|
Вестник магистратуры. 2020. № 5-2 (104)
ISSN 2223-4047
__________________________________________________________________________________
14
Проведя данный анализ, приходим к выводу, что граждане и общественные объединения отсут-
ствуют в списке инициаторов общественной экспертизы, общественного контроля.
Касаемо данного вопроса, видится справедливым указать мнение Князева А.П. [7], который считает:
без участия граждан в различных формах общественного контроля правовые нормы, устанавливающие
механизм общественного контроля, будут оставаться «мертвыми», не действующими и утратят всякий
смысл. Именно граждане, народ, положительно или негативно реагируя на то или иное решение, прини-
маемое органами государственной власти и местного самоуправления, становятся ориентиром для осу-
ществления в той или иной сфере гражданского бытия общественного контроля.
Решение данного вопроса видится в том, чтобы дополнить перечень инициаторов общественной
экспертизы общественными объединениями, установить количество человек, входящих в них, и иные ор-
ганизационные моменты.
Еще одним проблемным вопросом в рассматриваемой нами теме, является вопрос обязательности
проведения общественной экспертизы. ФЗ от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного
контроля в Российской Федерации» устанавливает, что проведение общественной экспертизы происходит
в инициативном порядке. В то время как часть 2 статьи 22 указанного закона говорит об обязательности
проведения общественной экспертизы в отношении актов, проектов актов, решений, проектов решений,
документов и других материалов в случаях, установленных федеральными законами.
В тоже время, в некоторых законах субъектов Российской Федерации установлен перечень актов,
проектов актов, которые в обязательном порядке направляются на общественную экспертизу. Поэтому
видится некоторое расхождение между нормативными правовыми актами субъекта РФ и федеральным
законодательством.
С целью устранения данного пробела видится необходимым изложить часть 2 статьи 22 ФЗ от 21
июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» в следующей
редакции: «Проведение общественной экспертизы является обязательным в отношении актов, проектов
актов, решений, проектов решений, документов и других материалов в случаях, установленных федераль-
ными законами и законами субъектов Российской Федерации».
Подводя итог вышеизложенному, хотелось бы отметить мнение Кожевникова В.В. и Колбиной
В.А.[6, с. 18] по общей картине состояния института общественной экспертизы в нашей стране: механизмы
проведения общественной экспертизы законопроектов в России в целом ещё не достаточно развиты, что
обусловлено не только недостатками правового регулирования, но и проблемами развития в нашей стране
гражданского общества и гражданских инициатив, невысоким уровнем правовой культуры граждан, а
также неспособностью субъектов, осуществляющих социальную экспертизу, реально обеспечить устране-
ние выявленных в её ходе недостатков. Значительным упущением является отсутствие законодательно
закреплённого определения понятия социальной экспертизы законопроектов.
Существенная роль в законотворческом деятельности, которая будет сведена к минимуму право-
творческих коллизий, должна быть отведена общественной экспертизе. Ведь институт общественной экс-
пертизы выполняет одновременно ряд зада. Общественная экспертиза является формой участия населения
в законотворческой (законопроектной) деятельности. Помимо этого, общественная экспертиза представ-
ляет собой форму общественного контроля за принимаемыми нормативными правовыми актами и в том
числе законопроектами, направленной на повышение качества закона, что обеспечивает правовой харак-
тер нашего государства.
Именно поэтому роль общественной экспертизы законопроектов очень велика для всей правовой
системы Российской Федерации.
Библиографический список
1.
Об Общественной палате Российской Федерации : Федеральный закон от 04 апреля 2005 года № 32-ФЗ //
Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 15. – Ст. 1277.
2.
Об основах общественного контроля в Российской Федерации : Федеральный закон от 21 июля 2014 года №
212-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 30 (Часть I). – Ст. 4213.
3.
Положение о порядке проведения общественной экспертизы : утверждено решением совета Общественной
палаты РФ от 15 мая 2008 года, протокол № 4-С. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?
req=doc&base=LAW&n=163319&fld=134&dst=1000000001,0&rnd=0.9106453803426198#04246749781981567.
4.
Об общественной экспертизе проектов законов Республики Северная Осетия – Алания : Закон Республики
Северная Осетия – Алания от 12 февраля 2014 года № 3-РЗ. – Режим доступа : http://docs.cntd.ru/document/4
53134017.
5.
Об Общественной палате Иркутской области : Закон Иркутской области от 18 мая 2017 года № 30-ОЗ // Об-
ластная. – 2017. – 19 мая. – № 53.
6.
Кожевников В.В., Колбина В.А. Общественная (социальная) экспертиза законопроектов в Российской Феде-
рации: проблемы и перспективы // Вестник Омского университета. Серия «Право». – 2016. – № 4 (49). – С. 12-18.
ISSN 2223-4047
Вестник магистратуры. 2020. № 5-2 (104)
Do'stlaringiz bilan baham: |
