспечения
добросовестной конкуренции среди потенциальных исполнителей публичных заказов.