Глобальный климат и почвенный покров россии

Рис. 5.29.
Экономика АПК и окружающая среда: взаимосвязи.
5.7. практическое внедрение концепции и эффективных моделей 
устойчивого землепользования
Устойчивое управление земельными ресурсами предполагает их ис
-
пользование для производства продуктов питания при условии поддержа
-
ния долговременного потенциала продуктивности и других экологических 
функций этих ресурсов (UN Earth Summit, 1992).
Термин «устойчивое землепользование» в зарубежной литературе на
-
столько широко используется, что споры вокруг различий понятий «land 
Для государства в рассматриваемом алгоритме разрешаются проблемы вы
-
пуска и распределения общественных благ природоохраны, и потенциально бюд
-
жет наполняется в более высоком объеме: выделять деньги на восстановление 
деградированных земель более нет необходимости, вся ответственность за про
-
ведение этих работ ложится на землепользователя и, частично, фонд, а налоги, 
поступающие от самого фонда, можно перенаправлять на нужды, не связанные 
с природоохранной деятельностью. Разрешается также вопрос повышения каче
-
ства окружающей среды, образуются дополнительные рабочие места, связанные с 
осуществлением деятельности фонда/фондов. Для производителей налицо выгода 
в улучшении качества земель, то есть потенциально повышение количества и каче
-
ства продукции.

---

405
Раздел 5

*

Государственная политика РФ в области борьбы с опустыниванием…
use» и «land management» многими уже давно признаются схоластически
-
ми, а аббревиатура «SLM» (sustainable land management — устойчивое зем
-
лепользование) приобрела самодостаточное звучание. 
Вместе с тем «устойчивое землепользование» может пониматься как: 
• 
способ использования земель для производства продуктов (UN 
Earth Summit, 1992; WOCAT, 2007);
• 
процесс достижения наилучших результатов (UNECE, 1996), осно
-
ванный на знаниях процедуры управления природными ресурсами (World 
Bank, 2005);
• 
приемлемые способы управления для максимизации экономических 
и социальных выгод при сохранении экологических функций (TerrAfrica, 
2005);
• 
ключевая область для инвестиций в планировании развития (PPCR, 
2009);
• 
способ поддержания экосистемных услуг для благополучия челове
-
чества (UNCCD, 2009). 
Сельское хозяйство отличается от других основных отраслей производ
-
ства тем, что им занимается множество не связанных между собой хозяй
-
ствующих субъектов, на уровне которых принимаются индивидуальные 
решения относительно управления естественными ресурсами. Хотя реше
-
ния хозяйств по использованию земли могут показаться незначительными, 
их последствия существенным образом отражаются на ландшафте, и все 
вместе это может достигать регионального или даже глобального значения. 
Реформирование земельных отношений, начатое в 1990-е годы прошед
-
шего столетия, продолжается до настоящего времени (более четверти века), 
при этом незавершенность преобразований создает множество экономи
-
ческих и социальных проблем не только в сфере АПК, но и в экономике в 
целом.
Реформирование земельных отношений в соответствии с Законом 
РСФСР «О земельной реформе», принятым в ноябре 1990 г., определило 
цели преобразований, которые остаются актуальными и сегодня, следую
-
щим образом (Хлыстун, 2018):
• 
создание многоукладной аграрной экономики;
• 
развитие многообразия форм собственности на землю;
• 
повышение эффективности использования земель;
• 
развитие институтов эффективного регулирования земельных от
-
ношений;
• 
создание условий для адекватного потребностям экономики пере
-
распределения земель.
Земельная и аграрная реформы, несмотря на ряд серьезных издержек, 
все же дали ряд результатов, к которым можно отнести: 

---

406
Национальный доклад

*

Том 2

*

Глобальный климат и почвенны покров России
• 
формирование, хотя и не в полном объеме, необходимой законода
-
тельной базы регулирования земельных отношений в стране в целом и в 
абсолютном большинстве субъектов РФ; 
• 
введение реального многообразия форм собственности на землю и 
форм хозяйствования на ней; 
• 
создание конкурентной среды, стимулирующей прогрессивное раз
-
витие АПК;
• 
медленное и с существенными издержками, но все-таки поступа
-
тельное развитие земельного рынка; 
• 
повышение эффективности использования земель в значительном 
числе регионов и во множестве сельскохозяйственных предприятий и кре
-
стьянских (фермерских) хозяйств (последовательный рост урожайности и 
др.); 
• 
начало процессов преобразования земельных участков в активы и 
вовлечение их в финансовый оборот (земельная ипотека); 
• 
порождение класса эффективных собственников земельных участ
-
ков и др.
При этом необходимо отметить и ряд негативных последствий, часть 
из которых является продолжением дореформенных трудностей, а часть 
порождена ошибками и непоследовательностью проводимых. 
К числу основных проблем в сфере земельных отношений, неразрешен
-
ность которых вызывает сложности и препятствия в социально-экономи
-
ческом развитии АПК, следует отнести: