Области. Отдельные вопросы проиллюстрированы материалами судебной практики

Органы исполнительной власти по регулированию и контролю в сфере размещения
государственных и муниципальных заказов.
Следующая группа органов исполнительной власти, осуществляющих определенную компетенцию
конкурентного регулирования, действует в сфере контроля размещения государственных и
муниципальных заказов. Следует отметить, что вообще размещение государственных и муниципальных
заказов - область деятельности целого ряда ведомств как федерального, так и регионального и даже
местного уровня, в том числе правоохранительных органов, органов парламентского и
административного финансового контроля, таких как Счетная палата России, Росфинмониторинг и др., а
также распорядителей и главных распорядителей бюджетных средств. Функции и полномочия органов
финансового контроля определены в соответствующих положениях Бюджетного кодекса РФ. Однако
вопросы обеспечения добросовестной конкуренции не входят в цели и задачи органов финансового
контроля. Объектом их контроля выступает целевой характер, правомерность объема расходования
бюджетных средств и другие финансово-правовые аспекты размещения заказов. Правоохранительные
органы отвечают за расследование уголовных преступлений, связанных с нарушением
законодательства о размещении заказов, и защищают конкуренцию опосредованно, осуществляя
уголовное преследование за преступления в сфере размещения публичных заказов, в том числе
связанных и с ограничением конкуренции при проведении процедур размещения заказов. Между тем в
системе органов контроля и надзора за размещением публичных закупок действует еще одна группа
органов, функции и полномочия которых связаны с контролем и надзором законности проведения
процедур размещения заказов, защитой прав и законных интересов участников размещения заказов,
защитой добросовестной конкуренции при проведении процедур размещения заказов, контролем и
надзором соблюдения заказчиком, уполномоченными им органами и специализированными
организациями требований обеспечения добросовестной конкуренции, установленных
законодательством о размещении заказов, при организации и проведении процедур размещения
публичных заказов. Центральное место в системе данных органов занимает уполномоченный
федеральный орган по контролю в сфере размещения заказов. Понятие, основные функции и
полномочия данного органа определены в Законе о размещении заказов. Функции и полномочия
уполномоченного федерального органа по контролю в сфере размещения заказов исполняют сразу два

---

органа - Федеральная антимонопольная служба и Федеральная служба по оборонному заказу
(Рособоронзаказ). Рособоронзаказ находится в ведении Министерства обороны Российской Федерации.
Руководство деятельностью Рособоронзаказа, так же как и Минобороны России, осуществляет
Президент Российской Федерации. Поэтому функции и полномочия Федеральной службы по оборонному
заказу утверждаются Президентом России. В настоящее время функции и полномочия Рособоронзаказа
утверждены Указом Президента РФ от 21 января 2005 г. N 56с "Вопросы Федеральной службы по
оборонному заказу" <314>. Согласно данному Указу Федеральная служба по оборонному заказу
(Рособоронзаказ) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
деятельность по контролю и надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами установленных Конституцией
Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и
другими нормативными правовыми актами Российской Федерации норм и правил в сфере