Как устроена экономика

глава11.левиаФанилиПравитель-ФилосоФ?рольгосударства
возможныепричинынесостоятельности
рынказависятоттеорииработырынков
Только
что
я
продемонстрировал
, 
что
один
и
тот
же
рынок
, 
где
домини
-
руют
монополии
, 
может
быть
рассмотрен
как
наиболее
успешный
одной
школой
экономической
теории
(
шумпетерианской
или
австрийской
) 
и
как
случай
полнейшей
несостоятельности
— 
другой
(
неоклассической
). 
Разу
-
меется
, 
монополия
может
служить
самым
крайним
примером
, 
но
выше
я
уже
описал
множество
случаев
, 
когда
некоторые
школы
видели
успех
рынка
в
том
, 
что
другие
считали
провалом
. 
Например
, 
я
отмечал
, 
что
сто
-
ронник
неоклассической
школы
высоко
оценивает
свободный
рынок
за
то
, 
что
он
позволяет
всем
странам
максимизировать
свой
доход
с учетом
их
ресурсов
и
производственного
потенциала
, 
но
девелопменталисты
крити
-
куют
его
за
то
, 
что
он
мешает
отсталым
странам
нарастить
свой
произ
-
водственный
потенциал
и
таким
образом
максимизировать
свои
доходы
в
долгосрочной
перспективе
.
Дело
в
том
, 
что
трактовка
несостоятельности
рынка
и
, 
соответственно
, 
оправдание
действий
правительства
, 
зависят
от
того
, 
какую
теорию
ра
-
боты
рынка
вы
принимаете
. 
Поскольку
различные
экономические
теории
придерживаются
разных
взглядов
на
то
, 
как
работают
рынки
и
что
считать
их
несостоятельностью
, 
мы
не
можем
вынести
взвешенное
суждение
о
роли
государства
без
учета
всего
спектра
соответствующих
экономических
тео
-
рий
. 
Эта
точка
зрения
усиливает
аргументы
в
пользу
плюралистического
подхода
к
экономике
, 
с
которым
я
познакомил
вас
в
главе
4.
неэффективноегосударственное
регулирование
Как
верно
отмечают
некоторые
экономисты
— 
приверженцы
свободного
рынка
, 
проявление
несостоятельности
рынком
необязательно
означает
, 
что
ситуация
улучшится
при
государственном
вмешательстве
. 
Энн
Крю
-
гер
, 
Джеймс
Бьюкенен
, 
Алан
Пикок
и
их
последователи
справедливо
отвер
-
гают
отдельные
факты
несостоятельности
рынка
в
качестве
обоснования
гипотезы
о
том
, 
что
государство
представляет
собой
современное
вопло
-
щение
«
правителя
-
философа
» 
Платона
— 
великодушного
, 
всезнающего
и
всесильного
. 
Они
указывают
, 
что
реальные
правительства
не
идеаль
-
ны
и
что
они
могут
оказаться
неспособны
— 
или
, 
хуже
того
, 
могут
даже
не
хотеть
— 
исправить
ситуацию
несостоятельности
рынка
. 
Согласно
этой
теории
, 
называемой
теорией
неэффективного
государственного
вмеша
-
тельства
или
иногда
теорией
общественного
выбора
, 
цена
неэффективного

---

256
частьII.исПольЗуемэКономиКу
государственного
вмешательства
зачастую
обходится
обществу
дороже
, 
чем
цена
несостоятельности
рынка
. 
Выходит
, 
лучше
смириться
с
неэффек
-
тивной
работой
рынка
, 
чем
согласиться
на
правительственное
вмешатель
-
ство
, 
которое
только
ухудшит
положение
дел
.
диктаторы,политики,чиновникии«группы
поинтересам»:правительство—точнее,те,
ктоегоконтролирует,—можетнехотеть
работатьрадиобщегоблага
Теория
неэффективности
государственного
вмешательства
находит
ряд
причин
, 
по
которым
правительство
иногда
не хочет
проводить
«
правиль
-
ную
» 
политику
, 
даже
если
может
. 
В
некоторых
случаях
им
управляет
дикта
-
тор
, 
заинтересованный
не
в
благосостоянии
граждан
, 
а
в
собственном
обо
-
гащении
, 
как
, 
например
, 
Мобуту
Сесе
Секо
(
Заир
, 1965–1997) 
и
Фердинанд
Маркос
(
Филиппины
, 1965–1986). 
Эти
«
хищнические
» 
государства
— 
вер
-
нее
, 
их
лидеры
— 
налогами
и
взяточничеством
выжимают
соки
из
эконо
-
мики
, 
что
приводит
к
катастрофическим
долгосрочным
последствиям
.
В
условиях
демократии
правительство
находится
под
контролем
полити
-
ков
, 
главная
цель
которых
состоит
в
том
, 
чтобы
получить
и
удержать
власть
, 
а
не
способствовать
достижению
общественных
интересов
. 
Они
последова
-
тельно
проводят
политику
, 
повышающую
их
шансы
на
выборах
, — 
увели
-
чение
государственных
расходов
без
должной
отдачи
в
виде
роста
доходов
, 
например
. 
При
мажоритарной
избирательной
системе
, 
основанной
на
из
-
бирательных
округах
, 
в
противоположность
системе
, 
основанной
на
пар
-
тийных
списках
, 
политики
пытаются
направить
государственные
финансы
на
проекты
, 
развивающие
их
собственные
округа
, 
даже
если
с
националь
-
ной
точки
зрения
это
создает
лишние
траты
. 
Вот
почему
во
многих
странах
больше
аэропортов
и
стадионов
, 
чем
им
на
самом
деле
нужно
.
Даже
если
политики
выбирают
правильный
курс
, 
они
не
всегда
способ
-
ны
реализовать
его
должным
образом
, 
потому
что
у
чиновников
, 
управля
-
ющих
его
реализацией
, 
есть
свои
планы
. 
Последние
станут
разрабатывать
такую
стратегию
управления
государством
, 
которая
будет
служить
на
бла
-
го
им
, 
а
не
избирателям
, — 
раздувая
бюджеты
своих
ведомств
, 
миними
-
зируя
усилия
, 
сокращая
сотрудничество
с
другими
ведомствами
, 
чтобы
защитить
собственные
сферы
влияния
. 
Таких
называют
«
корыстолюби
-
выми
чиновниками
». 
Если
вы
хотите
увидеть
их
в
действии
, 
посмотрите
телесериал
ВВС
«
Да
, 
господин
министр
» 
и
его
продолжение
«
Да
, 
господин
премьер
-
министр
» 
с
участием
легендарного
южноафриканского
актера

---

257
глава11.левиаФанилиПравитель-ФилосоФ?рольгосударства
Найджела
Хоторна
, 
который
играет
учтивого
и
хитрого
заместителя
мини
-
стра
Хамфри
Эплби
.
И
последняя
, 
но
не
менее
важная
причина
— 
это
лоббирование
, 
осу
-
ществляемое
различными
группами
лиц
с
общими
интересами
. 
Банкиры
продвигают
введение
более
мягкого
финансового
регулирования
, 
про
-
мышленники
просят
об
усилении
защиты
торговли
, 
профсоюзы
настаива
-
ют
на
повышении
минимальной
заработной
платы
, 
и
все
это
они
делают
, 
не
учитывая
последствий
для
национальной
финансовой
стабильности
, 
по
-
требительских
цен
или
безработицы
. 
Иногда
эти
«
группы
по
интересам
» 
не
просто
лоббируют
, 
но
успешно
руководят
теми
самыми
государствен
-
ными
органами
, 
которые
должны
ими
управлять
, — 
таким
образом
проис
-
ходит
захват
регулирующих
органов
. 
Например
, 
отражая
силу
финансовой
индустрии
США
, 
в
течение
последних
тридцати
двух
лет
(
между
первым
президентством
Рональда
Рейгана
в
1981–1985 
годах
и
первым
сроком
прав
-
ления
Барака
Обамы
в
2009–2013 
годах
) 
шесть
из
десяти
человек
, 
занимаю
-
щих
должность
министра
финансов
США
(
в
совокупности
в
департаменте
в
течение
21,5 
года
), 
вышли
из
финансовой
индустрии
[2]. 
Двое
из
них
, 
Ро
-
берт
Рубин
и
Хэнк
Полсон
, 
работали
в
одной
компании
— Goldman Sachs.
Точкой
соприкосновения
всех
этих
теорий
служит
то
, 
что
правительство
находится
под
контролем
и
влиянием
людей
, 
которые
, 
как
и
все
остальные
, 
эгоистичны
. 
Наивно
, 
если
не
безумно
, 
ожидать
, 
что
они
поставят
обще
-
ственные
интересы
выше
личных
.
Правительствобываетнеспособно
компенсироватьнесостоятельностьрынка,
дажееслизахочет,из-заасимметричной
информациииограниченностиресурсов
В
дополнение
к
вопросу
о
мотивации
правительства
— 
точнее
, 
тех
, 
кто
его
контролирует
, — 
теория
неэффективности
государственного
вмешатель
-
ства
ставит
еще
один
вопрос
: 
способно
ли
правительство
компенсировать
несостоятельность
рынка
даже
в
том
маловероятном
случае
, 
если
оно
дей
-
ствительно
хочет
повысить
общественное
благосостояние
?
Иногда
государственная
политика
терпит
неудачу
из
-
за
асимметричной
информации
. 
Напоминаю
, 
это
значит
, 
что
при
взаимодействии
двух
сторон
одна
из
них
знает
о
деятельности
, 
в
которую
вовлечена
, 
больше
, 
чем
дру
-
гая
. 
Правительство
, 
например
, 
может
продолжать
осуществлять
защиту
молодой
отрасли
промышленности
, 
потому
что
ее
лоббисты
говорят
, 
что
отрасль
не
сумела
«
вырасти
» 
из
-
за
невезения
, 
а
не
из
-
за
недостаточных
усилий
в
повышении
производительности
. 
Даже
если
государственный

---

258